開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。習近平總書記高度重視對外開放工作，多次對推進高水平對外開放作出重要指示批示，提出一系列新思想新觀點新論斷，強調(diào)“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。堅定不移全面擴大開放作為習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能、增添新活力、拓展新空間。面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出完善高水平對外開放體制機制，強調(diào)深化外貿(mào)體制改革，為我國更好應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)，培育外貿(mào)發(fā)展新動能，建設貿(mào)易強國，提供了科學指引。新時代新征程，要深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想，堅定不移貫徹落實黨中央改革決策部署，堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，全面深化外貿(mào)體制改革。
深化外貿(mào)體制改革意義重大
深化外貿(mào)體制改革是推進高水平對外開放、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)在需要，為貿(mào)易強國建設提供制度支撐，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
有助于培育外貿(mào)發(fā)展新動能。數(shù)字化、綠色化是國際貿(mào)易發(fā)展的新方向和新趨勢，也是外貿(mào)產(chǎn)品創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級的兩大新動能。深化外貿(mào)體制改革要求積極應對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。一方面，數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)貿(mào)易，可以提升傳統(tǒng)貨物貿(mào)易服務化水平，進一步增強服務的可貿(mào)易性，拓展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務貿(mào)易等新貿(mào)易形式，推動更多中小企業(yè)和個人以較低成本參與國際貿(mào)易。另一方面，貿(mào)易的綠色化發(fā)展能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動國內(nèi)新能源、新材料等相關行業(yè)加速發(fā)展，豐富國際市場產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)品附加值和國際市場競爭力。
有助于推動構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。深化外貿(mào)體制改革是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。《決定》提出，“強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革”。這些改革舉措有助于促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合，促進內(nèi)外貿(mào)市場渠道對接，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換，增強企業(yè)抗風險能力，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。此外，深化外貿(mào)體制改革能夠營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，打破地方保護和市場分割，加快全國統(tǒng)一大市場建設，推動建設高標準的市場經(jīng)濟體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。
有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。當前國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局正面臨重塑，外部環(huán)境的復雜性和不確定性持續(xù)上升，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平的重要性和緊迫性進一步凸顯。深化外貿(mào)體制改革將防范風險作為一項重要任務，進一步健全貿(mào)易風險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度。一系列防范化解傳統(tǒng)和新型貿(mào)易風險改革舉措的陸續(xù)落地，有助于打通國際市場供需梗阻，保障重要戰(zhàn)略物資安全，有效應對貿(mào)易保護主義，通過延鏈補鏈強鏈，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，有效防范化解各種風險挑戰(zhàn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控、穩(wěn)定暢通。
聚焦重點領域明確關鍵任務
為更好適應構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的需求和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化新態(tài)勢，要準確識變、科學應變、主動求變，聚焦外貿(mào)領域新問題、新趨勢，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。黨的二十大報告強調(diào)，“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設貿(mào)易強國”。深化外貿(mào)體制改革的關鍵任務可圍繞支撐貿(mào)易強國建設的重點領域展開。
推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)和推動綠色化發(fā)展是實現(xiàn)貨物貿(mào)易提質(zhì)升級的主攻方向。一方面，在做強做大新興產(chǎn)業(yè)的同時推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口轉(zhuǎn)型升級，鞏固并提升我國在全球價值鏈分工中的地位；另一方面，順應全球可持續(xù)發(fā)展新要求，推動貨物貿(mào)易綠色化轉(zhuǎn)型，提高我國在低碳領域的國際競爭力和話語權(quán)，更好應對碳關稅等綠色貿(mào)易保護新規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)。具體來說，一是繼續(xù)擴大邊境開放，提升我國在全球價值鏈中的位勢。加快建設大宗商品交易中心、全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區(qū)建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐等，促進傳統(tǒng)貨物貿(mào)易升級。穩(wěn)步擴大制度型開放，營造一流的營商環(huán)境，更好發(fā)揮市場機制作用，激勵企業(yè)加強對關鍵核心技術(shù)的攻關，讓企業(yè)在更深層次和更高水平上參與全球產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新分工，提高貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是深化產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動，積極推動綠色貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，以綠色貿(mào)易促進上下游產(chǎn)業(yè)和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展，帶動供應鏈體系向綠色化方向轉(zhuǎn)型，推動構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系；引導金融機構(gòu)開展供應鏈金融服務，發(fā)展綠色信貸，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供綠色低碳轉(zhuǎn)型融資服務；支持企業(yè)加強綠色貿(mào)易領域的交流合作，積極對接國際規(guī)則開發(fā)綠色產(chǎn)品，提升綠色產(chǎn)品貿(mào)易競爭力。
