【摘要】人工智能時代“網(wǎng)絡(luò)水軍”呈現(xiàn)出專業(yè)分工化、組織產(chǎn)業(yè)化等特點，破壞了網(wǎng)絡(luò)公平競爭的秩序、侵蝕了社會信用、加劇了網(wǎng)絡(luò)主體異化、影響了社會共識的凝聚。人工智能時代“網(wǎng)絡(luò)水軍”的產(chǎn)業(yè)鏈條更精細、識別難度更高、治理難度更大。治理“網(wǎng)絡(luò)水軍”，既要加強宏觀政策調(diào)控，完善法律規(guī)范體系，強化各級政府部門聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任；也要強化平臺主體責(zé)任，規(guī)范各商業(yè)主體經(jīng)營行為，提升網(wǎng)民的認知能力和水平，從而營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】人工智能 “網(wǎng)絡(luò)水軍” 協(xié)同治理 【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A

互聯(lián)網(wǎng)打造了社會運行的數(shù)字基礎(chǔ)，虛擬空間中海量信息過載帶來的“快節(jié)奏”與“不確定性”，讓企業(yè)、網(wǎng)民在決策時容易依賴顯在的量化指標，因此產(chǎn)生了“流量經(jīng)濟”。點擊率、轉(zhuǎn)發(fā)量、評論數(shù)、下載數(shù)、粉絲量、點贊量、商品評分等構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)的“社會評價”基礎(chǔ)，社會信息環(huán)境依賴于量化的制度設(shè)計，量化數(shù)字成為虛擬空間里的評判邏輯，信息被各種數(shù)據(jù)賦分，數(shù)據(jù)表現(xiàn)好的信息能有更好的傳播表現(xiàn)。在這種環(huán)境中，“沉默的螺旋”效應(yīng)愈發(fā)明顯，通過刷數(shù)據(jù)主動且高頻發(fā)布的信息在信息場上螺旋式上升，量化數(shù)據(jù)形成了新的“馬太效應(yīng)”。“網(wǎng)絡(luò)水軍”通過發(fā)布話題、大量跟帖、刷新評分等方式吸引公眾注意力、操縱輿論，以此獲取經(jīng)濟收益，甚至不惜歪曲、杜撰事實來實現(xiàn)利益導(dǎo)向的商業(yè)目的。

根據(jù)公安機關(guān)網(wǎng)安部門依托“凈網(wǎng)”系列專項行動發(fā)布的通報，截至2023年12月，已偵辦“網(wǎng)絡(luò)水軍”相關(guān)案件800余起，清理網(wǎng)上違法有害信息500余萬條，關(guān)閉賬號140余萬個，解散群組1萬余個，關(guān)停涉案網(wǎng)站平臺1200余個，涉案金額總計80余億元。一些學(xué)者認為網(wǎng)絡(luò)水軍會帶來極大的負面影響，如有學(xué)者認為“微博精確顯示評論數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)等特點加大了被操縱的可能與危險性”，還有學(xué)者認為“網(wǎng)絡(luò)水軍”締造了一個龐大的“偽輿論王國”①。“網(wǎng)絡(luò)水軍”占用了社會公眾的注意力資源，其發(fā)布的虛假信息影響了公眾對真實環(huán)境中商品和事件的理性判斷，在一定程度上瓦解了互聯(lián)網(wǎng)信任體系，損害了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，對社會公益造成了巨大損失。

“流量經(jīng)濟”下“網(wǎng)絡(luò)水軍”的發(fā)展階段

隨著人工智能技術(shù)的快速迭代，尤其是生成式人工智能技術(shù)逐漸產(chǎn)業(yè)化，“網(wǎng)絡(luò)水軍”經(jīng)歷了從傳統(tǒng)人工“水軍”1.0階段，到低智能化機器人“水軍”協(xié)同生產(chǎn)的2.0階段，再到智能“水軍”3.0階段的發(fā)展過程，實現(xiàn)了從零散到組織化、從人工到機器、從量變到質(zhì)變的飛躍，并且更具隱蔽性。

