習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上指出：“1949年9月，在中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得歷史性偉大勝利之際，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商建國、共創(chuàng)偉業(yè)的新紀(jì)元，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。”“堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，支持各民主黨派和無黨派人士更好履職盡責(zé)。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，內(nèi)蘊著革命的邏輯、現(xiàn)代化的邏輯、人民民主的邏輯以及國家治理的邏輯，在人類政治制度發(fā)展史上具有獨特政治價值。

革命的邏輯

鴉片戰(zhàn)爭后，曾創(chuàng)造了燦爛中華文明并長期領(lǐng)先于世界各國發(fā)展的中國逐漸成為半殖民地半封建社會。面對國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的境況，無數(shù)仁人志士開展了救國救民的艱難探索，洋務(wù)運動、戊戌變法、辛亥革命是其中的典型代表。雖然辛亥革命推翻了中國長達(dá)兩千多年的君主專制制度，但無以改變舊中國的社會性質(zhì)，也難以改變舊中國積貧積弱、一盤散沙的發(fā)展局面。

在追求國家獨立自主、繁榮富強(qiáng)的過程中，近代中國的先進(jìn)分子開始認(rèn)識到只有通過組建具有高度組織化、紀(jì)律化的政黨，并通過政黨的引領(lǐng)與治理，才有可能實現(xiàn)近代中國的根本性變革、國家的獨立統(tǒng)一和人民的偉大解放之光明前景。中國共產(chǎn)黨成立伊始，根據(jù)近代中國的國情，明確中國革命的性質(zhì)、目標(biāo)、對象、任務(wù)、方式和路線等，承擔(dān)起反帝反封建與實現(xiàn)國家獨立統(tǒng)一的歷史使命。處在幼年時期的中國共產(chǎn)黨，面對著理論上、組織上、隊伍上、領(lǐng)導(dǎo)上等各方面的不成熟，面對著近代中國分化的階級基礎(chǔ)、發(fā)展不平衡狀況以及國內(nèi)外統(tǒng)治集團(tuán)聯(lián)合鎮(zhèn)壓等復(fù)雜局面，需要根據(jù)不同階段革命任務(wù)的變化，實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略和策略。有鑒于此，1922年7月黨的二大通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，提出了“在全國各城市，集合工會、農(nóng)民團(tuán)體、商人團(tuán)體、職教員聯(lián)合會、學(xué)生會、婦女參政同盟團(tuán)體、律師公會、新聞記者團(tuán)體等，組織‘民主主義大同盟’”，“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨立國家為職志”等統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想。這是中國共產(chǎn)黨根據(jù)近代中國的國情和中國革命任務(wù)的需要而做出的重大戰(zhàn)略抉擇。

自此，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和戰(zhàn)略在其先后創(chuàng)建的工農(nóng)民主專政、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、解放區(qū)人民代表會議直至全新的新民主主義國家政權(quán)等多個革命政權(quán)形態(tài)中得到落實和體現(xiàn)，直接推動了中國共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體在不同革命時期政治聯(lián)盟的形成。1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士，通過協(xié)商建國的方式，通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。

1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了新中國第一部憲法，進(jìn)一步對人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)進(jìn)行了明確界定，即以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而在憲法層面確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在當(dāng)代中國政治制度體系中的基礎(chǔ)性地位，推動了新型政黨制度成為社會主義國家政權(quán)的政治制度基礎(chǔ)。

現(xiàn)代化的邏輯

實現(xiàn)現(xiàn)代化是人類社會的共同追求。由于世界各國和地區(qū)的自然環(huán)境與資源條件千差萬別，歷史文化與社會基礎(chǔ)各不相同，政治經(jīng)濟(jì)制度體系各有千秋，這就導(dǎo)致一部分國家和地區(qū)利用其先發(fā)優(yōu)勢，占據(jù)了現(xiàn)代化發(fā)展的先機(jī)，并通過其優(yōu)勢地位，強(qiáng)占后發(fā)國家和地區(qū)的各種資源，甚至利用不合理不公正的政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，通過市場與產(chǎn)業(yè)集群的壟斷性地位，以公開或者隱蔽的方式讓廣大發(fā)展中國家和地區(qū)不得不接受各種超額利潤的壓榨與盤剝，并難以獲得公平穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的機(jī)會。新中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，就是在這種夾縫中艱難起步的。

