研討嘉賓：

張玉杰   中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授

林    梅   中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授

王時浩   民政部基層政權和社區(qū)建設司原副司長

程    萍   中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授

賈華強   中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授

習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。”治國安邦，重在基礎。重視基層、關心基層、支持基層，是我們黨在長期實踐中積累的重要經(jīng)驗。四川省成都市成華區(qū)始終堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，不斷強化科技賦能，積極擴大社會參與，改革創(chuàng)新基層治理體制機制，進行了一系列富有價值、卓有成效的基層治理實踐探索創(chuàng)新，取得了豐碩成果，提高了基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推動基層治理現(xiàn)代化邁上了新臺階，打造了以基層治理現(xiàn)代化助推中國式現(xiàn)代化的“成華樣本”，具有重要的理論價值和實踐價值，并產(chǎn)生了重要影響、引發(fā)了廣泛關注。為此，人民論壇專題調研組特邀相關領域知名專家學者對成都市成華區(qū)推進基層治理現(xiàn)代化的探索實踐進行解讀。

人民論壇專題調研組：您如何評價成都市成華區(qū)推進基層治理現(xiàn)代化的探索實踐？

張玉杰：基層是國家和社會治理的基礎和重心，基層治理是國家和社會治理的“神經(jīng)末梢”，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。成都市是一座山水型城市，也是一座歷史文化名城。特別是成都市成華區(qū)，老舊小區(qū)和新型社區(qū)交織，雖然有些地方建筑物老舊，但是運用了現(xiàn)代科學的管理方法，既有老城的韻味，更有新區(qū)的鮮活；既有山水的靈動，更有文化的魅力，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。這活力來源于人氣旺，來源于人心齊，來源于環(huán)境美，來源于人緣聚。近年來，成華區(qū)始終堅持人民至上、實事求是、守正創(chuàng)新，積極推進基層社會治理創(chuàng)新，初步形成了獨具特色的基層社會治理實踐新路，即堅持黨建引領、居民自治、網(wǎng)格管理、家園共建，打造了具有成華特色的基層治理現(xiàn)代化模范樣本，實現(xiàn)了基層社會治理由被動應對處置向主動預測預警預防轉變，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感，達到了“分類治理、精細治理、共治共享、落地見效”的理想結果，產(chǎn)生了大量可供其他城市參考借鑒的先進做法和成功經(jīng)驗?？梢哉f，成華區(qū)堅持以社區(qū)為依托載體，以社區(qū)發(fā)展治理為重要抓手，以社區(qū)治理現(xiàn)代化不斷推進基層治理現(xiàn)代化的探索實踐，不僅對成都市成華區(qū)今后的工作和發(fā)展具有重要意義，也對全國其他城市做好基層治理工作具有很大的現(xiàn)實意義和理論意義。

人民論壇專題調研組：您認為成都市成華區(qū)有哪些推進基層治理現(xiàn)代化的探索實踐和特色經(jīng)驗？

林 梅：基礎不牢，地動山搖。基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。習近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。”成華區(qū)經(jīng)過近幾年的實踐探索與創(chuàng)新，形成了具有成華特色的基層社會治理新格局，為特大城市中心城區(qū)有機更新、建設宜居和美社區(qū)提供了可資借鑒的“成華樣本”。

第一，堅持黨建引領、服務為先，推進基層治理精細化、精準化。成華區(qū)在基層治理中，始終堅持在基層黨建中強化服務職能，把服務民生、服務群眾作為基層黨建的一條主線和長期工作的重心，通過把黨建引領具體化，落實到一項項便民利民實事中去。根據(jù)各個社區(qū)的特點、情況，分類別、分社區(qū)實施不同的治理策略，使社區(qū)黨組織的政治領導力、群眾組織力大大增強。成華區(qū)根據(jù)各類型社區(qū)（院落）的不同特點和具體情況，緊緊抓住各類社區(qū)治理的重點難點特點，因地制宜分類探索不同類型社區(qū)（院落）的精細化治理模式，打造了社區(qū)治理的不同樣態(tài)，推動了基層治理的精細化、精準化，使基層黨組織虛化、弱化、軟弱渙散的情況大大改觀。