“網(wǎng)絡(luò)水軍”1.0階段：職業(yè)化初現(xiàn)、以人工發(fā)帖為主。最早的“網(wǎng)絡(luò)水軍”是隨著“流量經(jīng)濟”的發(fā)展而出現(xiàn)的以商業(yè)推廣目的為主的“水軍”，大批在線用戶被組織起來在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布大量的推廣信息。21世紀初，“貓撲”“天涯”“凱迪社區(qū)”等BBS論壇是網(wǎng)民大量聚集并發(fā)表意見的互聯(lián)網(wǎng)平臺，“網(wǎng)絡(luò)水軍”在這些平臺上通過以量取勝，炒作熱點獲利，打造了一系列標志性的“網(wǎng)紅”，收益頗豐。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的提速以及管理的滯后，以文娛、網(wǎng)購為代表的領(lǐng)域大量使用“網(wǎng)絡(luò)水軍”，這些“網(wǎng)絡(luò)水軍”不僅成為公司、明星制造熱點的常規(guī)模式，而且參與到抹黑對手的不正當競爭中。以“3Q大戰(zhàn)”為代表的“水軍”對戰(zhàn)更是推動了“水軍”市場需求的升級。在這個階段，“網(wǎng)絡(luò)水軍”呈現(xiàn)出職業(yè)化的發(fā)展趨勢，構(gòu)建了層層分包的生產(chǎn)組織方式，在互聯(lián)網(wǎng)上以招工、兼職為由頭，以彈性的雇傭方式組織招募數(shù)字勞工，大工頭帶小工頭，下層更有大量的普通網(wǎng)民作為“水軍”勞工。這個階段的“網(wǎng)絡(luò)水軍”從“單兵作戰(zhàn)”逐步變成“規(guī)模團戰(zhàn)”，短時間內(nèi)能制造出成千上萬的不同設(shè)備點贊、評論等活動的假象。但這個階段的“網(wǎng)絡(luò)水軍”總體運作方式比較僵化，相對容易識別。

“網(wǎng)絡(luò)水軍”2.0階段：形成產(chǎn)業(yè)鏈，機器生產(chǎn)介入，開始重視傳播效果。在這個階段，社交媒體蓬勃發(fā)展，除了論壇，微博、微信、客戶端、短視頻平臺、電子商務(wù)等新媒體平臺上的自媒體賬號也呈幾何級數(shù)增長，網(wǎng)絡(luò)營銷的需求主體得到了更大的發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)水軍”產(chǎn)業(yè)化、自動化程度加深，出現(xiàn)了細化的上下游網(wǎng)絡(luò)灰產(chǎn)鏈條。上游產(chǎn)業(yè)是以廣告商、委托人等提出資金和需求為主的需求方；中游產(chǎn)業(yè)是提供接單、策劃的公關(guān)服務(wù)公司和各類軟硬件設(shè)施的中游業(yè)務(wù)提供者；產(chǎn)業(yè)鏈末端是進行業(yè)務(wù)實施的下游“水軍”公司和勞工，這三個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)形成了職責(zé)分明的“流水線”，成為組織嚴謹、環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條，并逐漸滲透到經(jīng)濟社會的方方面面。更為重要的是，這個階段機器人“水軍”大量出現(xiàn)，并替代人工進行機械性數(shù)字勞動，“灌水”效率得到了極大地提升，無需耗費大量人力物力去做勞工招募和管理。“網(wǎng)絡(luò)水軍”的職業(yè)重點從以量取勝與簡單信息的復(fù)制和堆積，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)效率和效果的提升，在傳播主體、傳播文案、傳播節(jié)點、傳播平臺等方面都出現(xiàn)了專業(yè)化運營，專注于營銷技巧和輿論引導(dǎo)策略的提升。為了追求更逼真的信息展演，“網(wǎng)絡(luò)水軍”公司通過自養(yǎng)、收購等手段“養(yǎng)號控評”，把自媒體賬號養(yǎng)成“大號”后，再收割變現(xiàn)，結(jié)合機器人賬號進行組合炒作，將不帶商業(yè)內(nèi)容的話題混雜其中，讓制造、操控?zé)崴训?ldquo;灌水”行為更加隱蔽，也增加了相關(guān)部門識別、查處這類行為的難度。