創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制。服務貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，其高質(zhì)量發(fā)展日益成為我國加快對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎和深化對外開放的新動力。一是聚焦制度型開放，圍繞打造高水平對外開放平臺和制度創(chuàng)新“試驗田”，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，積極主動推進服務貿(mào)易數(shù)字化進程，打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，進一步拓展全球服務貿(mào)易合作范圍，構(gòu)建多元化、高標準的服務貿(mào)易網(wǎng)絡體系。二是支持有條件的地區(qū)加快推進離岸貿(mào)易發(fā)展。離岸貿(mào)易作為一種新貿(mào)易模式，與正在興起的數(shù)字貿(mào)易和新型服務貿(mào)易更加適配，通過專業(yè)的貿(mào)易中間商優(yōu)化和整合供應鏈，可以降低交易成本，有效促進要素自由流動和優(yōu)化配置，對于拓展外貿(mào)發(fā)展新空間，提高我國全球競爭力和國際市場資源配置能力具有重要意義。發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務，重點要在優(yōu)化金融賬戶體系、發(fā)展離岸金融業(yè)務、提高稅收競爭力等方面深化改革。
完善貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展機制。隨著新一輪科技革命深入發(fā)展，信息和數(shù)據(jù)的全球流動成為國際貿(mào)易發(fā)展的重要驅(qū)動力，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為當前國際貿(mào)易競爭的新領域、新賽道。深化外貿(mào)體制改革要深入推進貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式。一是推動技術(shù)創(chuàng)新，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。以數(shù)字技術(shù)為抓手，積極建設數(shù)字化生產(chǎn)線，差異化升級數(shù)字產(chǎn)品，推動數(shù)字服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展，推進數(shù)字網(wǎng)絡建設，大力推動信息網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)平臺等數(shù)字基礎設施建設，全面完善數(shù)字智能服務，持續(xù)做強數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強制度創(chuàng)新，形成與數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展相適應的制度體系。推進通關、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，探索符合各地發(fā)展實際的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，因地制宜加快構(gòu)建高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，不斷拓展數(shù)字貿(mào)易發(fā)展空間。三是完善跨境數(shù)據(jù)流動治理，統(tǒng)籌考慮跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)安全。積極探索跨境數(shù)據(jù)有序流動的模式，大力發(fā)展離岸數(shù)據(jù)服務外包、離岸數(shù)據(jù)交易平臺等新業(yè)態(tài)，為數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字貿(mào)易打通國際通道，盡快探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、隱私保護、跨境傳輸、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)監(jiān)管和治理等制度與規(guī)范，更好防范化解貿(mào)易數(shù)字化的風險挑戰(zhàn)。
正確處理幾個重要關系
進一步全面深化改革應堅持系統(tǒng)觀念，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深化外貿(mào)體制改革作為全面深化改革的重要任務之一，同樣要堅持系統(tǒng)觀念，需統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，在改革過程中，應正確處理以下幾個重要關系。
正確處理內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的關系。我國既是經(jīng)濟大國又是貿(mào)易大國，無論內(nèi)貿(mào)還是外貿(mào)都有著自身特點。內(nèi)貿(mào)在降低跨區(qū)域資源流動成本、推進市場秩序和市場建設方面發(fā)揮著積極作用。外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展為經(jīng)濟穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級、國際競爭優(yōu)勢增強提供強有力支持。內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)在市場特點、參與主體、管理模式等方面存在諸多差異。深化外貿(mào)體制改革，要加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關鍵堵點，通過改革和創(chuàng)新減少商品、服務、技術(shù)等要素在內(nèi)外貿(mào)市場間的流動障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。一是完善內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系，促進內(nèi)外貿(mào)標準和認證銜接，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。二是優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境，包括支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓。三是加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，主要包括建設內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展制度高地，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，完善內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡。四是強化政策協(xié)同，確保各項政策能夠相互支持，落實有關財政支持政策，加大金融支持力度，強化金融機構(gòu)對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的服務能力，推廣跨境融資便利化試點政策。