直播電商群體、網(wǎng)約車司機、快遞小哥等是新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的重要組成部分。成華區(qū)抓住意識形態(tài)主陣地不放松，針對直播電商輻射人群廣、產(chǎn)業(yè)鏈高度聚集等特點，積極開展直播電商“紅網(wǎng)”行動、“紅色電商”數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興等活動，探索新興行業(yè)領域黨建工作新路徑，筑牢責任體系，助力互聯(lián)網(wǎng)營銷師群體爭做“優(yōu)秀網(wǎng)絡正能量建設者”。同時，啟動“蓉城先鋒·暖心暢行”網(wǎng)約車行業(yè)黨建示范創(chuàng)建工作，把“支部建在車輪上”，推進網(wǎng)約車司機群體的思想引領、凝聚服務、權益保障等工作，真正提升了基層黨組織在新興領域的號召力、凝聚力和影響力，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。

第二，堅持以人民為中心，以增進民生福祉為導向推進基層治理現(xiàn)代化。一是成立社區(qū)發(fā)展基金，拓寬籌資渠道，為有效社區(qū)服務提供可持續(xù)的資金來源。2019年10月，成都市成華區(qū)成立社區(qū)發(fā)展基金會，同時鼓勵社會企業(yè)、社會組織、公益基金、社區(qū)低償服務收入、互聯(lián)網(wǎng)項目籌款捐贈、社區(qū)慈善愛心超市等社會資金積極參與社區(qū)發(fā)展治理，各社區(qū)微基金滾動發(fā)展，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。同時，探索“社區(qū)公益載體+企業(yè)化運營”模式，加大對社區(qū)社會企業(yè)培育扶持力度，提升社區(qū)整合在地資源、持續(xù)造血發(fā)展能力，鼓勵“社區(qū)合伙人”積極參與社區(qū)治理。

二是社區(qū)“末端更新”以解決居民急難愁盼問題為目的，打通社區(qū)服務的“最后一米”，用小而美的改造留住城市歷史底蘊，實現(xiàn)城市有機更新“有里有面、有形有神”。關家苑小區(qū)由社區(qū)黨委帶頭，以社區(qū)公共問題為切入點，聚焦環(huán)境改善，不同身份的居民全齡參與、集體民主協(xié)商小區(qū)的日常管理，打造了惠園、博園、悅園、善園“四園”，很好地解決居民個人種植盆栽雜亂無序、垃圾隨意堆放、休閑設施缺乏、非機動車管理、衣物晾曬、文明養(yǎng)犬等矛盾糾紛問題。

三是采取“資源換服務”“公益+低償”等方式，推出滿足居民多層次需求的各類社區(qū)服務套餐，營造富有人情味和人性關懷的社區(qū)發(fā)展治理模式。下澗槽社區(qū)的“鄰里小站”，是以機車廠家屬區(qū)閑置老舊建筑改造的社區(qū)養(yǎng)老服務中心，通過以場地資源換服務等方式，打造社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為轄區(qū)老人提供日常生活、康復照料、文化娛樂等全方位服務；“歲月廚香”作為社區(qū)助老餐廳，專門請來原機車廠老師傅制作當年風味的饅頭、包子等餐食，以“公益+市場化”服務，滿足轄區(qū)老人多樣化的就餐、送餐需求，拉近了人與人之間的距離。

第三，堅持系統(tǒng)觀念，構建自治法治德治相結合的基層治理體系。一是健全優(yōu)化“微網(wǎng)實格”治理體系和機制，實現(xiàn)治理觸角全覆蓋。成華區(qū)遵循便民利民惠民原則，構建“社區(qū)總網(wǎng)格+一般網(wǎng)格黨組織+微網(wǎng)格黨組織+黨員聯(lián)系戶”四級黨組織體系，選配一批基層治理骨干、“兩新組織”成員、新就業(yè)群體等作為專（兼）職網(wǎng)格員進網(wǎng)入格開展服務，構建起發(fā)現(xiàn)問題、快速響應、解決問題、服務群眾的基層社會治理高效運行機制，筑牢社區(qū)安全底線。同時，為了激發(fā)微網(wǎng)格員和社區(qū)居民的積極性，建立起“1112”黨員義工志愿服務機制和志愿者積分制度，可以用志愿者獎勵積分兌換服務和實物，更好地激勵了社區(qū)公共精神、志愿精神的培育。

二是創(chuàng)新“115N”民主協(xié)商機制和“三快二提一轉”議事協(xié)商工作法，秉持“先自治、后整治”“法為上、理為先、和為貴”理念，健全民事共議、遇事共商、難事共辦、成事共享的“四事四共”議事協(xié)商機制，搭建民主協(xié)商平臺。成華區(qū)通過設立“愛鄰議事日”工作機制，召開院落壩壩會、入戶走訪、社區(qū)黨建聯(lián)席會議，按照“七議五不議”協(xié)商原則豐富民主協(xié)商內容，確保“改不改、怎么改”由居民自己作主，引導社區(qū)居民共建共治共融共享。居民們議規(guī)約、議制度，不僅消除了情感隔膜、議出了小區(qū)治理方案，也規(guī)范了社區(qū)居民自治章程和居民公約，形成了議事過程中遵守“主持中立、一事一議、舉手發(fā)言、尊重他人、限時限次、充分討論、少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重少數(shù)”等議事規(guī)則，充分保障議事過程的平等自愿和理性有序，提升了社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