“網(wǎng)絡(luò)水軍”3.0階段：技術(shù)引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈，深偽式機器人“水軍”無孔不入。進入人工智能時代，新技術(shù)以大算力為基礎(chǔ)，用強算法處理海量數(shù)據(jù)，在數(shù)千億規(guī)模無標注數(shù)據(jù)集中訓(xùn)練和學(xué)習(xí)自然語言生成和傳播的特征規(guī)律中，實現(xiàn)了從支持圖片、影像、文本、語音等單一模態(tài)的單一任務(wù)，到支持多種模態(tài)的多種任務(wù)轉(zhuǎn)變。在生成式人工智能技術(shù)發(fā)展中，“網(wǎng)絡(luò)水軍”進一步產(chǎn)業(yè)化，以“委托方+組織方+勞動方”的運作機制形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條。在該產(chǎn)業(yè)鏈條中，“網(wǎng)絡(luò)水軍”可以全天候、全區(qū)域、全平臺、全領(lǐng)域地實現(xiàn)多任務(wù)模式的“灌水”，新技術(shù)不斷應(yīng)用到制造熱搜、跟帖評論、平臺聯(lián)動等多個方面，議程設(shè)置的能力更強。強勢的信息攻擊讓網(wǎng)民難以辨別。

尤其是在生成式人工智能技術(shù)的加持下，機械式工作的機器人“水軍”升級為高智商AI“水軍”，成為網(wǎng)絡(luò)公共事件中引爆輿情和操控輿論的“意見哄客”。一方面，生成式人工智能技術(shù)讓AI“水軍”的信息發(fā)布不僅高效，還能高度迎合網(wǎng)民的信息偏好與需求，能根據(jù)網(wǎng)民本人、平臺及場景特征等進行一對一定制，這些深度偽造的內(nèi)容更易獲得網(wǎng)民認同。另一方面，AI“水軍”還不斷學(xué)習(xí)算法，通過機器學(xué)習(xí)計算并模擬算法偏好，將其經(jīng)驗運用到網(wǎng)絡(luò)“灌水”實踐中。在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，算法對“水軍”的識別力不足加劇了網(wǎng)民信息獲取源的封閉性，客觀上加強了“水軍”的影響力。

從“網(wǎng)絡(luò)水軍”1.0階段發(fā)展到3.0階段，各類“網(wǎng)絡(luò)水軍”的數(shù)量呈現(xiàn)出幾何級數(shù)增長的趨勢。“網(wǎng)絡(luò)水軍”不斷“造熱點”“帶節(jié)奏”，有的還利用炒作負面信息實施敲詐勒索；更有甚者通過發(fā)布謠言威脅社會穩(wěn)定和國家安全。“網(wǎng)絡(luò)水軍”已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面，其行為嚴重擾亂了輿論秩序、信用秩序和網(wǎng)絡(luò)治理秩序。

