【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

作者：林如鵬（廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、暨南大學黨委書記）

黨的二十屆三中全會提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。推動技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”?；浉郯拇鬄硡^(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展布局早、速度快、總量大、基礎強。培育和打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地是大灣區(qū)建設國際一流灣區(qū)的必由之路，也是大灣區(qū)更好服務國家發(fā)展大局的內(nèi)在要求。

1.粵港澳大灣區(qū)具備打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的突出優(yōu)勢

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。綜合來看，粵港澳大灣區(qū)打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地具有五個方面突出優(yōu)勢：

日益增強的創(chuàng)新能力是打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的核心引擎。技術革命性突破是“創(chuàng)新起主導作用”的集中體現(xiàn)，是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動力。廣東作為科技創(chuàng)新大省，2023年全省研發(fā)經(jīng)費支出約4600億元、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.39%，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)7年全國第一，發(fā)明專利有效量、高價值發(fā)明專利擁有量、有效注冊商標量、PCT國際專利申請量均居全國首位。“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)5年被世界知識產(chǎn)權組織評為全球創(chuàng)新指數(shù)第二名。布局寬廣的科技創(chuàng)新研究基礎，為前沿性、顛覆性技術創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了源源不斷的智力支持。

配套完整的產(chǎn)業(yè)體系是打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要依托科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合?；浉郯拇鬄硡^(qū)是全國最重要的制造業(yè)基地之一，工業(yè)門類齊全，配套體系完整。尤其是廣東的十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，2023年實現(xiàn)增加值同比增長5.2%，占GDP比重達四成，為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合創(chuàng)造了豐富應用場景。同時，大灣區(qū)服務經(jīng)濟體量巨大，香港、澳門服務業(yè)占比達90%以上，廣州超過70%，深圳超過60%，尤其是香港的國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、商務服務等在國際上享有盛譽。

相對厚實的人才資源是打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的智力支撐。人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源。大灣區(qū)是全國智力資源最為密集的區(qū)域之一。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年，全職在粵工作兩院院士超150人，全省研發(fā)人員數(shù)量達135萬人。大灣區(qū)城市群是中西文化密集交匯的區(qū)域，來自不同學科背景和文化背景的高端人才是大灣區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的蓄水池。

規(guī)模龐大的市場需求是打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的市場優(yōu)勢。市場需求是牽引科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力躍升的關鍵動力。2023年大灣區(qū)GDP總量突破14萬億元，其中，深圳3.46萬億元、廣州3.04萬億元、香港2.69萬億元。廣東社會消費品零售總額達4.75萬億元，占全國消費的11.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4.13萬億元，同比增長4.4%。巨大的經(jīng)濟體量意味著巨大的中間產(chǎn)品市場和最終產(chǎn)品市場，有助于形成高效率的“技術—制造—市場”循環(huán)反饋機制。

高度互聯(lián)的基礎設施是打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的硬件支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要匯聚全球創(chuàng)新資源為我所用，要形成人才、商品、資金、技術、數(shù)據(jù)匯聚的全球性樞紐。一方面，大灣區(qū)傳統(tǒng)基礎設施不斷完善，已形成密集發(fā)達的世界級機場群、四通八達的高速公路網(wǎng)、全球領先的貨物吞吐量港口群、先進高效的高鐵城軌網(wǎng)。另一方面，大灣區(qū)新型基礎設施加快建設，面向人工智能和數(shù)字經(jīng)濟的高性能算力網(wǎng)絡體系、面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基礎設施集群，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力開辟有效通道。

2.粵港澳大灣區(qū)打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的主攻方向

習近平總書記強調(diào)，“要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這一重要論述，為粵港澳大灣區(qū)打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地提供了重要遵循和行動指南。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵領域，也是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體。當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全世界都在搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點和未來產(chǎn)業(yè)新賽道。大灣區(qū)作為我國科創(chuàng)資源最聚集的區(qū)域之一，要主動布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大政策支持力度、加強人才培養(yǎng)等措施，推動新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；加強對6G、量子科技、生命科學、人形機器人等未來產(chǎn)業(yè)的研究和布局，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好儲備；充分發(fā)揮香港國際金融、人才資源、基礎研究和廣東先進制造、優(yōu)質(zhì)市場疊加的優(yōu)勢，為大灣區(qū)搶占全球新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢提供戰(zhàn)略支撐。

