摘 要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以持續(xù)優(yōu)化空間布局為前提，以完善空間建成環(huán)境為先導(dǎo)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚為載體，以暢通要素空間流動為條件，以形成空間經(jīng)濟(jì)循環(huán)為標(biāo)志。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間效率最優(yōu)化與效益最大化，釋放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間紅利。要通過進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制；健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地制度，改革現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制；完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域人口合理集聚；明確區(qū)域開放功能分工，優(yōu)化全面開放格局；實(shí)施分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì) 空間紅利 經(jīng)濟(jì)體制改革 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求，提出“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”“要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。[1]在多個領(lǐng)域、多個維度、多個層次，重新厘清了政府與市場的關(guān)系，做出了細(xì)致具體的改革部署，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，對于理解改革邏輯背后的理論邏輯，認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，通過體制機(jī)制改革釋放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間紅利具有重要指導(dǎo)意義。
認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求
黨的二十大提出新時代新征程的使命任務(wù)，即全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。顯然，沒有堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。因此，高質(zhì)量發(fā)展必然成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，就是要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。具體到區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的層面，則需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局，調(diào)整要素配置的空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間效率最優(yōu)化與效益最大化。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅同國內(nèi)各個地區(qū)的地理區(qū)位、資源稟賦、氣候條件、生態(tài)環(huán)境等因素相關(guān)，而且在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下還同外部地緣政治以及國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系相關(guān)?；诓煌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，一個經(jīng)濟(jì)體需要統(tǒng)籌考慮自身的空間發(fā)展條件，明確國土空間整體布局，進(jìn)而充分利用有利的內(nèi)部空間條件以及外部經(jīng)貿(mào)條件，以促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要注意的是由于不同發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展任務(wù)不同，其對空間條件的要求也會有所差異，因此這也就使得持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局并調(diào)整要素配置的空間結(jié)構(gòu)具有必要性，只有如此才能充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間紅利。
創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。由此可見，區(qū)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主要具有以下三個途徑：其一是特定區(qū)域重點(diǎn)在科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)發(fā)力，由于科技創(chuàng)新同教育、人才、研發(fā)密切相關(guān)，因此區(qū)域可以基于自身的教育資源優(yōu)勢，注重人才的引育，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研高效互動，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺，承建各級實(shí)驗(yàn)室與研發(fā)基地，打造特定領(lǐng)域的科技創(chuàng)新中心與專業(yè)人才高地，力爭成為國家創(chuàng)新體系之中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。其二是特定區(qū)域積極與科技創(chuàng)新中心對接，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向本區(qū)域集聚，匹配必要的金融資源，打造新技術(shù)的應(yīng)用場景，重點(diǎn)圍繞科技研發(fā)成果的市場化與產(chǎn)業(yè)化下功夫。其三是特定區(qū)域一方面可以緊跟其他區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，主動參與產(chǎn)業(yè)配套，從上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中尋找機(jī)會；另一方面積極導(dǎo)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等技術(shù)變革的最新成果，改造升級本區(qū)域的原有產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)科技賦能助推的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。因?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有“以點(diǎn)帶面”的特征，所以區(qū)域需要結(jié)合自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)，融入到產(chǎn)業(yè)分工體系之中，進(jìn)而不斷提升區(qū)域節(jié)點(diǎn)的競爭力與輻射力。顯然，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)要素流動與產(chǎn)業(yè)遷移，進(jìn)而形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域分工協(xié)作體系。