人工智能時代“網(wǎng)絡(luò)水軍”的新特點

第一，人工智能時代“網(wǎng)絡(luò)水軍”的專業(yè)分工更為細化、產(chǎn)業(yè)化分工程度加深。目前，已形成了一條有組織的集上游商家雇主、中游網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、下游“網(wǎng)絡(luò)水軍”從業(yè)人員為一體的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，其中技術(shù)、引流、洗錢等各個環(huán)節(jié)形成了環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。2024年5月，山西省太原市公安機關(guān)打掉了一個涉案金額1000余萬元的“網(wǎng)絡(luò)水軍”團伙，涉及全國多省市，涉案店鋪151家；其中有投手、中介、店鋪、平臺等明確的架構(gòu)層級，累計業(yè)務(wù)量達175萬余單。在這類已被查處的“網(wǎng)絡(luò)水軍”案件中，有人專門進行賬號的銷售，包括批量機器號、養(yǎng)成系“大V”賬號等，若被查封還可以快速補充。有人專門進行業(yè)務(wù)聯(lián)系，短時間內(nèi)可以提供大量市場需求訂單。還有人專門提供各類水軍使用的技術(shù)與設(shè)備，比如各類IP工具，能夠自動調(diào)用全國甚至國外的動態(tài)IP地址，避免因平臺監(jiān)測到同一IP頻繁發(fā)生不當行為而封號。改機工具在2—3分鐘內(nèi)就能完成上千個設(shè)備屬性更改，通過篡改手機的品牌、型號、串碼、IMEI等設(shè)備ID信息，突破單臺設(shè)備注冊同一APP的數(shù)量限制，讓“水軍”能控制的機器人賬號大幅增加。傳統(tǒng)的群控軟件從“線控”發(fā)展到“云控”，配合改機工具和多開軟件，通過遠程控制實現(xiàn)手機自動化操作，針對不同平臺和相關(guān)部門的監(jiān)管規(guī)則制定極其細致的個性化策略，定時、定點、分批進行“灌水”，一個人利用新技術(shù)就能操控一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，人工智能時代“網(wǎng)絡(luò)水軍”呈現(xiàn)出門檻低、違法成本低等特點。2023年7月，在公安部黨委部署開展的網(wǎng)絡(luò)謠言打擊整治專項行動中，依法偵辦“網(wǎng)絡(luò)水軍”案件130余起，抓獲犯罪嫌疑人620余人，平均每個案件不到5個人，“網(wǎng)絡(luò)水軍”團隊越來越精干。2024年4月17日，浙江省鄞州區(qū)人民檢察院通報的浙江首批新型“網(wǎng)絡(luò)水軍案”中，王某等幾個人從產(chǎn)業(yè)鏈上購買了大量賬號、工具和4600臺二手手機之后，4個月的時間里水軍團伙收入近300萬元，最終僅以非法經(jīng)營罪被判處有期徒刑一年三個月，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣五萬元。近年來，“網(wǎng)絡(luò)水軍”涉及非法經(jīng)營罪的案例數(shù)量快速上升。數(shù)據(jù)顯示，目前針對網(wǎng)絡(luò)水軍判處的非法經(jīng)營罪平均刑期在28個月以下，敲詐勒索罪在36個月以下，尋釁滋事罪在18個月以下，損害商業(yè)信譽罪在10個月以下，其中還有少部分案例伴有緩刑和拘役的適用，對于“網(wǎng)絡(luò)水軍”適用刑罰偏輕，這與其嚴重的社會影響并不相匹配②。

第三，人工智能時代“網(wǎng)絡(luò)水軍”商業(yè)利益至上，社會危害加大。從信息內(nèi)容上看，“網(wǎng)絡(luò)水軍”的信息邊界越來越模糊，不僅滿足于商業(yè)“敲邊鼓”行為，更滲透到多領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)，成為網(wǎng)絡(luò)輿論中難以識別的力量。部分“網(wǎng)絡(luò)水軍”為了熱度和“養(yǎng)號”，故意挑撥或者放大輿論爭議，甚至杜撰輿論事件，通過發(fā)表煽動性言論，挑動網(wǎng)民對立。從主體看，“網(wǎng)絡(luò)水軍”還呈現(xiàn)出跨境發(fā)展的趨勢，海外“水軍”和以國外勢力為需求方的國內(nèi)“水軍”介入輿論場，社會輿情甚至延伸到政治領(lǐng)域。從行為上看，有的“網(wǎng)絡(luò)水軍”公司通過有償刪帖來牟取暴利，甚至涉嫌網(wǎng)絡(luò)欺詐，通過開設(shè)多個自媒體賬號，大量編發(fā)相關(guān)企業(yè)虛假文章，以負面炒作等方式相要挾，以此牟利。

