經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不僅體現(xiàn)為物質(zhì)財(cái)富增多，更體現(xiàn)為群眾可感可知的生活改善。在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的內(nèi)在要求。中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)中低收入群體增收，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。這是提高我國(guó)存量政策和增量政策有效性、針對(duì)性的關(guān)鍵所在，是完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要政策保障。

有效擴(kuò)大居民消費(fèi)依靠的是居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和相關(guān)政策，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)、改善收入程度和優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綜合效果。我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到上中等收入國(guó)家水平，人民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)正加快從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，對(duì)于改善生活質(zhì)量的文化、教育、醫(yī)療、休閑、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)的需求處于快速增長(zhǎng)周期，有著巨大的民生消費(fèi)潛力。一方面，在向高收入國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期潛力的人口生育和老齡化問(wèn)題愈發(fā)明顯，當(dāng)前的生育和養(yǎng)老政策還缺乏足夠的有效性，在教育成本、假期保障、住房支持、稅費(fèi)減免、服務(wù)保障等方面，企業(yè)和群眾獲得感不強(qiáng)，鼓勵(lì)生育、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的社會(huì)氛圍尚未充分形成。另一方面，當(dāng)前人民群眾對(duì)于上述領(lǐng)域消費(fèi)需求旺盛，有著巨大的投資、擴(kuò)張和升級(jí)必要，迫切需要各級(jí)政府從要素獲取、政務(wù)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等方面給予財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等相關(guān)政策支持。

發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)和改善民生的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)是綜合性公共政策，涉及政府、社會(huì)、單位、家庭、個(gè)人等多方主體，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域，需要政府部門(mén)間、不同層級(jí)政府間政策的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和耦合性機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)一攬子政策的整體性推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活型產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，加快改善營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建市場(chǎng)體系、完善相關(guān)法規(guī)、吸引外商投資等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域綜合改革。以落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為重點(diǎn)，為公有制和非公有制企業(yè)主體提供更多有效的增量扶持政策，促進(jìn)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)開(kāi)花結(jié)果、各類(lèi)服務(wù)業(yè)枝繁葉茂，使其成為擴(kuò)大新就業(yè)群體、吸納普通轉(zhuǎn)崗就業(yè)勞動(dòng)力的龐大蓄水池，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入就業(yè)、增收、擴(kuò)大消費(fèi)、提升生活質(zhì)量的新發(fā)展周期。

在應(yīng)對(duì)老齡化、少子化的發(fā)展領(lǐng)域，相關(guān)增量政策要更加協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、有強(qiáng)度，大力支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)生育友好型社會(huì)，減免生育假期期間社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、提高新生兒醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例、將輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范疇等減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；提供生育婦女靈活就業(yè)崗位、采取彈性上下班等方式減少父母工作和家庭的時(shí)間沖突；將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)、提供免費(fèi)課后服務(wù)、完善母嬰服務(wù)設(shè)施等幫助減輕生育難題和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。面對(duì)未富先老的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌管理，提高基金使用效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以中央政府組織和牽頭，各方籌措和投入，將更多靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各級(jí)政府要加大投入，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)老年人需求，開(kāi)發(fā)健康食品、智能穿戴設(shè)備、適老化家居產(chǎn)品等多樣化產(chǎn)品，以及提供家政服務(wù)、健康管理、心理咨詢(xún)等個(gè)性化服務(wù)，通過(guò)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造老年產(chǎn)品設(shè)計(jì)師與工程師、健康顧問(wèn)、旅游規(guī)劃師等多樣化、個(gè)性化的就業(yè)崗位，在增強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造能力的同時(shí)，形成多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。

人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，民生底線(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須呵護(hù)好的底線(xiàn)。把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，守住兜牢民生底線(xiàn)，既體現(xiàn)出對(duì)民生問(wèn)題的高度重視，也能夠減少居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，從而更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。