作者：光明日報調(diào)研組

“風景沒話說，體驗很豐富！”家住上海浦東的羅樂是一位資深跑步愛好者，最近迷上了打卡陸家嘴水環(huán)，“沿途有濱江高樓，也有小河綠蔭，可以散步、慢跑、遛娃，可以垂釣、滑板、賽艇?，F(xiàn)在，這里是我最愛的后花園！”

“水環(huán)”全長12.5公里，鑲嵌在寸土寸金的陸家嘴。今年6月，歷時近3年建設后，陸家嘴水環(huán)畫出漂亮的閉環(huán)，在浦東中心城區(qū)打造出一個完整的“O”字形濱水生態(tài)步道系統(tǒng)，串聯(lián)起3座城市公園、9座口袋花園和一塊大型開放綠地，宛若一條連綴街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、商圈的珍珠項鏈。

2019年11月，習近平總書記考察上海時首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”。2023年考察上海時，習近平總書記再次強調(diào)，“要全面踐行人民城市理念”“努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路”。近日，習近平總書記給上海市楊浦區(qū)“老楊樹宣講匯”全體同志回信，勉勵他們繼續(xù)講好身邊的生動故事，帶動更多市民深入踐行人民城市理念，積極參與城市建設和治理，共建和諧美麗城市，共創(chuàng)幸福美好生活。

五年來，上海堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把最好的資源留給人民，牢固樹立全生命周期理念，以細心、耐心、巧心下足繡花功夫，以智能化為城市“畫像”“把脈”，探索走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的治理現(xiàn)代化新路子。在不斷研究、回應群眾需求中，重塑“人與城”的關系，著力打造人民城市理念最佳實踐地，譜寫新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

居民在上海市徐匯區(qū)天平街道新里137黨群服務中心交流。資料圖片

1.人民城市為人民建設

老房子漏雨漏水，時而要“打傘”炒菜；幾戶共用衛(wèi)生間和廚房，二、三十個人“排隊”洗澡；天花板墜落、電線跳閘，在家待著也心驚膽戰(zhàn)……回想起住在“高齡”老房里的辛酸，鄭蓮仙感慨萬千，“沒想到，一年就拿到了新鑰匙！房子還是裝修好的，拎包入??！”

調(diào)研組一行來到徐匯區(qū)康健路341弄7-8號，隨著鄭蓮仙走進她的新家。乘上電梯，進到屋里，老伴何培哲正坐在沙發(fā)上看電視。“以前老房子朝北，冬天冷、夏天熱，幾代人擠在一起，就想著以后要是住上朝南的房子就好了。沒想到70多歲了，這個愿望實現(xiàn)了！住進了這么好的房子，我覺得特別幸運。”說著一開心，何培哲坐到鋼琴前彈奏了一曲，眼角眉梢洋溢著喜氣。

鄭蓮仙和老伴居住的這棟樓原是3層磚木結構的職工住宅，建于1954年，風吹雨淋數(shù)十年，老房子破舊不堪，小修小補無濟于事，居民希望徹底改造的呼聲持續(xù)多年。2023年4月，一場居民大會后，徐匯區(qū)在這里啟動實施成套改造。一年后，新樓拔地而起，27戶居民拿到了新房鑰匙。樓里還裝上了光伏、雨水回收、智能樓控系統(tǒng)等設備，達到綠色建筑二星標準。

事關人民群眾切身利益的事，再難也要解決！2019年，上海中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造進入決戰(zhàn)決勝階段。到2022年7月，全面收官成片舊改。這期間，上海累計改造近300萬平方米成片二級舊里以下房屋，約13萬戶居民受益，這一困擾上海多年的民生難題得到歷史性解決。

緊隨其后，上海扎實推進“兩舊一村”改造。2023年，結合主題教育，上海將“城市更新可持續(xù)發(fā)展模式創(chuàng)新研究”作為重點調(diào)研課題，并積極推進“小梁薄板房屋改造難”問題整改工作。對基層反映的規(guī)劃用地、技術標準、確權登記、司法保障等難點，相關部門“量體裁衣”優(yōu)化政策支撐，推動項目改造從“解決一個問題”到“解決一類問題”。2023年至2024年9月，上海共完成不成套職工住宅改造約53萬平方米。靜安區(qū)蕃瓜弄、楊浦區(qū)鳳南一村、徐匯區(qū)田林路65弄等“千戶”居民以上項目相繼100%簽約生效，徐匯區(qū)康健路拆除重建項目等歷時一年即完成“啟動—簽約—建設—回搬”。