第四，人工智能時代“網(wǎng)絡(luò)水軍”識別與追責(zé)的難度不斷加大。“網(wǎng)絡(luò)水軍”在人工智能技術(shù)的加持下，占用社會注意力資源，干擾人們對現(xiàn)實世界的客觀認知，破壞社會信任，影響公眾情緒與心態(tài)，加劇群體對立，嚴重擾亂社會秩序。“網(wǎng)絡(luò)水軍”往往假借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司、營銷公司、科技公司、新媒體公司等，將違法犯罪活動夾在正常業(yè)務(wù)中，不斷模糊“網(wǎng)絡(luò)水軍”行為與正常網(wǎng)絡(luò)營銷業(yè)務(wù)的界限，通過常規(guī)摸排很難被發(fā)現(xiàn)。“網(wǎng)絡(luò)水軍”還采用交叉控股的方式養(yǎng)成或直接收購大量有粉絲數(shù)量和影響力的網(wǎng)絡(luò)“大V”賬號進行接力炒作。此外，相對隱秘的網(wǎng)絡(luò)社群成為他們的接洽地，不僅設(shè)置了入群門檻，大多還通過“黑話”在線上交流，某些環(huán)節(jié)還使用各類軟件“隱身”，甚至在境外服務(wù)器上開展業(yè)務(wù)。在進行資金結(jié)算時，“網(wǎng)絡(luò)水軍”公司會通過大量公私賬戶、線上支付甚至虛擬貨幣等方式進行結(jié)算，致使偵查工作量劇增，出現(xiàn)調(diào)查取證鏈路長、證據(jù)固定難等問題③。

人工智能時代“網(wǎng)絡(luò)水軍”的有效治理

“網(wǎng)絡(luò)水軍”的治理具有緊迫性。“網(wǎng)絡(luò)水軍”的治理已經(jīng)不是單一部門就能完成的，需要全局性把握，實現(xiàn)多領(lǐng)域、多主體、多手段、多技術(shù)工具的協(xié)同聯(lián)動治理。

第一，調(diào)動多方主體參與“網(wǎng)絡(luò)水軍”監(jiān)管，各職能部門應(yīng)形成案件偵辦的統(tǒng)一認識和打擊合力，建立“網(wǎng)絡(luò)水軍”監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和經(jīng)驗交流系統(tǒng)。目前對“網(wǎng)絡(luò)水軍”的治理主要圍繞專項行動展開，如公安機關(guān)、網(wǎng)安部門等依托“凈網(wǎng)”等系列專項行動，對“網(wǎng)絡(luò)水軍”相關(guān)違法犯罪行為依法開展偵查打擊。這類專項行動短期內(nèi)有效，但缺乏長效機制容易造成“網(wǎng)絡(luò)水軍”“打一槍換一個地方”或者死灰復(fù)燃。除了公安部門以外，其他各部門也參與到了“網(wǎng)絡(luò)水軍”的監(jiān)管中。網(wǎng)信部門對于虛假賬號的生成、機器賬號的泛濫應(yīng)出臺一系列的管理規(guī)則；工商管理部門對于大批量購買二手手機的行為應(yīng)備案，便于追溯。從前期查處的各個案例來看，對于新技術(shù)的使用應(yīng)該更警惕，應(yīng)用軟件商店應(yīng)嚴格把關(guān)，在群控、IP改寫等軟件上架時進行及時封堵，相關(guān)部門也應(yīng)該追責(zé)，對于開發(fā)此類軟件的公司進行嚴格管理。

