【學思踐悟】
作者：褚國建（浙江省委黨校法學教研部教授、平安浙江研究中心主任）
科技成果轉(zhuǎn)化是將科學技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），著眼于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，明確提出“深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，將其作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)和科技強國建設(shè)的關(guān)鍵舉措，我國先后出臺《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等法律法規(guī)和制度文件。各部門、各地方跟進出臺一批具體落實措施，推動形成了一套具有中國特色的促進科技成果轉(zhuǎn)化制度體系和工作推進舉措。據(jù)統(tǒng)計，2023年我國授予發(fā)明專利權(quán)92.1萬件；簽訂技術(shù)合同95萬項；技術(shù)合同成交金額達61476億元，多項指標較上年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，科技成果轉(zhuǎn)化取得明顯成效。
習近平總書記在安徽考察時強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化，科學技術(shù)要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局，加快科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為各國搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點、贏得制勝先機的重點關(guān)注領(lǐng)域和政策主攻方向。盡管我國科技事業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但依然存在著科技創(chuàng)新體制與市場結(jié)合度不足、市場需求與成果轉(zhuǎn)化不匹配、成果轉(zhuǎn)化評價與激勵機制匱乏等制約成果轉(zhuǎn)化效率的問題，企業(yè)非常需要技術(shù)，但技術(shù)浪費現(xiàn)象仍比較突出。未來，我們要圍繞科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善多主體協(xié)同并進的體制機制，強化平臺支撐和專業(yè)服務(wù)，打通機制中梗阻，貫通科技創(chuàng)新鏈，加快形成政產(chǎn)學研用多方協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的格局。
一是進一步強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，提升科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)驅(qū)力。企業(yè)不僅是市場經(jīng)營的主體，更應(yīng)成為推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主角。習近平總書記強調(diào)，“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。要真正發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，就必須強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮好企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)的重要作用。新時代以來，我國積極構(gòu)建由財政資金支持的科技成果轉(zhuǎn)化項目庫與數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，建立健全各地方、各部門科技成果信息匯交工作機制，適時發(fā)布一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用大的科技成果，完善科技成果信息共享機制，加快形成以企業(yè)需求為導向的科技成果信息交流體系。同時，通過支持企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體、設(shè)立聯(lián)合實驗室等，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定，推動企業(yè)加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。《決定》強調(diào)，“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合”，這就需要我們圍繞發(fā)揮企業(yè)在供需兩端的主體作用，進一步完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的需求導向機制，提升科技成果轉(zhuǎn)化的適配度。更好地發(fā)揮企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用，構(gòu)建大企業(yè)引領(lǐng)支撐，中小微企業(yè)積極參與，政產(chǎn)學研用各方積極支持，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)攻關(guān)齊頭并進的融通創(chuàng)新格局，引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)變革躍升。
二是更好發(fā)揮政府的引導作用，提升科技成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同力。科技成果轉(zhuǎn)化是一個系統(tǒng)工程，涉及多主體（政府、企業(yè)、高校、服務(wù)機構(gòu)等）、多環(huán)節(jié)（成果凝練、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、應(yīng)用推廣等）、多領(lǐng)域（法律、金融、人才等）之間的復(fù)雜關(guān)系，需要加強政府引導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，協(xié)同聯(lián)動推動轉(zhuǎn)化效能提升。新時代以來，我國各地積極發(fā)揮政府的引導作用，依托我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極搭建產(chǎn)學研合作平臺，持續(xù)加大政策支持力度。比如，北京市不斷健全科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系和工作體系，讓各類創(chuàng)新主體從“有的轉(zhuǎn)、有權(quán)轉(zhuǎn)”到“愿意轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得順”；上海市深入推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，健全專利轉(zhuǎn)化的盡職免責和容錯機制，確保優(yōu)質(zhì)專利“高校院所輸?shù)贸?、中小企業(yè)接得住”；浙江省推出“浙江拍”“安心屋”“先用后轉(zhuǎn)”等新模式，開展科技成果轉(zhuǎn)化集成改革?！稕Q定》指出，“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，這就需要我們圍繞更好發(fā)揮政府作用，進一步加強政策、資源統(tǒng)籌，建立協(xié)同推進機制，加快形成科技部門、行業(yè)部門、社會團體等密切配合、協(xié)同推進的工作格局。更好發(fā)揮政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策制定、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面職能，發(fā)揮財政資金引導作用，積極營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。
三是進一步強化高校院所的關(guān)鍵支持，提升科技成果轉(zhuǎn)化的供給力。高校院所作為我國國家戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技成果轉(zhuǎn)化運用的主要供給方。新時代以來，我國積極擴大高校院所科技成果管理自主權(quán)，啟動賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點、科技成果評價改革試點、高校和科研院所職務(wù)科技成果單列管理試點、高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)試點等工作。同時，各高校院所積極創(chuàng)新體制機制，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，推動高校院所科技成果供給力量和轉(zhuǎn)化效率顯著提升。據(jù)科技部科技評估中心最新發(fā)布的《中國科技成果轉(zhuǎn)化年度報告》，2023年，我國高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資和技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)多種方式，轉(zhuǎn)化科技成果的總合同金額達2054.4億元，同比增長超過10%；當年到賬金額達1352.7億元，總合同項數(shù)達64萬項。《決定》提出，“完善高校科技創(chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能”，這就需要我們圍繞提升高校的支撐功能，進一步增強成果轉(zhuǎn)化意識，積極引導科研工作和經(jīng)濟社會發(fā)展需求更加緊密結(jié)合；進一步加強組織領(lǐng)導和平臺建設(shè)管理，統(tǒng)籌提升成果管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)經(jīng)營管理、法律服務(wù)的能力和水平；進一步完善人事管理制度和績效評價機制，積極營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境。
四是進一步完善科創(chuàng)平臺和專業(yè)服務(wù)，提升科技成果轉(zhuǎn)化的支撐力。各類技術(shù)交易市場和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺是對接科技成果轉(zhuǎn)化的重要紐帶，高水平專業(yè)化人才是科技成果順利轉(zhuǎn)化的重要保障，科技成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化需要研發(fā)、工程、推廣、管理人員的多方互動和持續(xù)跟進。新時代以來，我國采取積極舉措，努力構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮科技社團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，打造線上與線下相結(jié)合的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，支持地方和有關(guān)機構(gòu)建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，不斷加強科技人才的成果轉(zhuǎn)化能力培養(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，有力推進科技成果轉(zhuǎn)化的市場化進程和專業(yè)化水平。《決定》提出，要“加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺”“加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)”，這就需要圍繞平臺服務(wù)功能的提升，完善概念驗證和中試項目審批、環(huán)評、風險管控等國家標準和管理辦法，地方協(xié)同支撐土地、資金、金融、產(chǎn)業(yè)等配套資源，不斷健全成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新生態(tài)。同時，出臺國家層面的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才管理辦法，明確準入條件和服務(wù)標準，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評聘制度和職稱晉升機制，加快形成技術(shù)經(jīng)理人的培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍層次和社會認可度。
《光明日報》（2024年11月06日 06版）