上海市浦東新區(qū)居民在陸家嘴濱江綠道騎行。資料圖片

城市發(fā)展依靠誰，為了誰？人民城市理念充分揭示，建設社會主義城市的根本目的就是不斷提升人民群眾的生活水平，把滿足人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

臨近中午，調(diào)研組來到黃浦區(qū)魯班路上一家“老字號長者餐廳”。餐廳里，來往顧客絡繹不絕，多數(shù)是住在附近的老年人。他們隨身帶著助老服務卡，購餐時出示即可享受相關優(yōu)惠。

“開業(yè)后天天來！我們兩個人一天吃飯花三四十元就夠了。”正在吃一大碗鎮(zhèn)江肴肉面的胡幼玲阿姨今年70歲，她熱情地推薦“赤豆蓮心羹”。“早餐最喜歡吃這個！”說著，她還介紹起正在使用的餐桌——桌面有拉手，方便老年人坐下、站起時借力，一側(cè)還有專門放拐杖的位置，“真的是用心為我們老年人考慮！”

做實“關鍵小事”，將“人民至上”的價值理念體現(xiàn)到千方百計解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上。上海市民政局養(yǎng)老服務處工作人員介紹，在發(fā)展社區(qū)老年助餐服務的過程中，上海注重鼓勵和支持社會力量的參與，包括支持各類市場主體運營老年助餐設施、開展送餐服務，構建“15分鐘社區(qū)為老助餐服務圈”。

乘電梯抵達靜安區(qū)江寧路街道社區(qū)黨群服務中心4樓，映入眼簾的是色彩明亮的“寶寶屋”，防撞門檻、彩色爬墊，墻上掛著小玩具。“離家近，環(huán)境好，老師也好，我們家寶寶22個月大，已經(jīng)慢慢學會和老師互動了！”韓女士告訴記者，社區(qū)“寶寶屋”提供的優(yōu)質(zhì)托育服務，讓忙碌的家長有了喘息的時間，“孩子在‘寶寶屋’玩耍，我能出門喝杯咖啡，還能在社區(qū)學校上節(jié)畫畫課”。

2022年，上海市啟動社區(qū)“寶寶屋”試點建設，為1～3歲幼兒提供家門口的計時托、臨時托服務。截至今年7月底，全市60%的街鎮(zhèn)設置了240家寶寶屋。寶寶屋在安全、衛(wèi)生、消防等方面完全參照幼兒園標準，還不斷創(chuàng)新升級，還原家庭環(huán)境、培養(yǎng)實用技能、專家現(xiàn)場咨詢……將專業(yè)托育服務送到居民家門口。

處處圍繞人、時時為了人，城市發(fā)展就是要為人民創(chuàng)造更加美好的生活。在上海，一件件老百姓身邊的“急、難、愁、盼”，正轉(zhuǎn)化成一樁樁政府為民服務的實事。

2.用好人民的智慧

傍晚時分，歡呼聲、加油聲從長寧區(qū)新虹橋中心花園的洛克公園里傳來。這個總面積約2100平方米的體育場，位于延安西路與婁山關路交叉口的高架橋下，以黃色、藍色和橙色為主色調(diào)，讓原本暗淡的橋下空間變得活力多彩，不僅將公園與運動場兩種公共空間融為一體，也滿足了周邊白領、市民的運動需求。

這片公園的變化來自百姓的“金點子”。“以前延安路高架下方是單一的停車場，現(xiàn)在到了土地集約高效利用的時候了。”長寧區(qū)建管委工作人員講述了政府專業(yè)部門的考量，“前期調(diào)研中，周邊居民和白領都提出，虹橋開發(fā)區(qū)一帶的戶外體育設施不足，恰好這里橋下空間面積大，又位于高架正下方，適合增設體育場地。”

市民陳瑩在附近的寫字樓上班。讓她開心的是，改造后的公園入口更簡約，新增了弧形石凳方便隨時休憩。公園緊挨著地鐵站，每天穿過公園的上班路都是一種享受。體育場地與公園綠地無縫銜接，祖孫三代來公園，老人可以賞花、賞湖、逛公園，小朋友在草地上撒歡，年輕人可以打籃球、踢足球。

