【摘要】中國共產黨團結帶領全國各族人民從站起來到富起來再到強起來的百年奮斗史，也是中國共產黨領導建構以民生為基礎的現代國家的百年歷程。本文論述了以民生為基礎的現代國家建構的基本定義、功能定位、價值旨歸、實現方式和作用路徑等基本問題，試圖揭示中國共產黨在領導建構現代國家過程中呈現的“民生救國”“民生立國”“民生富國”“民生強國”的歷史演進邏輯，展現從現代“主權國家”到現代“人民國家”建構的價值取向。中國共產黨領導人民在建構以民生為基礎的現代國家過程中所積累的歷史經驗，已經成為新時代以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的寶貴財富。
一、引言
“現代國家建構”是國家理論的重要命題和國家治理現代化的關鍵任務。2022年，習近平在黨的二十大報告中指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”歷史昭示，推動并實現國家現代化、建設一個強大的現代國家，是百年來中國人民孜孜以求的發(fā)展夢想。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，進一步推進現代國家建構，是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現社會主義現代化強國建設偉大目標的必然要求。
治國有常，利民為本?！渡袝?middot;五子之歌》 提出“民惟邦本，本固邦寧”的重民觀，《左傳·宣公十二年》提出“民生在勤，勤則不匱”。自此，“民生”這一極具中國特色的概念便被廣泛使用，并被提升至政治高度。20世紀20年代，孫中山在闡述“三民主義”理論體系時，將“民生”定義為“人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命”， 為民生概念注入了新的內涵。他以政治家的眼光和憂國愛民的情懷將民生問題置于治國理政的層面加以觀察，指出民生不僅是“政治的中心”，也是“經濟的中心和種種歷史活動的中心”，更是“社會一切活動中的原動力”。
中國共產黨汲取中國傳統的民生文化和孫中山“民生主義”思想的精華，在馬克思主義指導下，堅守“人民至上”的價值取向，秉持“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心使命，根據不同歷史時期的主要矛盾，制定和實施保障與改善民生的政策措施，并把解決民生問題作為構建現代國家的重要內容。中國共產黨團結帶領全國各族人民為贏得民族獨立和人民解放、實現國家富強和人民幸福而進行的不懈奮斗，充分彰顯了中國共產黨的組織性與戰(zhàn)斗力，使得中國共產黨在與各方政治力量和政治團體的反復角力中脫穎而出，成為締造中國現代國家的核心領導力量。
中國現代國家建構基于特殊的歷史背景：內憂外患的基本國情、軍閥割據的碎片社會、“弱國家—弱社會”的現實困局。半殖民地半封建的社會性質、不成熟的市場經濟、低度組織化和制度化的政治生態(tài)環(huán)境，決定了建構現代國家的有效途徑是政治革命與社會革命的有機結合。艱苦卓絕的革命過程造就了堅韌不拔的中國共產黨，使中國共產黨擔負起領導中國革命的歷史重任，成為主導現代國家建構的核心領導力量。在踐行建構現代國家以促進政治發(fā)展、保障和改善民生以促進社會發(fā)展的雙重使命過程中，中國共產黨以保障和改善民生為抓手，動員起千千萬萬人民大眾，投入反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義革命中，為奪取新民主主義革命的勝利提供了強大的動力；取得政權后，保障和改善民生更成為執(zhí)政為民的中國共產黨矢志不渝的奮斗目標；在發(fā)展中保障和改善民生、增進人民福祉成為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的實踐遵循。
由此可見，民生作為一種獨特的政治資源，不僅貫穿了黨領導現代國家建構的百年歷程，而且持續(xù)發(fā)揮著“民心凝聚核”“社會穩(wěn)定器”“經濟動力點”“政治認同源”的重要作用，使以民生為基礎的現代國家建構呈現出“民生救國”“民生立國”“民生富國”“民生強國”的歷史發(fā)展理路。中國共產黨通過在發(fā)展中保障和改善民生，將對民族獨立、國家富強、人民幸福偉大夢想的不懈追求統一于現代國家建構的歷史實踐中。
圖1展示了在中國共產黨領導下建構以民生為基礎的現代國家的內在邏輯。
二、以民生為基礎的現代國家建構的理論框架
習近平指出：“中國式現代化，民生為大。”民生在現代國家建構中處于重要地位，是推進現代國家建構的重要支撐。徐勇等學者認為，“民生問題的本質是政治問題”。目前，我國學術界主要從兩個方面討論了現代國家建構與民生的有機互動關系：一方面，從現代國家建構的理論視角分析民生，強調國家在民生發(fā)展中的主體作用；另一方面，從民生取向分析現代國家建構，強調民生在現代國家建構過程中的重要地位。而當系統討論民生問題的政治性與民生發(fā)展的國家性時，需要回答以下五個基本問題：
（一）以民生為基礎的現代國家建構的內涵