正確處理對外開放與自立自強的關系。實踐表明，對外開放與自立自強并不是對立的。更高水平的對外開放，有助于引進國外高技術(shù)的產(chǎn)品和服務，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，使我國產(chǎn)業(yè)站在更高起點上，加快推進科技自立自強。持續(xù)加大科研投入，強化對基礎研究、關鍵核心技術(shù)攻關、國家戰(zhàn)略科技力量的支持，不斷提升科技水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，能夠有效提高我國對外開放的底氣和自信，在更高水平上參與全球國際分工，獲得更高水平的技術(shù)、產(chǎn)品與服務。深化外貿(mào)體制改革，要正確處理好對外開放與自立自強的關系，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。一是以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。單純依賴國際技術(shù)擴散難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，應深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持和鼓勵企業(yè)努力突破關鍵核心技術(shù)難題，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控。二是以制度創(chuàng)新破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙。必須加強高水平開放型經(jīng)濟新體制建設，加大重點領域創(chuàng)新力度，深入推進高水平制度型開放，進而助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)高水平對外開放活力，提升技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力，增強自主創(chuàng)新能力。
正確處理短期與長期的關系。面對外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性，以及國內(nèi)進一步全面深化改革的歷史重任，我國外貿(mào)短期內(nèi)所面臨的外部挑戰(zhàn)和壓力不容忽視。既要統(tǒng)籌完成外貿(mào)發(fā)展短期的重點任務，也要科學預見未來發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)；既要抓緊解決眼下的實際問題，也要著眼長遠為未來發(fā)展添薪續(xù)力。深化外貿(mào)體制改革要堅持長短結(jié)合，統(tǒng)籌當前和長遠。一是立足當前，加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度。繼續(xù)拓展外貿(mào)多元化市場，積極主動利用好共建“一帶一路”等區(qū)域性平臺，依托各類展會培育新的貿(mào)易增長點。二是著眼長遠，致力于提升我國外貿(mào)的國際競爭力。深刻把握國內(nèi)外貿(mào)易形勢發(fā)展新要求，加大體制機制改革和制度創(chuàng)新力度，積極鼓勵發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積蓄外貿(mào)發(fā)展新動能，積極識變求變，謀劃推動長遠機制建設。三是在體制機制改革落實中，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確優(yōu)先序，把握時度效，遠近結(jié)合，攻堅克難。
正確處理全局與局部的關系。外貿(mào)體制改革具有涉及面廣、政策性強的特點，必然會觸及一些地區(qū)、單位的局部利益，如貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展會給傳統(tǒng)貿(mào)易部門或低技能工作崗位帶來挑戰(zhàn)，貿(mào)易綠色化發(fā)展會使得傳統(tǒng)高耗能高污染行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型之痛，改革舉措的局部試點可能帶來區(qū)域或行業(yè)之間發(fā)展不平衡問題。全局和局部之間存在辯證關系，既應著眼全局把握大勢，也要關注局部矛盾和具體問題，確保各項改革舉措符合國情、符合人民利益，實現(xiàn)整體推進和重點突破的統(tǒng)一。深化外貿(mào)體制改革需加強頂層設計和整體謀劃，從戰(zhàn)略高度、長遠角度出發(fā)，做到全局與局部的統(tǒng)籌兼顧。一是要樹牢全國一盤棋思想，增強整體意識，進行系統(tǒng)謀劃。更好推動全國統(tǒng)一大市場建設，堅決反對本位主義、地方保護主義，同時注重充分發(fā)揮局部地區(qū)的優(yōu)勢和作用，從而把全局和局部有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。二是要加強外貿(mào)體制各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究，使其在目標取向上保持一致，在具體舉措上保持協(xié)同，在實施過程中相互促進、相互配合，在實際成效上相得益彰。
正確處理開放與安全的關系。習近平總書記強調(diào)，越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。當前國際政治經(jīng)濟格局正經(jīng)歷重大調(diào)整，貿(mào)易數(shù)字化、綠色化等發(fā)展新趨勢既為國際貿(mào)易繁榮帶來新機遇，也使一國發(fā)展面臨更大的外部環(huán)境不確定性。沒有安全保障則難以形成良好的開放格局，深化外貿(mào)體制改革必須深刻把握開放與安全之間的辯證關系，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系。一是健全貿(mào)易風險防控機制?？茖W評估數(shù)字貿(mào)易領域可能引發(fā)的潛在風險，細化網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)跨境流動安全和個人隱私保護等合規(guī)指引，同時要積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，加強數(shù)字化治理。加強對國際分工網(wǎng)絡各環(huán)節(jié)進行全局性跟蹤，科學評估可能存在的風險傳遞方向與沖擊幅度，防范化解貿(mào)易關聯(lián)帶來的風險沖擊。二是完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度。出口管制體系要堅持公正、合理、非歧視的原則，不斷健全出口管制法律制度，完善出口管制管理體制。從建立和完善法律體系、采取精準有效的救濟措施以及利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等多方面入手，完善貿(mào)易救濟制度，以應對復雜變化的國際貿(mào)易環(huán)境。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經(jīng)大學教授）