協(xié)調(diào)是發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)需要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)差距方面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2012年的2.88縮小至2023年的2.39，雖然差距顯著縮小，但是差距依然較大。[2]并且，有學(xué)者指出如果將住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各類社會福利或者公共服務(wù)考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的差距可能更高。[3]在區(qū)域差距方面，2013至2023年，中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長6.9%、7.1%，占全國比重分別提升至21.6%、21.5%，雖然四大區(qū)域發(fā)展趨向平衡，但是南北差異拉大，2023年南方地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別是北方地區(qū)的1.9倍和1.8倍，此外區(qū)域之間以及城市之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題也依然存在。[4]因此，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距就要求統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制。
綠色是發(fā)展的普遍形態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要基于節(jié)能減排與涵養(yǎng)生態(tài)的要求優(yōu)化空間布局。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為此我國提出“雙碳”目標(biāo)。從減少溫室氣體排放、抑制全球氣候變化的角度來看，在特定區(qū)域加強(qiáng)植樹造林十分重要。未來，需要在提高森林覆蓋率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高森林蓄積量，這要求更加有利于林業(yè)發(fā)展的區(qū)域要在實(shí)現(xiàn)碳中和的過程中充分發(fā)揮作用。此外，風(fēng)光等新能源發(fā)電不僅可以減少化石能源消耗，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，而且也有利于改善我國能源對外依存度偏高的局面，保障能源安全。持續(xù)提升風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)容量也需要占用一定的國土空間，并且一些調(diào)節(jié)能源供需的新型儲能方式也會形成必要的空間需求。為此，需要結(jié)合新能源的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國土空間布局，調(diào)節(jié)區(qū)域之間產(chǎn)能與用能的關(guān)系。
開放是發(fā)展的必由之路，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要在發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上優(yōu)化整體開放格局。近年來共建“一帶一路”倡議的實(shí)施在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等各個方面均取得了豐碩成果，其不僅成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，而且也深刻改變了改革開放初期主要以東部沿海地區(qū)作為開放前沿的局面，許多內(nèi)陸邊疆區(qū)域也逐步成為新的對外開放前沿，并且逐漸展現(xiàn)出獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢與制度優(yōu)勢。伴隨著上述對外開放格局的調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受益于對外開放，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集聚以及新的經(jīng)濟(jì)增長極，從而改變長期以來資本與勞動等生產(chǎn)要素持續(xù)由中西部向東部沿海流動的局面。
共享是發(fā)展的根本目的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要保障和改善民生，突出基本公共服務(wù)的普惠性與均等化，扎實(shí)推進(jìn)各區(qū)域共同富裕。黨的十八大以來，共享發(fā)展取得了突出成就，不僅成功實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，而且在改善民生方面也取得了一系列重大突破。但同時也應(yīng)該看到，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的公共服務(wù)水平在地區(qū)之間的差異依然還存在，并且一些體制機(jī)制障礙導(dǎo)致公共服務(wù)還欠缺靈活性，尚無法充分適應(yīng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的需要。
把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)規(guī)律
人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動以及社會再生產(chǎn)過程均需要在特定的空間之內(nèi)進(jìn)行，因此以唯物辯證法作為方法論基礎(chǔ)，重點(diǎn)從空間維度研究生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動規(guī)律，構(gòu)成馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的前沿領(lǐng)域之一。借鑒相關(guān)研究成果，有助于我們準(zhǔn)確把握促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。