以民生為基礎的現代國家是具有典型中國特色的政治概念，代表了現代化進程中的新的社會國家形態(tài)。“國家”是一個在一定實體的領土范圍內擁有強制力并對其他所有組織具有主導權的組織。“現代國家”則是國家在現代化過程中進行整體性再造和現代轉型的結果，它占有特定范圍的領土，并在此范圍內擁有唯一主權；享有暴力壟斷權或軍事力量；建立非人格化的行政體系和官僚系統，將其作為日常統治的工具；具備資源汲取能力以維持軍隊和官僚系統的運行。而保障和改善“民生”則是現代國家的重要職能和使命，是現代國家贏得國民認同和擁護的重要途徑。孫中山曾將民生概括為“人民的生活”“社會的生存”“國民的生計”“群眾的生命”，而新時代的民生則更好地反映了民生發(fā)展的時代需求，擁有了更豐富的內容，其內涵被擴展為“生命、生存、生活、生產、生態(tài)”的有機結合。
基于上述分析，本文將以民生為基礎的現代國家定義為：在中國共產黨的領導下形成的人民與國家之間的互惠式民生共同體，“以人民為中心”是其根本價值取向，在發(fā)展中保障和改善民生是其一切工作的出發(fā)點，提升民眾生存質量是其基本要求，改善民眾生活是其根本目標，促進民眾生產是其核心職能，保護民眾生態(tài)環(huán)境是其重要任務。
（二）以民生為基礎的現代國家建構的功能定位
以民生為基礎的現代國家作為一種政治現象與社會形態(tài)，反映了馬克思主義指導下的社會主義國家與民眾之間的相互關系。一方面，國家通過構建民生制度，為民眾提供公共產品和公共服務，有效配置民生資源，實現對民眾生命尊嚴、生存條件、生活水平、生產價值、生態(tài)質量的尊重與保護，展現自身的合法性基礎與現代化治理能力；另一方面，人民以國家對自身生存與發(fā)展權利的保障為基礎，回報以對國家的政治認同和忠誠義務，奠定并鞏固國家的合法性基礎，同時展現集體優(yōu)先原則的思考與行動。
在以民生為基礎的現代國家中，國家與民眾的積極互動呈現為互惠式的正和關系。二者的良性互動使以民生為基礎的現代國家具有了雙重功能：一是托底，即完善民生制度體系，為全體人民提供必要的社會保障，解決衣食住行等基礎民生問題，滿足人民生命、生存和生活維度的基本需要，扎牢民生底線；二是提升，即賦能民眾，提高發(fā)展效率，促進人的全面發(fā)展，為全體人民共享經濟社會發(fā)展成果提供機會、暢通渠道、優(yōu)化環(huán)境，滿足人民對美好生活的需要，“全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。
（三）以民生為基礎的現代國家建構的價值旨歸
以民生為基礎的現代國家致力于創(chuàng)設、維護和改善民生發(fā)展的經濟基礎、政治保障、社會環(huán)境，以尊重和實現人的價值為依歸，充分凸顯“全體人民”這一最大公約數視角。
“生命”是人的最高本質和最高價值，是人享有權利、自由發(fā)展、爭取解放的本質要義與現實基礎。“人民至上、生命至上”是以民生為基礎的現代國家建構的終極目標。
“生存”是人存在的基本形式。“存在者在它的存在中是通過生存得到規(guī)定的”，保障人民生存權、發(fā)展權是以民生為基礎的現代國家建構的現實目標。
“生活”是維持人的生命、保障人的生存的具體活動。“讓人民生活幸福是‘國之大者’”，“把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題一個一個解決好”，是建構以民生為基礎的現代國家的首要目標。
“生產”是人維持生命、保證生存、進行生活的前提。生產包括物的生產和人的生產，生產力的發(fā)展、生產關系的變革、生產方式的選擇，決定了人的生活水平、生存方式和生命質量。不斷解放和發(fā)展生產力是建構以民生為基礎的現代國家的核心目標。
“生態(tài)”是人生命生存的基本條件和生活生產的品質保障。“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是建構以民生為基礎的現代國家的重要目標。
建構以民生為基礎的現代國家，在生命、生存、生活、生產、生態(tài)五個維度都堅持“人民的價值至高無上”這一理念，充分彰顯了“人民至上”的價值觀。將“以人民為中心”作為建構以民生為基礎的現代國家的價值旨歸，一方面要求國家和人民把民生事業(yè)作為共同事業(yè)合力推進，人民以高度的主體性、自主性和能動性參與民生事業(yè)；另一方面要求國家積極發(fā)展民生事業(yè)，尊重生命價值、拓展生存手段、提高生活品質、增強生產能力、保護生態(tài)環(huán)境，最終實現人的價值的全面提升。
（四）建構以民生為基礎的現代國家的實現方式
弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）將現代國家建構等同于國家政權的建構，認為現代國家建構是“建立新的政府制度以及加強現有政府”；塞繆爾·亨廷頓（Samuel P. Huntington）認為，第三世界國家在現代國家建構中，需要解決的首要問題是建立強有力的政府以維護社會秩序與穩(wěn)定；孫中山提出“民族、民權、民生”的“三民主義”綱領來處理“國家、民族和民眾”等舊民主主義革命問題。1949年中華人民共和國成立，標志著中國共產黨領導的新民主主義革命取得勝利，孫中山先生追求的革命目標“終于達到了目的”。但是，中國共產黨從未停下奮斗的腳步。習近平指出：“實現中華民族偉大復興，實現國家富強、民族振興、人民幸福，是孫中山先生的夙愿，是中國共產黨人的夙愿，也是近代以來中國人的夙愿。”為真正“把中國變成一個安樂國家和一個快活世界”，中國共產黨在成功完成新民主主義革命后，領導全國各族人民自力更生、艱苦奮斗，完成社會主義革命；解放思想、銳意創(chuàng)新，推進改革開放偉大事業(yè)；踔厲奮發(fā)、自信自強，開創(chuàng)中國特色社會主義新時代，邁進全面建成社會主義現代化強國新階段，真正將“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心使命落實在億萬人民生活的不斷改善上，落實在民生福祉的不斷增進上，落實在全體人民共同富裕戰(zhàn)略的扎實推進中。基于中國共產黨領導下建設社會主義現代化國家的偉大實踐和蘊涵其中的厚重民生文化底蘊，中國建構以民生為基礎的現代國家的實現方式包括以下五個要點：
其一，“民生”是現代國家建構的起點。民生是人民為了求得生存和更好地生存而進行的種種努力和活動，反映了人民要求吃穿住用的本能欲望以及追求更高層次美好生活的主觀訴求，具體表現為對“民生七有”的數量需求與“民生七優(yōu)”的品質需求。現代國家建構的起點是人民對民生利益的需求，產生于人民的民生利益關系。
其二，“民權”是現代國家建構的基礎。所謂民權, 就是一個國家的民眾對該國的政府或治者提出與民眾的利益或意愿有關的必須作為或必須不作為之要求的資格。由此可見，民權實際上是人民的權利。建構以民生為基礎的現代國家的基礎民權是人民的生存權和發(fā)展權，是在滿足人民物質文化生活需要的基礎上，積極回應人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境以及參與政治活動等的系統性民生訴求，使國家權力與民眾權利形成良性動態(tài)平衡。
其三，“民主”是現代國家建構的保障與追求。民主是一種利益均衡機制，人民民主能夠有效解決民生問題。全過程人民民主與民生共同構成了滿足人民美好生活需要的雙重杠桿。人民民主是以民生為基礎的現代國家建構的價值追求。
其四，“民心”是現代國家建構的動力與歸屬。民心是人民所具有的思想和情感及其凝聚形成的集體情感，民心向背代表了人民對國家的認同與支持程度。民心作為最大的政治，既是以民生為基礎的現代國家建構的社會基礎和合法性來源，也是檢驗民生工作成效的根本標準與衡量國家建設成敗的根本尺度。
其五，“民族”是現代國家建構的根基與載體。民族是由一定的歷史文化聯結形成的人群共同體，民族內平等和諧的成員關系、共同的國家認同和一體性的社會聯系，是以民生為基礎的現代國家建構的基礎要素。在這個意義上，不斷推進國家與民眾關系向“國強民富”和“長治久安”的理想狀態(tài)靠近，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是以民生為基礎的現代國家建構的目標實現。
（五）建構以民生為基礎的現代國家的作用路徑
以民生為基礎的現代國家的最終目標是建立自由人聯合體，使每個人實現自由而全面的發(fā)展。到那時，“通過社會化生產，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用”。按照亞伯拉罕·馬斯洛（Abraham H. Maslow）的需求層次理論，人作為身心融合的有機體，在低層次的物質需求實現后，便會追求更高層次的歸屬與認同、心靈港灣與精神依靠等精神需求。建構以民生為基礎的現代國家的作用路徑包括物質路徑與精神路徑，前者支持人民的生理存在與身體健康，保障人民“倉廩實衣食足”的物質富裕；后者支持人民的心理存在與心理健康，保障人民“知禮節(jié)明榮辱”的精神富裕。這兩條路徑互相聯系、共同作用，尊重、保護、提升人的尊嚴與價值，推動、鞏固、加強以民生為基礎的現代國家角色塑造。
以上五個基本問題以及對這五個基本問題的回應，系統形塑了以民生為基礎的現代國家建構的理論框架（見表1）。
三、以民生為基礎的現代國家建構的歷史演進邏輯
“天地之大，黎元為本。”中國共產黨為人民而生、因人民而興，堅持“人民至上”是黨百年不變的紅色基因，保障與改善民生是黨堅守百年的初心使命。重視民生的思想在中國共產黨領導革命、建設、改革開放和實現中華民族偉大復興的偉大實踐中孕育、發(fā)展、成熟，經歷“民生救國”“民生立國”“民生富國”“民生強國”的階段變遷，為黨領導全國人民從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍提供了民心支撐和不竭動力。
（一）新民主主義革命時期的“民生救國”
1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，由于西方列強的入侵和封建統治的腐敗，中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。為了拯救民族危亡，中國人民奮起反抗，各種救國方案輪番出臺，但都以失敗告終。1921年7月中國共產黨成立，這是開天辟地的大事變。中國共產黨肩負著建立獨立主權國家、保障和改善民生的雙重任務，深刻認識到要推翻壓在中國人民頭上的“三座大山”，真正贏得新民主主義革命的勝利，必須從人民的利益出發(fā)，緊緊依靠人民群眾。中國共產黨不斷滿足人民基本生存需求，切實保障底層勞苦大眾利益，凝聚起千百萬人民團結在中國共產黨的周圍，動員起廣大人民群眾投身到黨領導的反帝反封建、抵抗日本帝國主義侵略、推翻國民黨反動統治等革命洪流中，保障和改善民生成為奪取新民主主義革命勝利、挽救民族危亡的強大推動力。