三是以數(shù)字化改革為引領，結合移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，為城市基層治理提供支撐。成都市成華區(qū)以智慧蓉城建設為底座，構建起“三級平臺、五級應用”的“王”字型架構城運體系，通過連接市、區(qū)、街道級城運平臺，開展城市運行狀態(tài)監(jiān)測預警、快速響應以及應急事件高效聯(lián)動處置，做到問題早發(fā)現(xiàn)、風險早處置，以相對最小成本解決突出問題，實現(xiàn)了從“末端治理”向事前預防、源頭治理轉變，極大提升了城市基層社區(qū)治理精細化水平和社區(qū)服務精準化水平。

人民論壇專題調研組：您認為成都市成華區(qū)在提升社區(qū)居民對公共事務的參與度上采取了哪些舉措、取得了哪些成效？

王時浩：基層治理的主體是社區(qū)居民。對于居民參與意愿不強、缺乏公共精神、信息不對稱、參與渠道不暢、參與效果不理想、可持續(xù)性較弱等問題，成華區(qū)在推進基層社區(qū)發(fā)展治理的過程中給予高度重視，努力提升社區(qū)居民對公共事務的參與度和有效性，并取得了顯著成效。

第一，培育社區(qū)居民的公共意識，強化社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的意愿。成華區(qū)通過開展法治、規(guī)則、權利、責任、民主、參與、協(xié)作、協(xié)商、公私界限等意識教育，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的意識，增強了社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的意愿。以“最美陽臺”、植物認養(yǎng)等地緣、趣緣項目吸引居民參與共建，大力培育社群、居民自組織，策劃系列鄰里活動，以活動為載體切實增進鄰里互動和情誼，變“生人社會”為“熟人小區(qū)”。

第二，實施社區(qū)可持續(xù)總體營造行動，提升社區(qū)居民的公共精神。成華區(qū)在社區(qū)廣泛開展了可持續(xù)總體營造行動，推動形成以居民為主體的集體行動，實現(xiàn)社會組織在社區(qū)參與式陪伴，社工人才對居民骨干進行能力建設，社區(qū)整合資源支持居民組織化參與社區(qū)公共事務，提升了社區(qū)居民的公共精神。成都市成華區(qū)全面發(fā)動區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)（院落）分級舉辦“微光成炬·幸福滿格”等豐富多彩的實踐活動，激活社區(qū)微細胞，聯(lián)動社區(qū)微力量，開展社區(qū)微行動，在具體活動中將關心公共事務、參與基層治理的理念轉化為居民日常生活的實際行動。

第三，公開社區(qū)公共事務信息，使社區(qū)居民參與“心中有數(shù)”。社區(qū)公共事務信息公開是社區(qū)居民參與的前提。成華區(qū)將需要公開的社區(qū)公共事務信息分為三個重要類別，即社區(qū)黨務、居務和財務，并專門印發(fā)了《成都市成華區(qū)社區(qū)（村）黨務、居務、財務公開工作實施意見》，在政策、制度層面提供了保障。文件規(guī)定了公開的具體內容、形式、程序和時限等內容，其中公開的內容分為年度公開、季度公開和及時公開。文件還特別要求“應公開、盡公開”“公開方案要切實可行、真實有效、簡潔明了，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與”。

第四，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭參與社區(qū)公共事務。黨對社區(qū)工作的領導主要通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用來實現(xiàn)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是實施黨的領導的實踐要求和具體體現(xiàn)。成華區(qū)通過搭建黨領群治的院落共享議事機制，激發(fā)調動黨員對小區(qū)管理、自治的參與熱情，重新喚起黨員身份的榮譽感和責任意識。針對小區(qū)治理中矛盾多發(fā)、信訪突出等問題，成華區(qū)積極引導社區(qū)黨組織端口前移、擔當作為，社區(qū)黨委領導開展小區(qū)信托制物業(yè)試點導入工作，探索“信義公開—收益充實—反哺基金—深化營造”的小區(qū)信義治理循環(huán)發(fā)展機制，探索成立小區(qū)微基金，推動小區(qū)營造、組織培育與社群發(fā)展。

