近年來(lái)，山東省菏澤市定陶區(qū)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以建設(shè)模范機(jī)關(guān)為載體，以開展“模范機(jī)關(guān)走在前 我與機(jī)關(guān)共成長(zhǎng)”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，賦能聚力定陶區(qū)重大項(xiàng)目，推動(dòng)各項(xiàng)工作走在前、干在先、落在實(shí)，為全力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“定陶樣板”提供堅(jiān)強(qiáng)保障，取得了一定成效，但在產(chǎn)業(yè)倚能倚重、要素資源缺乏、環(huán)境容量存在制約等方面還存在一些問(wèn)題。鑒于此，課題組圍繞高質(zhì)量黨建賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效，立足定陶、著眼全國(guó)，通過(guò)搜集資料、實(shí)地調(diào)研、座談交流等方式，系統(tǒng)分析亟待克服和解決的問(wèn)題，深入思考研究，提出對(duì)策建議。

一、菏澤市定陶區(qū)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

近年來(lái)，定陶區(qū)聚焦“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”核心任務(wù)，以創(chuàng)“機(jī)關(guān)品牌”為切入點(diǎn)，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新突破提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，掌好“方向舵”。一是加強(qiáng)黨對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展，黨中央把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，定陶區(qū)委、區(qū)政府不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委省政府工作要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大規(guī)劃實(shí)施、重大問(wèn)題研究中。抓好黃河流域生態(tài)、重大項(xiàng)目建設(shè)等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在“十四五”取得明顯成效。二是加強(qiáng)思想教育，深化理解認(rèn)識(shí)。定期組織黨員干部開展專題教育活動(dòng)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大政治任務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化思想教育，確保黨員干部深入理解和貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要性，將黨建工作與生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，共同謀劃、部署和實(shí)施。三是緊密結(jié)合黨建工作，推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為黨建工作的重要任務(wù)，充分發(fā)揮黨建工作戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員干部積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作，推動(dòng)政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施；建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)黨員干部在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督和考核，確保黨建工作與生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相一致。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好“定盤星”。一是完善推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，發(fā)揮推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成了高效聯(lián)動(dòng)工作格局，充分發(fā)揮職能作用，落實(shí)責(zé)任分工，完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)主體責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、人員到位，各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是加大工作力度。區(qū)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組編制了《菏澤市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，充分發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，制定工作細(xì)則，全力抓好黃河戰(zhàn)略推進(jìn)，持續(xù)完善工作思路、強(qiáng)化工作措施、細(xì)化實(shí)施路徑，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展，有關(guān)要求率先在定陶落地落實(shí)、開花結(jié)果。三是健全政策體系。統(tǒng)籌整合國(guó)土治理、環(huán)保、科技、水利、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”重大機(jī)遇，加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目的支持力度。積極培育、打造定陶區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，積極對(duì)接市“231”產(chǎn)業(yè)體系，立足定陶實(shí)際、結(jié)合項(xiàng)目單位，積極落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，構(gòu)筑起了具有本地特色的“1+3”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞黃河戰(zhàn)略，有針對(duì)性地開展項(xiàng)目謀劃，充實(shí)完善黃河項(xiàng)目庫(kù)，定陶特色“1+3”產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目落地。四是強(qiáng)化法治思維。全面提高依法決策、依法治理水平，深入落實(shí)黃河保護(hù)法，推進(jìn)節(jié)約用水等地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法，完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償、水資源集約節(jié)約利用等制度，依法規(guī)范對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生影響的各類行為。五是加強(qiáng)督促落實(shí)。定陶區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在明確部門責(zé)任、完善考核辦法的基礎(chǔ)上，不斷完善工作機(jī)制，結(jié)合區(qū)委組織部、兩辦督查室、紀(jì)委監(jiān)委，制定印發(fā)了《菏澤市定陶區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作辦法和考核細(xì)則》，定期深入部門、鎮(zhèn)街開展工作督導(dǎo)，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)，工作合力不斷顯現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，打造“新引擎”。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。定陶區(qū)從傳統(tǒng)的高碳重碳產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)聚集起勢(shì)，華澤高端纖維新材料項(xiàng)目被評(píng)為市“十佳項(xiàng)目”；新能源項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，先后簽約落地了巨灣技研極速充電動(dòng)力電池電芯生產(chǎn)基地、中再生新能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、通盛光儲(chǔ)充換一體化綜合能源港、中再生集團(tuán)新能源汽車拆解及鋰電池回收、輪胎裂解蒸汽等一批新能源項(xiàng)目，一條嶄新的產(chǎn)業(yè)鏈加快形成，這不僅將增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新動(dòng)力，還有助于實(shí)現(xiàn)全流域減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。二是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)加快建設(shè)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)新實(shí)干，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署，全力推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)工作，形成一批可復(fù)制可推廣的“定陶經(jīng)驗(yàn)”。為確保國(guó)家戰(zhàn)略在定陶區(qū)的落地落實(shí)，課題組先后出臺(tái)了深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃及責(zé)任清單，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地、落實(shí)、落細(xì)。積極協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、各區(qū)直單位、有關(guān)企業(yè)，進(jìn)行座談?wù){(diào)研，搜集材料，編制了申報(bào)方案，以“增進(jìn)民生福祉”為試點(diǎn)領(lǐng)域，定陶區(qū)被確定為全省首批綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)綜合性區(qū)域試點(diǎn)縣區(qū)，定陶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批全省首批、全市唯一省級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)，并被推薦參選國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)；定陶潤(rùn)鑫化工園區(qū)獲批全省首批、全市唯一省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、省級(jí)近零碳園區(qū)創(chuàng)建資格，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、全面提升高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。發(fā)揮部門職能，精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培育、壯大企業(yè)這一技術(shù)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，積極做好創(chuàng)新平臺(tái)培育和人才項(xiàng)目。目前，定陶區(qū)共有省級(jí)工程研究中心2個(gè)，分別是：天厚新材料，賽托生物。定陶區(qū)共有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，分別是賽托生物和三壘塑業(yè)、天厚新材料、二葉制藥、山東稻香村；共有市級(jí)工程研究中心7個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心38個(gè)。四是完善項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)必須滿足的環(huán)保、節(jié)能等必要條件，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)核準(zhǔn)目錄要求優(yōu)化能源要素配置，加強(qiáng)高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，按照“控制總量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰”的思路，對(duì)含新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目實(shí)行合理用能審查。達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予批準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)。引導(dǎo)用能單位自覺(jué)淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，使得企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)明顯提升的同時(shí)能耗水平大幅下降，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。