第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以持續(xù)優(yōu)化空間布局為前提。對于特定經(jīng)濟(jì)體而言，在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，其可利用的空間是相對有限的，并且不同空間所具有的區(qū)位以及稟賦條件也是既定的。因此，如何合理規(guī)劃有限的空間，發(fā)揮不同空間的優(yōu)勢，形成有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域分工與空間布局，就成為制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要解決的關(guān)鍵問題。首先，對于空間的理解不應(yīng)僅局限于平面，而應(yīng)該確立立體化的空間觀念。例如，對于土地的利用不僅取決于土地面積，而且還應(yīng)考慮對其容積率的規(guī)劃。又如，近期國家提出大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，這就體現(xiàn)出伴隨著技術(shù)進(jìn)步，人類社會對可開發(fā)與可利用的空間資源進(jìn)行了拓展。其次，從歷史唯物主義的角度來看，事物總是不斷發(fā)展變化的，任何經(jīng)濟(jì)體其所處的每個發(fā)展階段都必然有其社會主要矛盾，都有其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，因此優(yōu)化空間布局必須要立足于特定發(fā)展階段并為實(shí)現(xiàn)其發(fā)展任務(wù)而服務(wù)。例如，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，無論是國土空間規(guī)劃還是區(qū)域或者城市規(guī)劃，都必須貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。再次，優(yōu)化空間布局需要滿足經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)對空間的基本需要，并且促進(jìn)社會再生產(chǎn)的高質(zhì)量積累與規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大。例如，要滿足保障工業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、居民生活、資源獲取、能源開發(fā)、生態(tài)涵養(yǎng)等各種類型的空間需求，并且合理規(guī)劃其比例關(guān)系。
第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以完善空間建成環(huán)境為先導(dǎo)。在任何空間進(jìn)行生產(chǎn)都需要必要的空間建成環(huán)境。例如，建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)就需要“七通一平”。同樣，對于一個區(qū)域的發(fā)展也需要配套各類基礎(chǔ)設(shè)施。并且，生產(chǎn)活動離不開人的參與，因此除了具有“硬件”特征的基礎(chǔ)設(shè)施之外，還需匹配具有“軟件”特征的各類公共服務(wù)。以上基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均屬于空間建成環(huán)境的范疇。由于空間建成環(huán)境所需要的投資規(guī)模巨大，因此通常由政府負(fù)責(zé)融資、投資、建設(shè)，政府則依靠未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的稅收進(jìn)行債務(wù)清償。空間建成環(huán)境具有固定資本的特征，建成后隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張與人口數(shù)量的增加，可以攤薄成本，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力提升。當(dāng)然，相較于資本與勞動等生產(chǎn)要素，空間建成環(huán)境的機(jī)動性要低得多，較難實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遷移。其中，“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施幾乎完全不具有機(jī)動性，這也將導(dǎo)致一旦特定區(qū)域大量產(chǎn)業(yè)與人口外遷，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度與人口密度降低，則已建成的基礎(chǔ)設(shè)施必將面臨價值喪失的風(fēng)險，并且其通常以政府債務(wù)問題的方式呈現(xiàn)出來。這也對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及城市更新規(guī)劃的出臺提出了更高的要求。如何更為精準(zhǔn)地補(bǔ)齊區(qū)域空間建成環(huán)境的短板，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，避免凝結(jié)于特定空間的固定資本發(fā)生價值喪失的風(fēng)險，就成為各級政府必須面對的新挑戰(zhàn)。
第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚為載體。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升，即以更小的生產(chǎn)消耗獲得更大的產(chǎn)出。除了技術(shù)進(jìn)步之外，生產(chǎn)集聚同樣是促進(jìn)生產(chǎn)效率提升的重要途徑。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既需要區(qū)域之間合理分工，又需要特定區(qū)域促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚可以分為單一產(chǎn)業(yè)集聚與多產(chǎn)業(yè)集聚兩種模式。單一產(chǎn)業(yè)集聚不僅可以攤薄生產(chǎn)主體以及空間建成環(huán)境的固定資本投入，使得單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本下降，而且通過空間集聚加速高效率生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)散與普及，從而使得區(qū)域生產(chǎn)效率顯著高于全國甚至全世界的平均水平。按照價值規(guī)律，商品的價值由反映一般效率水平的生產(chǎn)技術(shù)決定，如果特定區(qū)域其個別勞動時間低于社會必要勞動時間，則按照社會必要勞動時間所決定的價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行商品交換，就可以獲得超額收益。這有利于其進(jìn)一步研發(fā)新技術(shù)或者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因此，產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)致的規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)，都可以顯著促進(jìn)生產(chǎn)效率提升?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系往往由一套復(fù)雜的投入產(chǎn)出體系構(gòu)成，每個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程都會利用其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品作為中間投入，進(jìn)而形成一個生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而任何一個產(chǎn)業(yè)的效率改進(jìn)都將通過生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散至整個產(chǎn)業(yè)體系。于是，在單一產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)效率提升的基礎(chǔ)上，多產(chǎn)業(yè)集聚也更加有利于放大上述擴(kuò)散效應(yīng)。此外，生產(chǎn)集聚也會伴隨著勞動力的集聚，而勞動力需要維持自身的再生產(chǎn)，因此生產(chǎn)集聚也將拉近生產(chǎn)與消費(fèi)之間的物理距離，加速商品的價值實(shí)現(xiàn)與資本的周轉(zhuǎn)速度。當(dāng)然，生產(chǎn)集聚在超過一定程度之后也可能帶來由擁擠效應(yīng)導(dǎo)致的消極影響，可是這并不妨礙在此之前產(chǎn)業(yè)集聚在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