第二，明確自媒體平臺的責(zé)任邊界與強化預(yù)見義務(wù)。自媒體平臺作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，客觀上對后期傳播亂象負有責(zé)任。“僵尸號”、虛假賬號的形成在初期的創(chuàng)新擴散中發(fā)揮了一定作用，平臺對此存在管理的“灰色地帶”。近年來，“網(wǎng)絡(luò)水軍”的危害越來越大，自媒體平臺不能做信息傳播治理的旁觀者，而要負有重要的主體責(zé)任。對于不斷升級的“網(wǎng)絡(luò)水軍”策略，應(yīng)強化平臺主體責(zé)任，讓其承擔(dān)相較于一般網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商更高的預(yù)見義務(wù)，做好自媒體賬號主體身份的登記入冊和管理工作，從源頭上降低“網(wǎng)絡(luò)水軍”上中下游企業(yè)的勾連，并在平臺上完善水軍舉報功能，建立網(wǎng)民監(jiān)督體系?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺應(yīng)建立健全融合生態(tài)質(zhì)量指標的自媒體生態(tài)管理評估體系，將自媒體生態(tài)構(gòu)建指標納入評估體系中，將虛假賬號和“網(wǎng)絡(luò)水軍”作為其考核的重要維度。同時，自媒體平臺應(yīng)強化對社交網(wǎng)絡(luò)中用戶典型行為模式的研究，從不同視角強化對“網(wǎng)絡(luò)水軍”的識別，如針對部分單個用戶的信息發(fā)布頻次遠超過正常的用戶，可以打上疑似“網(wǎng)絡(luò)水軍”的標簽。2024年上半年，抖音針對“同質(zhì)化網(wǎng)絡(luò)水軍”類違規(guī)行為開展專項治理行動，并發(fā)布關(guān)于自媒體虛假人設(shè)的治理公告，這類治理行動應(yīng)該成為常態(tài)。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺還可以從內(nèi)容、行為、屬性等不同視角，分析“網(wǎng)絡(luò)水軍”信息主題相似度、平均有用度、行為關(guān)聯(lián)性、興趣關(guān)聯(lián)性、平均評價積極度和綜合質(zhì)量評價等特征④，利用用戶行為日志抽取用戶交互圖并發(fā)現(xiàn)水軍的重疊社區(qū)，在多視角基礎(chǔ)上運用集成學(xué)習(xí)算法進行“網(wǎng)絡(luò)水軍”識別。平臺方還可以從社會關(guān)系方面關(guān)注“網(wǎng)絡(luò)水軍”群體，通過分析同一個話題中出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)水軍”社區(qū)和觀點傾向，研究其群體特性，并識別其幕后推手。平臺方應(yīng)注重技術(shù)創(chuàng)新，在虛假賬號買賣、手機識別、用戶識別、群控識別、AI表達等機器行為方面都有很大的升級空間。

第三，加大科研力度，提升自媒體平臺的治理精度，提高“網(wǎng)絡(luò)水軍”識別的專業(yè)化分工程度。面對急劇擴張的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)模，一些監(jiān)管方式和技術(shù)手段存在滯后性和局限性，一些地方存在專業(yè)力量不足等問題，需要依托新技術(shù)從源頭上重新梳理設(shè)計，升級管理技術(shù)。相關(guān)部門可以推動自媒體平臺信息傳播數(shù)字痕跡的認證，以此為證據(jù)，通過建立公開透明的分布式記錄并接受公眾共識機制的監(jiān)督開展“循證實踐”，讓執(zhí)法和效果評估有跡可循。利用區(qū)塊鏈去中心化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研發(fā)區(qū)塊鏈版權(quán)登記系統(tǒng)，對各類文字、畫面、聲音、關(guān)鍵字、發(fā)布時間、作者等信息要素進行登記，永久寫入?yún)^(qū)塊鏈?；趨^(qū)塊鏈的公信力及不可篡改性，結(jié)合人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓信息傳播可溯源、可轉(zhuǎn)載、可監(jiān)控，完成用戶登記并利用電子簽名身份認證建立可信賴、可查驗的認證體系，為版權(quán)授權(quán)、維權(quán)、追責(zé)等提供基礎(chǔ)支撐。利用大數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，對“網(wǎng)絡(luò)水軍”事件進行智能分析和預(yù)警⑤，建立大范圍的“網(wǎng)絡(luò)水軍”信息收集、識別和預(yù)警系統(tǒng)。

第四，建立健全“網(wǎng)絡(luò)水軍”法律治理框架。目前“網(wǎng)絡(luò)水軍”在進行判罰的時候，存在罪名適用不清、犯罪主體認定不明、關(guān)鍵證據(jù)難以獲取等問題，刑事規(guī)制效果較差。首先，涉及“網(wǎng)絡(luò)水軍”的法律法規(guī)相對零散，“網(wǎng)絡(luò)水軍”所涉及的罪名較多，包括損害商業(yè)信譽和商品聲譽罪、非法經(jīng)營罪、詐騙罪、敲詐勒索罪、虛假廣告罪、非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪、侵犯公民個人信息罪等。其依托的法律法規(guī)主要分散在《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等條文中。但總體而言，現(xiàn)行法律法規(guī)對“網(wǎng)絡(luò)水軍”的界定仍不夠清晰，“網(wǎng)絡(luò)水軍”往往以“打擦邊球”的方式模糊與網(wǎng)絡(luò)營銷的邊界來躲避懲罰。從執(zhí)法層面來看，我國現(xiàn)有的執(zhí)法取證因程序規(guī)則不完善與信息技術(shù)門檻而受到限制，大多只能以非法經(jīng)營罪進行定罪處罰，處罰的大部分是處于下游末端的“網(wǎng)絡(luò)水軍”公司，對于上游和中游的產(chǎn)業(yè)鏈打擊力度有限。