黨的一大提出要“廢除資本所有制，沒收一切生產資料歸社會所有”“由勞動階級重建國家”，通過無產階級專政保障勞動者的基本民生權利。黨的三大提出實行義務教育、減輕田賦、廢除包工制等一系列減輕底層民眾民生負擔的舉措。八七會議確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，使中國革命實現了從大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭興起的重大轉折。黨的六大提出了黨在民主革命階段的十大政治綱領，其中“沒收一切地主階級的土地，耕地歸農”，實行“失業(yè)救濟與社會保險” 等主張，高度契合中國共產黨通過改善民生以爭取群眾的政治目標。
新民主主義革命時期，“民生救國”貫穿于黨團結帶領人民群眾進行的反帝反封建的革命斗爭，見之于建構以民生為基礎的現代國家的偉大實踐。中國共產黨減輕繁重的賦稅徭役，打破人民生產生活的枷鎖；發(fā)展社會保險、救濟貧民，將掙扎在貧困線上的貧苦人民托舉到民生底線之上；開展土地革命、減租減息，將廣大農民從封建土地關系中解放出來。中國共產黨緊緊圍繞“民生”開展工作，成功贏得人民的支持和擁護，充分調動起廣大人民參與革命斗爭的積極性和主動性，最終于1949年推翻了“三座大山”，建立起真正由人民當家作主的新中國，實現了建構現代國家的第一步目標：建立中華人民共和國，實現民族獨立、人民解放，徹底結束極少數剝削者統治廣大勞動人民的歷史。
（二）社會主義革命和建設時期的“民生立國”
社會主義革命和建設時期，在黨的堅強領導下，中國現代國家建構邁出了堅實的步伐。1949年，中華人民共和國的成立開啟了現代國家建構的新紀元。1956年，黨領導人民基本完成生產資料私有制的社會主義改造，建立起社會主義經濟和政治制度，為建構人民當家作主的現代國家、實現中華民族偉大復興奠定了根本政治前提和制度基礎。至此，中國人民開始了社會主義新生活，以民生為基礎的現代國家建構進入了“民生立國”的新階段。如何依靠獲得解放和組織起來的幾億勞動人民，迅速地把我國建設成為一個偉大的社會主義國家，成為黨和國家的重要任務。
黨的八大提出，“國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。黨必須領導人民大力發(fā)展社會生產力，進行大規(guī)模的經濟建設，使人民的生活得到改善，取得切實的民生建設成績。黨的十一大指出，發(fā)展社會主義經濟是逐步提高人民生活水平的需要，要擴大集體福利、研究生產生活中人民關切的問題，號召各級領導干部關心群眾疾苦；1977年新修改的黨章寫進了實現農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術現代化的目標，這極大地振奮了全國人民的精神，鼓舞了人民群眾進行社會主義建設的斗志。
社會主義革命和建設時期，“民生立國”是黨領導人民建構以民生為基礎的現代國家的核心思想。黨領導人民完成社會主義改造，提高生產力水平，促進各產業(yè)協調發(fā)展，使廣大人民切身感受到社會主義制度的優(yōu)越性；發(fā)展基礎設施建設、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工農業(yè)生產，保障廣大人民共享新中國發(fā)展帶來的民生福祉；建立社會保障體系和廣覆蓋的社會福利制度，解除人民生產生活的后顧之憂，充分調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確?，F代國家建構立于不敗之地。社會主義革命和建設時期的民生建設，對廣大人民“安頓其身而鼓舞其心”，為黨領導的經濟建設和社會發(fā)展保駕護航，“實現了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍”。
（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期的“民生富國”
黨的十一屆三中全會將黨和國家的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉移到以經濟建設為中心上來，開啟了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。自此，以民生為基礎的現代國家建構結束了在徘徊中前進的局面，邁上了“民生富國”的新征程。