城市怎樣建設，才能更好地為人民所用？近年來，上海貫徹“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民”的群眾路線，堅持問需于民、問計于民，踐行全過程人民民主，加快構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

上海市青浦區(qū)元蕩灣美景宜人。資料圖片

為鼓勵不同年齡段、不同社會階層的市民參與人民建議征集工作，上海構建了跨年齡、跨領域的建議人體系。青年學生、新就業(yè)群體、退休老年人等都在人民建議工作中扮演重要角色，形成了“全民參與、人人建言”的局面。以“新城發(fā)力”戰(zhàn)略決策為例，上海圍繞城市規(guī)劃建設開展的“五個新城規(guī)劃建設”人民建議征集活動，就收集到200多條“金點子”。

因水而生，依水而興，黃浦江和蘇州河這“一江一河”記錄著上海這座城市的發(fā)展脈絡。去年5月，退休市民韓曙提交了一篇建議，呼吁加強“一江一河”全域系統(tǒng)規(guī)劃，挖掘文旅資源，并推進郊區(qū)段岸線貫通。上海市人民建議征集辦和市住建委很快響應。不久，一場關于“一江一河”兩岸公共空間建設的人民建議征集座談會召開。韓曙的建議引起廣泛共鳴，參會的其他市民紛紛表達自己的想法，得到相關部門一一回應，一些建議將落實在后續(xù)規(guī)劃中。

建筑工人施業(yè)龍很自豪——在發(fā)現(xiàn)受傷工友由于缺乏醫(yī)療保險不敢就醫(yī)的問題后，他提出為建設者們免費提供醫(yī)療服務的建議。很快，徐匯濱江“建設者之家”設立了衛(wèi)生服務站，每天有專業(yè)護士提供免費醫(yī)療服務，緩解建設者們的就醫(yī)難題。這一建議也促使徐匯區(qū)政府在2023年的實事項目安排中納入了“新建120急救分站”和“新建中醫(yī)特色示范社區(qū)衛(wèi)生服務站”兩大項目，惠及徐匯濱江地區(qū)近萬名一線建設者。

城市發(fā)展的主體力量是人民。強調(diào)人民的主體性，就是要把以人民為中心貫穿城市規(guī)劃、建設、治理全過程、各方面，不僅回應他們的需求和向往，更激發(fā)他們的智慧和力量，調(diào)動起人民參與治理的內(nèi)生動力，真正體現(xiàn)人民是城市的主人。

如今，上海已將市人大基層立法聯(lián)系點擴展至25個。這些聯(lián)系點，既是聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺、宣傳法治的陣地和展示中國特色社會主義民主的窗口，也是上海這座超大城市治理和建設的緊密依靠。

3.在城市詩意棲居

“拆墻見綠”。今年5月1日開始，上海最大的免費公園——世紀公園超過130萬平方米的游園區(qū)域打開圍墻，與街區(qū)融合，并實施24小時開放。附近居民晨練方便了，回家也不用繞遠了，走過路過還能欣賞一片靜美園景。提起這件事，人人都說好！

住在普陀區(qū)萬里街道的居民常說：“我們是住在城市花園里！”以萬里公園為核心，普陀區(qū)建管委、區(qū)綠容局和萬里街道圍繞富水路等5條道路，進行城市空間品質(zhì)提升，推進“美麗街區(qū)”建設。

城市是生命體、有機體。如今的上海，正變得越發(fā)靈動。推動城市公園24小時開放，實施單位附屬綠地開放共享，推進“千座公園”民心工程建設……到2023年底，上海城鄉(xiāng)公園總數(shù)已達832座。截至今年9月，上海全市累計完成732個“美麗街區(qū)”建設，覆蓋率達46.7%。

今年8月底，位于長寧區(qū)周家橋街道的生境花園——光合樂園開園，與此同時，一支由社區(qū)居民自發(fā)組建的“繁星”自治服務隊成立，成為這片城市森林的“守護者”。

居民區(qū)黨總支副書記丁杰介紹，生境花園的前身是小區(qū)內(nèi)一處衛(wèi)生死角，常年雜草叢生、無人打理，經(jīng)常有烏鶇、赤腹松鼠等小動物出沒，“大家下足了功夫，所有設計都尊重花園原來的生態(tài)基底”。例如，種植本土化的蜜源植物，讓居民四季有花可賞，也為小動物提供充足的食物；建造鳶尾棧道，可以凈化空間，留住更多雨水，為野生動物提供安全易獲取的水源。