面對著舊中國工業(yè)化基礎(chǔ)極其薄弱、城市化率極其低下、國家四分五裂、人民生活水平極其落后和國際局勢風(fēng)云變幻等情況，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分發(fā)揮各黨派團(tuán)體和各族各界人士的力量和作用，創(chuàng)造了全國上下乃至全世界中華兒女齊心協(xié)力的團(tuán)結(jié)局面，為實現(xiàn)不同階段的歷史任務(wù)奠定了強(qiáng)大人心基礎(chǔ)。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，根據(jù)不同歷史階段的目標(biāo)與任務(wù)特點，采取針對性措施，凝聚起社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，支持各民主黨派、無黨派人士獨立自主地開展工作，充分履行職能，積極發(fā)揮其在各自領(lǐng)域的專業(yè)作用和智慧，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)主體力量的有機(jī)組成部分；二是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和優(yōu)勢，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線在各層級各地方、各行業(yè)各領(lǐng)域生根開花結(jié)果；三是貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職能，把多黨合作事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起共同致力民族復(fù)興的磅礴力量。

人民民主的邏輯

人民民主是社會主義的生命。構(gòu)建人民當(dāng)家作主的制度體系，是社會主義民主的內(nèi)在要求。實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，除了堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度這一根本政治制度外，還需要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中國民主是選舉民主與協(xié)商民主兩大形態(tài)的有機(jī)結(jié)合，是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的集中體現(xiàn)，而政黨協(xié)商則是協(xié)商民主的有效運作形態(tài)，也是實踐全過程人民民主的重要形式。

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”協(xié)商民主的要義在于基于共同的政治理想和相同的發(fā)展目標(biāo)，多方協(xié)商主體通過平等參與、議事協(xié)商、決策執(zhí)行、監(jiān)督評估等方式，將協(xié)商融于決策之前與決策之中，由此形成最大共識和團(tuán)結(jié)合力，為共同體的一致性行動和有效性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。中國各民主黨派和無黨派人士在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在長期的協(xié)商民主實踐中，不僅形成了長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，而且通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等人民民主組織形式，將協(xié)商民主落實到各層級各領(lǐng)域的重大立法、重大決策、重大事務(wù)、重大項目等具體方面和具體實踐過程中，構(gòu)建了協(xié)商民主的內(nèi)生制度動力，進(jìn)而推動了中國民主不僅在理論上而且在實踐中能夠真正成為人民當(dāng)家作主的有效制度形態(tài)與實踐路徑。

國家治理的邏輯

繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的二十屆三中全會提出的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。新型政黨制度不僅是當(dāng)代中國政治制度體系的有機(jī)組成部分，而且是當(dāng)代中國國家治理體系的有機(jī)組成部分。

現(xiàn)代政治的核心在于構(gòu)建現(xiàn)代政黨、現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會三者的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系。因為現(xiàn)代政黨已成為現(xiàn)代政治運轉(zhuǎn)的中樞，是將現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)合并成為一體的主導(dǎo)力量，故政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是馬克思主義政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大制度創(chuàng)新，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。這一新型政黨制度的制度優(yōu)勢，既可以通過其所代表的最廣大人民的利益而體現(xiàn)，又可以通過其共識性目標(biāo)和一致性行動，將各方力量有機(jī)凝聚在一起而體現(xiàn)，還可以通過包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的三層次內(nèi)容體系、協(xié)商平臺體系、協(xié)商機(jī)制體系等，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評估的科學(xué)化民主化責(zé)任化績效化等目標(biāo)而體現(xiàn)。

現(xiàn)代國家治理的核心，在于形成包括國家權(quán)力機(jī)構(gòu)體系分工協(xié)作、央地部門體系分工聯(lián)動、政府市場社會公民多元主體分工配合的治理體系與治理格局。中國新型政黨制度的治理優(yōu)勢在于構(gòu)建相向而行的目標(biāo)體系、協(xié)調(diào)一致的行動體系、整體高效的績效體系，并通過發(fā)揮各層級各領(lǐng)域各機(jī)構(gòu)各部門代表性力量的作用，將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為生動有效的治理實踐與持續(xù)提升的發(fā)展績效，進(jìn)而全面展現(xiàn)新型政黨制度的治理效能。

（作者：唐亞林，系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）