黨的十二大以來，黨領導人民大力發(fā)展農業(yè)、解決人民穿衣吃飯問題，解決能源和交通緊張狀況、滿足工業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的需要，發(fā)展科學技術和教育事業(yè)、提高全民族的科學文化水平，致力于一樁樁、一件件民生實事，踐行“一要吃飯，二要建設”的改善民生原則，實現民生改善與經濟發(fā)展相互促進，使老百姓“過上比較殷實的小康生活”，實現“人民普遍豐衣足食，安居樂業(yè)” 的發(fā)展目標。20世紀末，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，全面建設小康社會成為現代國家建設的戰(zhàn)略任務。黨領導人民加快發(fā)展與人民幸福安康息息相關的社會事業(yè)，走共同富裕道路，在“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上持續(xù)取得新進展。
改革開放和社會主義現代化建設新時期，以民生為基礎的現代國家建構在“民生富國”思想指導下，開展了“民生促發(fā)展，發(fā)展惠民生”的新實踐。一方面，國家準確把握不同階段民生事業(yè)的主要矛盾與重點問題，科學制定民生發(fā)展的奮斗目標與計劃安排，保證民生建設資源的可持續(xù)供給與高效利用，為建構以民生為基礎的現代國家鞏固民心基礎、提供持續(xù)動力；另一方面，國家不斷健全普惠型民生結構，堅持“授人以漁”的民生發(fā)展理念，積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，以高質量人力資源增強社會創(chuàng)新力，實現民生改善持續(xù)性回饋經濟發(fā)展。同時，國家大力保障和改善民生，激發(fā)廣大人民的內生動力，彌補民生發(fā)展與社會建設的短板，加大對落后地區(qū)與貧困人群的轉移支付力度，為廣大人民切實得到改革發(fā)展創(chuàng)造的民生實惠提供保障。改革開放是黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。“民生富國”為中國現代國家建構奠定了堅實基礎。
（四）中國特色社會主義新時代的“民生強國”
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。在改革開放取得重大民生發(fā)展成就的基礎上，中國現代國家建構取得重大進展。我國基尼系數由2010年的0.490下降到2016年的0.465，收入分配差距縮小，農村貧困人口數量大幅減少，貧困發(fā)生率降低，實現社會保障全民覆蓋，基本建立起為14億人口的民生兜底的社會保障網。決勝全面建成小康社會進而全面建設社會主義現代化強國成為黨的中心任務。“民生強國”成為中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位的重要內容。
2017年，黨的十九大作出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大歷史判斷，并將“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”作為新時代民生發(fā)展的基本方略，提出要在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進展。2020年，黨領導全國各族人民贏得脫貧攻堅偉大勝利，完成全面建成小康社會的歷史任務，順利實現第一個百年奮斗目標，邁上全面建設社會主義現代化國家的新征程。2022年，黨的二十大提出“增進民生福祉，提高人民生活品質”的民生發(fā)展目標，提出“完善分配制度”“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“健全社會保障體系”“推進健康中國建設”等民生發(fā)展戰(zhàn)略，強調要圍繞人民根本利益，切實解決好人民群眾急難愁盼問題。通過擴大民生范圍、優(yōu)化民生結構、提升民生品質，黨在民生發(fā)展實踐中不斷回應人民對美好生活的向往和對品質民生的期盼。
“民生之微，衣食住行；民生之大，關乎家國。”黨將“帶領人民創(chuàng)造美好生活”作為民生發(fā)展始終不渝的奮斗目標，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在建設社會主義現代化強國的過程中充分發(fā)揮民生的“社會穩(wěn)定器”與“民心凝聚核”作用。以民生為基礎的現代國家建構在“民生強國”思想指導下取得的發(fā)展成就，充分彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)勢與強大生命力，極大增強了中國人民為建設社會主義現代化強國而奮斗的積極性，有力證明了只有堅持保障和發(fā)展民生，才能持續(xù)不斷地凝聚實現中華民族偉大復興的強大力量，實現“民生強國”。
四、以民生為基礎的現代國家建構的價值邏輯
實現和滿足民生訴求是中國現代國家建構的價值取向?？疾熘袊伯a黨“民生救國”“民生立國”“民生富國”“民生強國”的建構現代國家的百年實踐，可以看到，其歷經了從現代主權國家到現代人民國家的發(fā)展歷程，并且呈現出階級本位、國家本位和人民本位的價值特征。
（一）新民主主義革命時期：階級本位價值觀下的現代主權國家建構