第四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以暢通要素空間流動為條件。既然在區(qū)域分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)集聚有利于提高生產(chǎn)效率，那么為了進(jìn)一步優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的空間配置，就需要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通要素空間遷移。前文已經(jīng)提及不同生產(chǎn)要素的機(jī)動性存在差異。貨幣形態(tài)的資本其通過金融體系進(jìn)行空間遷移最為便利，而以廠房或者機(jī)器等實(shí)物形式存在的資本其空間遷移則困難得多。相較而言，勞動力的遷移雖然受到多種因素的影響，但是其機(jī)動性顯然更高。特別需要注意的是生產(chǎn)要素的空間遷移，不僅受到要素自身物理屬性的影響，而且也會受到制度政策的影響。例如，勞動力的遷移顯然同戶籍制度相關(guān)，特別是戶籍制度通過影響其所能夠獲得的公共服務(wù)，進(jìn)而會直接影響勞動力在不同區(qū)域的再生產(chǎn)成本。又如，產(chǎn)業(yè)的遷移也會受到不同區(qū)域營商環(huán)境的影響，甚至良好的營商環(huán)境對企業(yè)選址的影響可能較之于區(qū)位優(yōu)勢要更為重要。由此可見，聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添動能。
第五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以形成空間經(jīng)濟(jì)循環(huán)為標(biāo)志。為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從不同維度觀察，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性將有不同的要求。具體到區(qū)域維度來看，國內(nèi)大循環(huán)需要不同區(qū)域分工協(xié)作，形成循環(huán)；而各個區(qū)域則需要找準(zhǔn)定位，融入循環(huán)。對此，可以借助社會再生產(chǎn)理論，分三個層次逐步考察。在一個封閉區(qū)域內(nèi)部，各個部類的生產(chǎn)與再生產(chǎn)均在該區(qū)域完成，并且區(qū)域內(nèi)部的各個部類要符合既定的比例關(guān)系。在一個包括多個區(qū)域的封閉區(qū)域內(nèi)部，各個部類的生產(chǎn)與再生產(chǎn)則可能在不同的區(qū)域分別完成，并且部類內(nèi)部與部類之間的交換均構(gòu)成區(qū)域之間的交換。此時，雖然整體各個部類依然要符合既定的比例關(guān)系，但是特定區(qū)域的部類比例關(guān)系將顯著區(qū)別于封閉區(qū)域的情況，進(jìn)而體現(xiàn)出區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)集聚的特征。在一個包括多個區(qū)域的開放國家內(nèi)部，各個部類的生產(chǎn)與再生產(chǎn)既可能在國內(nèi)的不同區(qū)域分別完成，又可能因開放經(jīng)濟(jì)而在國外完成，并且部類內(nèi)部與部類之間的交換既可能表現(xiàn)為區(qū)域之間的國內(nèi)貿(mào)易，又可能表現(xiàn)為國家之間的國際貿(mào)易。此時，特定區(qū)域的部類比例關(guān)系需要結(jié)合自身在國內(nèi)循環(huán)之中與國際循環(huán)之中的雙重定位來確定。一方面國家整體國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系勢必對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，另一方面區(qū)域之間能否形成空間維度的經(jīng)濟(jì)循環(huán)也將決定發(fā)展的運(yùn)行績效。
破除制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。具體到區(qū)域維度，則需要立足當(dāng)前現(xiàn)狀、針對突出問題、結(jié)合未來趨勢，推動“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合，通過改革破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間紅利需要持續(xù)優(yōu)化空間布局，為此必須強(qiáng)化整體規(guī)劃方面的作用，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。其中，“大區(qū)域”方面要求健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系，并且特別明確要求京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用；“大流域”方面要求優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制；“都市圈”方面要求推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。此外，為了更好促進(jìn)區(qū)域互動，還要完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)的合作發(fā)展新機(jī)制，著力深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
第二，健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地制度，改革現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。空間布局的優(yōu)化離不開土地制度的改革，為此需要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。在農(nóng)村土地制度方面，《決定》針對耕地與宅基地分別提出了改革要求。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)償耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。同時，允許農(nóng)戶將合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。并且，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。在城市土地制度方面，《決定》在優(yōu)化土地管理的基礎(chǔ)上分別針對存量和增量做出規(guī)定。優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。針對存量土地，開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理，優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。針對增量土地，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，探索國家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制。在完善土地制度的基礎(chǔ)上，還需要持續(xù)改善更新空間建成環(huán)境。但是，以往依靠土地財政進(jìn)行增量規(guī)模擴(kuò)張的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式亟待轉(zhuǎn)型，為此就需要深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。