其次，“網(wǎng)絡(luò)水軍”事件大多涉及公益侵害，受害方是廣大社會公眾，雖然破壞性強，但若沒有明確的經(jīng)濟利益的損失，不少事件缺乏社會公眾主張權(quán)利的主體，由網(wǎng)民個體利用法律起訴“網(wǎng)絡(luò)水軍”的可能性較低。因此，應(yīng)盡快在法律框架下明確“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法行為的構(gòu)成要件、公益侵害屬性、損害賠償計算等法律適用規(guī)則，由檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，解決誰來替社會公眾主張權(quán)利的問題，而且要求“網(wǎng)絡(luò)水軍”承擔(dān)相應(yīng)的公益損害賠償，加大對“網(wǎng)絡(luò)水軍”的懲戒力度。就專項立法而言，可以先以行政法規(guī)或部門規(guī)章的形式制定統(tǒng)一的“‘網(wǎng)絡(luò)水軍’防治條例（辦法）”，對 “網(wǎng)絡(luò)水軍”的信息傳播范圍、數(shù)量、邊界作出較為清晰的界定并進行管理，逐步推進預(yù)防、遏制和懲治“網(wǎng)絡(luò)水軍”的專項立法，形成軟法預(yù)防與阻斷、硬法保障與監(jiān)督，構(gòu)建軟硬法互補式的系統(tǒng)治理體系。

第五，凝聚社會共識，從上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈進行梳理，提升社會公眾對“網(wǎng)絡(luò)水軍”的認識能力，提高社會公眾對“網(wǎng)絡(luò)水軍”的鑒別力。“網(wǎng)絡(luò)水軍”往往把自己包裝成文化公司、傳媒公司、營銷公司、中介公司等，一些商業(yè)公司會成為“網(wǎng)絡(luò)水軍”的委托方，扮演了給“網(wǎng)絡(luò)水軍”公司“背書”的角色。一些“網(wǎng)絡(luò)水軍”在社群等渠道招募有償數(shù)字勞動的普通網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)“大V”，這些普通網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)“大V”缺乏對“灌水”行為所帶來惡劣后果的認知。為此，應(yīng)充分宣傳“網(wǎng)絡(luò)水軍”的危害，嚴控“網(wǎng)絡(luò)水軍”各個運作節(jié)點，從委托方、組織方、勞動方等加強管理，從信息傳播、資金流動等方面進行多方追蹤和阻斷，建立案例庫，對行業(yè)黑話、資金流轉(zhuǎn)方式、組織方式等進行匯總識別，形成全社會對“網(wǎng)絡(luò)水軍”治理的共識，營造更加健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（作者為中國政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院教授、博導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)與新媒體所所長）

【注：本文得到中國政法大學(xué)科研創(chuàng)新項目（項目編號：ZFYZ86001）、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助】

【注釋】

①于志君、郭根生：《“網(wǎng)絡(luò)水軍 ”的形成機制與傳播效力研究》，《現(xiàn)代視聽》，2011年第5期。

②趙長江、余翔：《“網(wǎng)絡(luò)水軍”黑產(chǎn)犯罪行為的刑事規(guī)制》，《人民檢察》，2023年第20期。

③張宏光：《關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)水軍”業(yè)態(tài)治理的分析與思考》，《公安研究》，2024年第1期。

④張晏成、李濤：《面向文化產(chǎn)品水軍的多視角特征發(fā)現(xiàn)與識別》，《計算機工程與設(shè)計》，2021年第8期。

⑤肖海濤：《治理網(wǎng)絡(luò)水軍困境及安全優(yōu)化路徑》，《網(wǎng)絡(luò)空間安全》，2024年第2期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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