福山將現代國家建構定義為“建立新的政府制度以及加強現有政府”。在西方的國家建構理論中，現代國家政權的建立和權力的集中統一行使是現代國家建構的重要特征。“由于中國是在許多帝國主義國家的統治或半統治之下，由于中國實際上處于長期的不統一狀態(tài)，又由于中國的土地廣大”，近代中國在現代國家建構過程中面臨中央權威衰弱、地方軍閥紛爭、社會組織“一盤散沙”等困局。面對上述困境，建設統一而強有力的現代國家政權、建立在國際體系中保持獨立自主的主權國家，成為中國現代國家建構的首要任務。中國共產黨作為領導現代國家建構的核心力量，成為中國以民生為基礎的現代國家建構的頂層設計者、思想引領者、實踐指導者。而要完成中國現代國家建構的重要任務，最關鍵的就是確定國家的階級基礎。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，科學運用馬克思主義的階級分析方法，根據中國社會中各階級的經濟地位及其對革命的態(tài)度，明確“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友”這一革命的首要問題，從而團結真正的朋友，攻擊真正的敵人。為了贏得廣大人民的支持與擁護，充分發(fā)揮土地在民生和革命的有機統一中的中介作用，黨領導人民減租減息、分田分地，滿足農民對土地的要求，改善被剝削、被壓迫勞動人民的生存狀態(tài)，使工人階級與農民階級團結起來，投入新民主主義革命的洪流，“把一個政治上受壓迫、經濟上受剝削的中國，變?yōu)橐粋€政治上自由和經濟上繁榮的中國”，“建設一個中華民族的新社會和新國家”，完成集中統一的現代主權國家建構。
（二）新中國成立至黨的十八大：人民當家作主的現代人民國家建構
新中國成立后，“中華人民共和國的國家政權屬于人民”。黨領導人民戰(zhàn)勝政治、經濟、軍事等方面的一系列嚴峻挑戰(zhàn)，完成社會主義革命，進行社會主義建設，實行改革開放，大力推進社會主義現代化建設，人民當家作主，成了國家的主人。國民是現代國家的社會政治身份，是建構現代國家的基礎要素之一。自秦統一并建立中央集權的政權體系后，疆域內的人口便在國家體制下確立了臣民身份。同時，由于傳統中國以小農經濟為經濟基礎，家庭及在家庭關系基礎上形成的家族成為最基本的社會組織單元，因此，傳統中國社會人口以臣民、家庭成員、家族成員的身份來確立權利義務關系。依附性、地域性、血緣性的社會身份體系，導致中國社會處于“一盤散沙”的狀態(tài)。國民觀念的缺失與國家認同的不足，使國家統一體系缺乏落地的社會根基，更成為中國現代國家建構的重大障礙。因此，隨著集中統一的現代主權國家的建立，如何使國民對屬于同一個國家共同體的社會政治身份產生認同，對新生的國家共同體產生政治情感與政權信賴，成為新中國成立后需要考量的重大問題。民生是聯結國家與國民的根本紐帶。一方面，國家建立健全維護和保障民生權利的制度體系，使國民真正成為民生權利主體；另一方面，享受民生福祉的國民在與國家政權的互動中，形成對此政治共同體的信賴與認可，進而形成國家認同的價值理念。
中國共產黨以“民生”為重要抓手，通過有效的國民塑造，促進現代人民國家的建構。在社會主義革命和建設時期，“我們黨領導全國各族人民有步驟地實現從新民主主義到社會主義的轉變”。在農村，將土地收歸集體所有，漸進式地對農業(yè)進行社會主義改造；在城市，在實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。生產資料私有制的社會主義改造消滅了一切剝削制度，為政治組織單元的重構提供了社會基礎，使國家權力得以向基層社會延伸。在消滅剝削、發(fā)展經濟、保障民生的過程中，全體人民在中國共產黨的領導下凝聚為一個整體，被納入國家權力的組織范圍，對國家產生切實的心理認同，為現代國家建構提供了必要支撐。成功的國民塑造加強了民眾同執(zhí)政黨及政府的契約聯結，增強了黨領導下的國家政權的合法性，鞏固了政權基礎，實現了“民生立國”。在之后進一步的國民塑造中，隨著社會主義市場經濟體制的建立和改革開放的持續(xù)深入，國民與國家的權利義務關系進一步明晰。國家在發(fā)展民生的過程中，將國以民為本、民以生為先的民生理念融入現代人民國家建構的政治實踐中，建立健全保障與改善民生的制度體系，不斷滿足人民期待。由此，國家現代化水平得以提升。同時，人民的能動性、創(chuàng)造性越來越強，以持久的活力、充分的忠誠及其他廣泛的公共義務回報國家，形成對國家建設和發(fā)展的高度認同感和強大向心力，從而進一步推動經濟社會發(fā)展，實現“民生富國”。不斷發(fā)展的民生持續(xù)賦能國家與國民的積極互動，塑造二者之間互惠式的正和關系，形成民生改善、經濟發(fā)展、國家建構的良性循環(huán)，有力回應中國人民“國富民安”的理想。
（三）中國特色社會主義新時代：以人民為中心價值觀下的現代人民國家建構