第三，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域人口合理集聚。空間布局的優(yōu)化需要依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素流動來實(shí)現(xiàn)，《決定》也對此做出了改革部署。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，為了協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益關(guān)系，需要完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。其中，對于轉(zhuǎn)出地而言，其損失不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)稅收損失，而且在沒有新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的前提下還包括空間建成環(huán)境的價值喪失損失。因此，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而破解產(chǎn)業(yè)體系大而不強(qiáng)的難題，就需要針對增量收益設(shè)計合理的共享機(jī)制。在人口流動方面，要配合市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。針對跨區(qū)域人口遷移，重點(diǎn)推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度；針對城鄉(xiāng)人口遷移，重點(diǎn)推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。此外，探索保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立資源有償退出的辦法。
第四，明確區(qū)域開放功能分工，優(yōu)化全面開放格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同地緣政治與國際經(jīng)貿(mào)條件緊密聯(lián)系，而世界體系的演進(jìn)又會改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放的外部環(huán)境，為此就需要促進(jìn)區(qū)域開放分工與整體開放格局的協(xié)調(diào)。結(jié)合世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)與共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，《決定》提出鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。一方面，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地；另一方面，持續(xù)通過改革釋放制度優(yōu)勢，進(jìn)一步提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)水平，香港和澳門要發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對接，助力探索建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
第五，實(shí)施分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合不同區(qū)域主體功能的定位，涵養(yǎng)生態(tài)的區(qū)域與發(fā)展生產(chǎn)的區(qū)域之間需要在形成分工的基礎(chǔ)上探索針對生態(tài)價值進(jìn)行有效補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制。為此，《決定》在深化生態(tài)文明體制改革部分，明確提出實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，建立健全全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。并且，在此基礎(chǔ)上，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。特別是配合“雙碳”行動的推進(jìn)，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體資源減排交易制度。此外，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理不能以行政區(qū)劃為邊界，還需要推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要明確改革舉措，而且要以科學(xué)的方法論加以推進(jìn)落實(shí)。為此，黨的二十屆三中全會提出了“三個更加注重”，即更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。首先，更加注重系統(tǒng)集成，要求綜合考慮可能影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，并且對每一項(xiàng)改革舉措可能造成的多種影響以及各項(xiàng)改革舉措共同造成的合成影響進(jìn)行充分考慮。一方面在頂層設(shè)計上堅持以普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看待問題，另一方面在改革落實(shí)中抓好協(xié)同，避免分散地、片面地、不同步地推進(jìn)改革。其次，更加注重突出重點(diǎn)，要求堅持更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，釋放社會內(nèi)生動力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ⑶以谔嵘w效率與效益的同時，促進(jìn)區(qū)域分工與利益平衡。最后，更加注重改革實(shí)效，要求在推動改革中以釘釘子精神抓部署、抓落實(shí)、抓監(jiān)督，投入更多精力、拿出更多務(wù)實(shí)辦法、在更大范圍與更深層次上促進(jìn)改革落地。
【本文作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“勞動力要素市場化配置中的效率增進(jìn)與協(xié)同推進(jìn)共同富裕路徑研究”（22&ZD055）的階段性成果】
注釋略
責(zé)編：王 克／美編：石 玉