推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)、增效。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級。當前人工智能等新科技革命浪潮對消費方式、生產(chǎn)方式產(chǎn)生重大影響，大灣區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的巨大需求，應鼓勵汽車、家具家電、紡織服裝、醫(yī)療醫(yī)藥等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)推動全價值鏈數(shù)智化轉(zhuǎn)型，挖掘研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售等存量數(shù)據(jù)價值；通過開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術研發(fā)和推廣應用，完善綠色技術創(chuàng)新體系、培育壯大低碳新興產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型；依托龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用場景，圍繞新的市場需求和技術方向，通過“有中生新”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群融合新興技術、未來技術實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

持續(xù)推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。服務與制造融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵領域，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)已成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端延伸的主要支撐。當前廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展衍生出巨大的生產(chǎn)性服務需求，尤其表現(xiàn)在研發(fā)設計、科技金融、信息服務、現(xiàn)代物流和商務服務等領域。應充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳等中心城市服務業(yè)集聚帶動優(yōu)勢，打造生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)，全面提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化和精準化的服務能力，加快建設服務型制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；支持制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計等前端服務環(huán)節(jié)和后端增值服務拓展，鼓勵服務業(yè)企業(yè)與制造企業(yè)跨界融合、整合重組；鼓勵服務企業(yè)廣泛應用人工智能和數(shù)字技術等新興前沿技術，推動服務業(yè)模式創(chuàng)新和技術變革，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新動能。

大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是穩(wěn)定大灣區(qū)農(nóng)業(yè)基本盤的現(xiàn)實需要，又是提升大灣區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感的重要保障。大灣區(qū)人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品消費量巨大，消費品質(zhì)也不斷升級，客觀上要求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條加快延伸，迫切需要農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)實現(xiàn)更協(xié)調(diào)、更融合的發(fā)展。應加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新興技術和裝備在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域中的集成應用和示范推廣，實現(xiàn)數(shù)字技術與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，實行農(nóng)林牧漁并舉，推動核心種源攻關和關鍵裝備突破，強化高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準建設，推動農(nóng)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.為打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地提供體制機制保障

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系?；浉郯拇鬄硡^(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例。因此，大灣區(qū)要因地制宜推動體制機制改革創(chuàng)新，暢通教育、科技、人才的跨境合作和良性循環(huán)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能。

深化科技體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。與世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在基礎研究領域的投入和產(chǎn)出仍存在較大差距，制造業(yè)核心技術和關鍵部件對海外依賴程度較高。應加強科技體制改革和政策統(tǒng)籌，圍繞關鍵核心技術“卡脖子”領域梳理粵港澳三地戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢，強化精準政策支持，搭建三地優(yōu)勢互補、聯(lián)合攻關、利益共享機制，推動粵港澳三地科技政策從“各自為營”走向高效協(xié)同。立足港澳高度國際化市場化優(yōu)勢，實施更加包容開放的國際科技合作戰(zhàn)略，推動科技領域擴大高水平對外開放，營造具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

推動教育和人才體制改革，建設全球高水平人才高地。新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭本質(zhì)上是人才的競爭。應深入推進大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展，支持港澳高校到內(nèi)地合作辦學，聯(lián)合建設優(yōu)勢學科、實驗室和研究中心，推動學科資源、研究設施的共建共享。圍繞建設全球性人才高地，深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以需定供、外引內(nèi)培，推動大灣區(qū)高校的科學研究、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化與大灣區(qū)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求實現(xiàn)精準匹配，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈實現(xiàn)深度融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展強化人才支撐。

構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展。全球灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，現(xiàn)代金融尤其是風險資本對高科技產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起著關鍵推動作用。應促進香港金融市場更好服務大灣區(qū)實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，通過推動跨境科技資本流動、強化金融工具創(chuàng)新、提高直接融資比重，構(gòu)建有力支持科技創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務體系。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，研究制定促進風險資本高質(zhì)量發(fā)展的專門政策，更好發(fā)揮政府投資基金作用，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，服務新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

加快推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動形成的。應進一步全面深化改革，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，推動珠三角對標港澳地區(qū)，加快建設市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境；強化公平競爭和知識產(chǎn)權保護，建立健全大灣區(qū)競爭政策聯(lián)合實施機制；培育和完善市場功能，推動選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力機制支撐。

《光明日報》（2024年11月01日 06版）