在改革開放和社會主義現代化建設取得巨大成就的基礎上，以民生為基礎的現代國家建構不斷向前推進。中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，以民生為基礎的現代國家建構也隨之實現了從“民生立國”“民生富國”到“民生強國”的飛躍。塑造國民社會政治身份，以“民生強國”完成現代人民國家建構成為新的目標?，F代國家建立在人民主權之上，其政治權威來源于人民的同意與授權。中國共產黨堅持人民本位的治國理政理念，尊重和敬畏人民權利、代表和體現人民利益、保障和實現人民權益，以人民美好生活需要為原點制定民生政策。中國共產黨“始終堅定人民立場，強調消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求……是黨和政府的重大責任”。正如習近平指出的，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，“必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”“促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”。“中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”，只有在國家與人民的互動中，不斷強化和鞏固人民對國家的認同，贏得人民的認可與支持，提升國家凝聚力和競爭力，才能真正實現“民生強國”。
以人民為中心價值觀下的“民生強國”實踐，強調國家與人民互為因果。一方面，國家為因、人民為果。在黨的領導下，國家系統回應民生關切，以民生改善的努力和成就惠及人民，增進民生福祉。另一方面，人民為因、國家為果。人民基于對國家的充分認同，向國家報以愛國忠誠與建設行動，推進社會主義現代化強國建設。在積極回應人民群眾民生訴求的過程中，中國共產黨“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”，為現代國家建構汲取源源不斷的力量，使現代人民國家的人民性得到擴展，實現現代人民國家建構的偉大理想。
五、中國共產黨領導以民生為基礎的現代國家建構的經驗啟示
習近平指出，“歷史是最好的教科書”。中國共產黨在領導全國各族人民從站起來到富起來再到強起來的光輝歷程中，矢志不渝地發(fā)展民生事業(yè)，以“民生救國”“民生立國”“民生富國”“民生強國”的偉大實踐，在現代國家建構的探索中積累了豐富的歷史經驗，主要是堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持人民民主、堅持理論創(chuàng)新、堅持漸進發(fā)展。
（一）堅持黨的全面領導，將黨中央集中統一領導作為現代國家建構的根本政治保障
中國共產黨是我國現代國家建構的領導核心。“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。”以民生為基礎的現代國家建構目標與中國共產黨的根本宗旨高度契合，中國共產黨是領導中國人民取得“民生救國”“民生立國”“民生富國”“民生強國”巨大成就的核心力量。從黨的一大把消滅資本家私有制、將土地等生產資料收歸公有確立為黨的綱領起，黨就把“為中國人民謀幸福”作為自己的初心使命，為民生發(fā)展不懈奮斗。黨的二十大強調“治國有常，利民為本”，指出“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求”，提出要“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，為實現人民對美好生活的向往而不懈奮斗。中國共產黨是百年來以民生為基礎的現代國家建構的領導力量，以其強有力的組織力量和穩(wěn)定的領導核心在現代國家建構中發(fā)揮不可替代的作用，黨的集中統一領導是解決民生難題、推動現代國家建構的根本政治保障。
（二）堅持人民至上，將以人民為中心作為現代國家建構的核心價值取向
國家權力來源于人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。中國共產黨的初心使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。黨領導下的以民生為基礎的現代國家建構，彰顯著人民至上的發(fā)展理念，展現著以人民為中心的價值取向。在百余年的現代國家建構過程中，隨著“救國—立國—富國—強國”的時代進階，人民的民生需求不斷發(fā)展和變化。中國共產黨始終堅持人民主體地位，關注民需、尊重民意、改善民生，不斷調整以民生為基礎的現代國家建構的階段目標，滿足最廣大人民的根本利益，讓全體人民共享經濟社會發(fā)展成果。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”以民生為基礎的現代國家建構必須牢牢把握“江山就是人民，人民就是江山”的歷史鐵律，必須“實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，“不斷實現人民對美好生活的向往”，始終保持以民生為基礎的現代國家建構的人民性。
（三）堅持人民民主，將全過程人民民主作為現代國家建構的基礎制度保證