第五，搭建協(xié)商平臺，實現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)公共事務的有序參與。成華區(qū)搭建了多方參與協(xié)商的議事平臺，并依托小區(qū)（院落）黨群服務站、閑置公共空間等，按照有陣地、有標識、有機制、有服務“四有標準”建立“微網(wǎng)實格”工作服務點，健全完善網(wǎng)格議事規(guī)則，圍繞居民議事協(xié)商、矛盾糾紛調節(jié)、意見建議收集等，開展常態(tài)化服務居民工作，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。積極推廣居民議事會、民情懇談會、社區(qū)論壇、社區(qū)對話、社區(qū)評議會、婦女議事會和民主聽證會等多樣化的社區(qū)協(xié)商載體和協(xié)商形式，提高社區(qū)協(xié)商的水平和質量，實現(xiàn)了居民的有序參與。

第六，建立激勵機制，使社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務更可持續(xù)。為了實現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)公共事務的可持續(xù)參與，成都市成華區(qū)建立了一套激勵機制。激發(fā)居民的集體意識、團結意識和民主意識，組織動員居民參與討論集體問題，并集體行動尋找資源和采取策略，來解決小區(qū)問題，改善小區(qū)人文環(huán)境，構建“一核三治”的生活共同體。對參與重大活動、重要工作、重點時段應急處置或處突攻堅的社區(qū)居民，按規(guī)定實行“計時”制，按照參與時長給予獎勵。常態(tài)組織居民參加相關活動或競賽，適時對優(yōu)秀網(wǎng)格、網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者通報表揚，強化正向精神激勵。鼓勵居民參與社區(qū)志愿服務，探索“雙積分雙兌換”志愿積分機制，采取社區(qū)任務積分、先進獎勵積分、季度考評積分、黨務職責積分、單項激勵積分5類積分方式，每100積分兌換1元商品，搭建線上線下積分商城，推進積分事項發(fā)布、服務登記、結果兌換等一體化集成。

人民論壇專題調研組：基層治理直接關系著人民群眾最現(xiàn)實、最切身的利益和訴求。作為基層群眾“法定代表”的人大代表和政協(xié)委員，要如何更好地發(fā)揮群眾代表的作用以助推基層治理現(xiàn)代化？

程 萍：基層民主是社會主義民主政治最廣泛的實踐，也是全過程人民民主的重要組成部分。成華區(qū)深入學習習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，積極發(fā)展全過程人民民主，以基層黨組織為引領，以人大代表和政協(xié)委員為依靠力量，引領社區(qū)居民依法參政議政，推動人民當家作主在基層落地生根，并在基層民主建設上做出了重要探索、取得了突破性成效、形成了一套制度體系。

基層人大代表和政協(xié)委員回歸社區(qū)，打造履職盡責“主陣地”，搭建服務群眾“連心橋”，暢通立法民意“直通車”，是完善基層政治民主、實現(xiàn)人民當家作主的根本保證和基本途徑。成華區(qū)通過建立社區(qū)人大代表聯(lián)絡站及社區(qū)基層立法聯(lián)系點、政協(xié)委員社區(qū)工作室等平臺，完善社區(qū)政治民主的組織架構，制定社區(qū)人大代表和政協(xié)委員議事規(guī)則和流程，明確履職范圍和內容，固定選民接待日，公開本社區(qū)代表和委員信息，打造代表委員履職盡責“主陣地”，形成代表委員真正行使參政議政職責的助推力，為基層人民代表和政協(xié)委員了解基層民意、代表人民發(fā)聲的意愿提供了有效途徑和制度機制保證。同時，人民群眾通過與人大代表和政協(xié)委員常態(tài)化制度化的面對面交流，將與切身利益相關的問題集中有序地反映給有關部門，暢通了民意渠道，提高了解決困難的針對性和有效性。

跳蹬河街道杉板橋社區(qū)人大代表聯(lián)絡站以“接地氣、察民意、聚民智、惠民生”的建設理念，將數(shù)字化社區(qū)示范與人大代表履職相結合，增強了社區(qū)綜合實力，拓寬了人大代表履職平臺。二仙橋街道下澗槽社區(qū)就群眾普遍關心的附近菜市場建設問題、居民交通出行難等難點熱點問題，在人大代表接待日召開選民代表座談會，與選民代表面對面交流。選民代表踴躍發(fā)言，積極建言獻策；人大代表耐心問詢，傾聽轄區(qū)選民建議，記錄選民訴求，一起探討解決問題的方法途徑，對選民提出的切實可行的建議和意見進行整理，分級負責交辦，及時為選民解憂。保和街道和美社區(qū)積極搭建政協(xié)委員與群眾交流平臺，努力實現(xiàn)“委員下得去，信息上得來，問題摸得準，建議有效果，常態(tài)可持續(xù)”的工作目標，推動政協(xié)委員履職能力不斷提升。其中，區(qū)政協(xié)委員趙義梅從群眾關心的“邋遢公園”入手，通過細致的調查研究，引領居民共同協(xié)商、參與治理，促成企業(yè)與居民共建共治共享，讓“邋遢公園”變身為美麗的社區(qū)公園，為宜居公園社區(qū)建設做出了貢獻。