二、當(dāng)前制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要問(wèn)題

當(dāng)前，定陶區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作取得一定成效，但執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是壓力傳導(dǎo)不夠到位。對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任意識(shí)層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，部分基層干部學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)還不到位，個(gè)別基層干部認(rèn)為與自己關(guān)系不大。

二是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問(wèn)題突出。以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

三是高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善。流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。

四是高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境容量存在一定制約。存在環(huán)境容量、能耗總量“天花板”，特別是在建項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要倍量替代，制約新建項(xiàng)目落地。

三、提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展效能，必須牢牢把握“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”職責(zé)定位，牢固樹立黨建業(yè)務(wù)“一盤棋”思維，把黨建“第一責(zé)任”貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化整體觀念，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，走出“定陶路徑”。

（一）提高戰(zhàn)略思維，深刻把握推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一是抓住關(guān)鍵少數(shù)，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部需切實(shí)肩負(fù)使命，積極發(fā)揮頭雁引領(lǐng)效應(yīng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。推動(dòng)和促進(jìn)學(xué)習(xí)，以身作則，率先垂范，努力提升運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力，引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要性和緊迫性，深化黃河流域生態(tài)文明理念教育，增強(qiáng)黨員干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和使命感。全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落地生根。二是堅(jiān)持黨建融合，強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作深度融合，做到黃河工作推進(jìn)到哪里、黨建引領(lǐng)作用就發(fā)揮到哪里。充分利用黨組會(huì)、支委會(huì)、支部黨員大會(huì)開展意識(shí)形態(tài)經(jīng)常性教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)主題黨日、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員干部隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督，宣揚(yáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)觀念，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“定陶樣板”助力增效。三是提高戰(zhàn)略思維，貫徹系統(tǒng)思維。把系統(tǒng)觀念貫穿到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。把握好全局和局部關(guān)系，增強(qiáng)大局意識(shí)，在重大問(wèn)題上以全局利益為重。要把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)真研究，克服急功近利、急于求成的思想。

（二）圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，抓牢綠色低碳，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變。一是抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，相應(yīng)建立區(qū)直機(jī)關(guān)“黨建鏈”，探索實(shí)施“雙鏈融合”行動(dòng)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品附加值。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建“雙核、一新、一優(yōu)、多特”產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)和以汽車服務(wù)業(yè)、新型物流倉(cāng)儲(chǔ)、休閑康養(yǎng)旅游等為主導(dǎo)的多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)間的合作與關(guān)聯(lián)，形成規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提升整個(gè)黃河流域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是完善服務(wù)體系，做好產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。及時(shí)了解掌握經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)存在問(wèn)題，針對(duì)不同的特點(diǎn)和成因，采取一企一策、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，幫助企業(yè)增強(qiáng)信心。對(duì)基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)潛力大的高成長(zhǎng)型企業(yè)，實(shí)施企業(yè)倍增計(jì)劃工程，抓膨脹、抓發(fā)展。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常、效益一般的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)挖掘潛力，抓提升、抓達(dá)產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、前景不佳的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)抓嫁接，做好聯(lián)合文章，發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益，提高生存能力。對(duì)資不抵債、停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，要多措并舉，致力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，抓重組、抓試點(diǎn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提升城市品質(zhì)。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“營(yíng)商環(huán)境就是金字招牌、就是核心競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，持續(xù)開展“三亮三比”活動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)基層群眾等方面展現(xiàn)更大作為。

（三）強(qiáng)化“黨建聯(lián)動(dòng)”，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，深入鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)“雙報(bào)到”工作，做優(yōu)做實(shí)共駐共建項(xiàng)目，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾渠道。完善黨建共建聯(lián)建機(jī)制，深化與各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)作，年內(nèi)新增打造省級(jí)“和美鄉(xiāng)村”示范村4個(gè)、市級(jí)鄉(xiāng)村全面振興示范片區(qū)2個(gè)；實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升工程，改造供水管網(wǎng)140公里以上；改擴(kuò)建農(nóng)村公路180公里，加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村。

（中共菏澤市定陶區(qū)委區(qū)直機(jī)關(guān)工委課題組）