民主是人民反映民生訴求、實現民生需求、評價民生工作的制度保障。“民生發(fā)展”與“民主建設”互為表里、相得益彰。脫離“民生”談“民主”，民主是形式的、空洞的；脫離“民主”談“民生”，民生是虛無的、難以實現的。以民生為基礎的現代國家建構是一個“自上而下”的領導與“自下而上”的參與雙向互動的過程。中國作為廣土眾民的超大規(guī)模國家，其內部存在的區(qū)域、階層、民族等方面的差異性，導致民生事業(yè)呈現多樣性、復雜性、全面性等特征，這就要求以民生為基礎的現代國家建構必須堅持人民民主、依靠人民力量。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”，有利于人民充分表達民生訴求，擴展人民參與民生建設的渠道，切實保障人民的根本利益。在以民生為基礎的現代國家建構過程中，“黨和國家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終”。全過程人民民主為黨領導下的以民生為基礎的現代國家建構提供了政治制度載體，使人民意志能夠反映到現代國家建構的政策實踐中，彰顯了人民民主和現代國家共同的價值立場。
（四）堅持理論創(chuàng)新，將中國化的民生理論作為現代國家建構的有力思想武器
“指導思想是一個政黨的精神旗幟。”實現人的自由而全面的發(fā)展是馬克思主義理論的價值旨歸，指引著中國共產黨領導的以民生為基礎的現代國家建構的理論和實踐。以唯物史觀為指導、以人的生存和發(fā)展為出發(fā)點、以人類的徹底解放為目標的馬克思主義民生思想，是黨領導現代國家建構的根本指導思想。中國共產黨與時俱進，不斷推進馬克思主義民生理論中國化時代化，形成中國化的民生理論成果。在新民主主義革命時期，黨提出“打土豪、分田地”“減租減息”等政策主張，將土地革命作為民生建設的關鍵，凝聚了強大的救國力量；在社會主義革命和建設時期，黨堅持以“全心全意為人民服務”為民生建設的思想原則；在改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨提出“兩個確保”和“三條保障線”；中國特色社會主義進入新時代，黨貫徹落實“兩不愁三保障”，推進全面建成小康社會，以“民生七有”扎實推進共同富裕。中國共產黨始終堅持將馬克思主義民生理論同中國的民生現實和國情現狀緊密結合，大膽進行理論創(chuàng)新，不斷用切合時代主題、回應人民需求、解決主要矛盾的中國特色民生理論指導現代國家建構，有力回答了不同歷史階段民生發(fā)展的時代之問、人民之問、中國之問。
（五）堅持漸進發(fā)展，將久久為功、接續(xù)奮斗作為現代國家建構的科學路徑
以民生為基礎的現代國家建構是一項復雜的系統工程，其發(fā)展“歸根到底受社會發(fā)展各個階段生產力與生產關系的影響和制約”。民生建設是社會主義現代化建設的重要組成部分，要與現代化建設的整體規(guī)劃相適應。這就要求科學判斷不同階段的生產力水平，恰當處理不同時期的生產關系，精準把握不同歷史條件下的主要矛盾，研判各個發(fā)展時期以民生為基礎的現代國家建構的進度與工作重點，既盡力而為，又量力而行。近代中國社會的主要矛盾是“帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾”，這要求發(fā)展生存兜底型民生，實現“民生救國”。黨的八大提出我國社會的主要矛盾是“人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，這要求發(fā)展基本保障型民生，實現“民生立國”。黨的十二大明確我國社會的主要矛盾轉變?yōu)?ldquo;人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，這要求發(fā)展改善型民生，實現“民生富國”。黨的十九大宣告中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉變?yōu)?ldquo;人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這要求發(fā)展高質量、普惠型民生，實現“民生強國”。
六、結語
基于不同歷史文化傳統的現代國家建構，呈現出不同的價值取向、體現出鮮明的民族特色。中國式現代化民生為大，民生更是觀察中國現代國家建構的重要視角，集中體現了中國特色社會主義的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。中國共產黨將以民生為基礎的現代國家建構的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯成功統一于現代國家建構的理論與實踐中，系統回應了有關以民生為基礎的現代國家建構的五大基本問題。中國共產黨百年來傳承重視民生的紅色基因，開啟“民生救國”“民生立國”“民生富國”與“民生強國”的現代國家建構歷程，形塑了黨領導下的民生發(fā)展與現代國家建構的和諧互動關系，在以民生為重要內容的現代國家建構實踐中，形成了堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持人民民主、堅持理論創(chuàng)新、堅持漸進發(fā)展的歷史經驗，走出了一條現代國家建構的中國道路，為世界其他國家建構現代國家提供了中國經驗、貢獻了中國智慧。（作者：唐任伍，北京師范大學政府管理學院教授；楊雨杉，上海交通大學國際與公共事務學院博士研究生）
原文刊發(fā)：《國家現代化建設研究》2024年第5期，注釋從略。