人民論壇專題調研組：您對成都市成華區(qū)接下來推進基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的工作有哪些建議？

賈華強：第一，抓好社區(qū)黨建引領工作不放松。黨建引領社區(qū)治理，本質上是社區(qū)黨員引領社區(qū)治理。落實好在職黨員單位社區(qū)“雙報到”制度，是發(fā)揮黨建引領社區(qū)治理重要作用的關鍵一招。建議年富力強的在職黨員，通過縱橫交織的組織活動，給社區(qū)內其他黨員提供更多的黨建信息和學習幫助，更好發(fā)揮黨員的先進性作用。建議實行黨建引領小區(qū)院落模式，創(chuàng)新推進“黨建+家庭”“黨建+群眾”等“黨建+”模式，要求社區(qū)黨員聯(lián)系居民必須聯(lián)系到戶、服務到戶、量化到戶，真正把為民服務的好事辦實、實事辦好、辦到群眾心坎上。

第二，抓好社區(qū)黨員的先進性建設不怠慢。新鴻社區(qū)主要由樓道居民自主選擇服務人員來打掃樓道，通過自治方式降低了居民物業(yè)費用。列寧曾把黨員的周末義務勞動活動看作是“偉大的創(chuàng)舉”，因而建議直接由樓宇內的黨員輪流免費來做樓道內的保潔工作，這樣既可以使大家看到黨員的先進性表現(xiàn)，又可以免除樓道服務的物業(yè)費用。這一理念值得借鑒，但社區(qū)內公共街道的清理工作，盡量交給物業(yè)專業(yè)人員來負責清理。

第三，抓好社區(qū)居民參與社區(qū)自治不松懈。在調研中看到，一些小區(qū)有居民建議采納情況統(tǒng)計公示，這是很有價值的探索舉措。建議把采納建議的內容公開出來，以提升社區(qū)居民的參與熱情和建議落實成效。一些社區(qū)探索采用“碼上辦”等新方式來為民服務辦理各項事務，這是“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的一種機制設計和模式創(chuàng)新，是社區(qū)信息公開的一種重要方式。建議成華區(qū)建好用好“智慧成華”平臺，探索創(chuàng)新各種智慧化數(shù)字化治理的方式模式，以信息技術創(chuàng)新推進社區(qū)治理智慧化，更好為社區(qū)居民開展便民利民惠民服務。

第四，抓好社區(qū)標準化一體化建設不停頓。建議成華區(qū)各街道和社區(qū)高度重視并統(tǒng)籌推進社區(qū)標準化、一體化建設。建立健全社區(qū)內的幼兒教育標準、中小學基礎教育標準、服務小區(qū)硬件和軟件標準、各社區(qū)的黨建室等各項標準，并統(tǒng)一規(guī)劃設計和一體推進社區(qū)標準化建設。每個社區(qū)至少要有一個黨建活動室，除黨建教育、新黨員宣誓以外，建議社區(qū)內的所有黨員每年固定進行一次重溫入黨誓詞活動，以增強黨員意識、強化黨性觀念。

第五，抓好社區(qū)“一老一小”等重點人群服務不松勁。老有所養(yǎng)、幼有所育，一直是牽動億萬家庭、關乎民生福祉的大事要事。人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育具象體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記在甘肅蘭州棗林西社區(qū)考察時強調：“社區(qū)工作根本上是為了社區(qū)居民的幸福生活，關鍵是要搞好服務，特別是要抓好‘一老一小’這兩個重點”。建議成華區(qū)各社區(qū)通過扎實的社區(qū)建設、有效的社區(qū)服務、豐富的社區(qū)活動，辦好“一老一小”等民生實事和公共事務，積極回應群眾關切，共同建設幸福家園，讓“一老一小”等重點人群擁有更多幸福感、獲得感，共享基層治理現(xiàn)代化發(fā)展成果。

責編：程靜靜／美編：王嘉騏