建設人與自然和諧共生的人民城市，上海既落實前瞻宏闊的“大寫意”，也畫好針走民心的“工筆畫”，將“人民至上”書寫在城市的街頭巷尾和生動表情里，更浸潤于百姓的煙火日常和詩意心田。

上海楊浦濱江正在經(jīng)歷從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”“發(fā)展秀帶”的蝶變。資料圖片

曾經(jīng)，數(shù)百米寬的黃浦江，阻隔了江兩岸的同步發(fā)展。浦西繁榮，浦東落后；曾經(jīng)，蘇州河市區(qū)河段終年黑臭，魚蝦絕跡……如今，黃浦江沿線45公里、蘇州河兩岸42公里岸線貫通開放，濱水空間品質(zhì)持續(xù)提升，“藝術西岸”“半馬蘇河”等城市景觀活力迸發(fā)，成為提升城市能級和核心競爭力的重要承載區(qū)。

漫步徐匯區(qū)的藝術西岸。油罐藝術中心最先在上海中心城區(qū)帶火“工業(yè)風”，水泥廠預均化庫更新而來的西岸穹頂藝術中心成為潮流聚集地，串聯(lián)為城市間律動的音符。

走，到楊浦濱江，看蘆葦搖曳，任江風拂面。這片20世紀上海工業(yè)的重要陣地，正在經(jīng)歷從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”“發(fā)展秀帶”的蝶變。黃浦江畔的工業(yè)遺產(chǎn)被改造成世界技能博物館、國際時尚中心、藝術中心，可逛可坐可看可玩。騰挪出的土地為產(chǎn)業(yè)導入提供了大量商辦空間載體，一批年輕企業(yè)紛紛在此布局，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

不光建設城市、創(chuàng)造城市，也讓人能親近城市、享有城市——五年來，上海始終在城市建設和治理中增進民生福祉，推動人民生活邁向更高品質(zhì)，打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的美好家園。

在青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)，由蟠龍“城中村”改造而來的蟠龍?zhí)斓亓钊搜矍耙涣痢Ｍ瓿闪?萬平方米的河道整治和水生態(tài)修復，修復了青浦區(qū)級文物保護點程家祠堂、鳳來橋等建筑，“蟠龍新十景”再現(xiàn)，成為上海西部一座“江南會客廳”。

當調(diào)研組踏上一座典雅古樸的小石橋，只見橋下水波悠悠，秋日的陽光鋪灑在新舊融合的巷口、店鋪和往來穿行的人身上。卻見一位老人撫摸一側(cè)的石板：“這是鳳來橋，這些石板沒變，布局也沒變。我小時候在這橋下面釣過魚。”

人民城市什么樣？人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質(zhì)生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認同。人民城市，不僅回應著人民的期許，更承載著溫暖的“鄉(xiāng)愁”，也讓生活更方便、更舒心、更美好。

4.經(jīng)驗與啟示

人民城市理念是馬克思主義城市理論及其中國化的最新發(fā)展，是對中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展價值觀和方法論的深刻詮釋。在新的歷史起點上，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活、對城市發(fā)展提出了更高要求，城市發(fā)展也面臨一系列亟待解決的歷史性問題。從2019年起，上海圍繞打造人民城市典范，推出諸多政策方案，落實更多生動實踐，講好上海精彩故事，形成了諸多可以復制推廣的做法和經(jīng)驗。

始終堅持黨對人民城市建設的堅強領導。上海積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的基層黨建新思路，堅持以黨建為引領，著力夯實城市基層黨組織，推動工作重心下移，骨干力量下沉，物質(zhì)支撐下沉，責權利對稱下沉，探索形成了一條“濱江黨建”新路——以增強黨組織政治功能和組織功能為重點，依托市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村黨組織“四級聯(lián)動”主軸，構建全域推進的濱江黨建組織體系和治理體系，入選全國城市基層黨建創(chuàng)新案例。

以高質(zhì)量發(fā)展夯實人民城市物質(zhì)基礎。過去5年間，上海城市資源配置功能體系更加完善，城市發(fā)展能級和核心競爭力進一步提升。高度重視科技和產(chǎn)業(yè)對民生福祉的支撐作用，推出吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策，取得初步成效，人盡其能的多層次創(chuàng)新人才體系逐漸形成。

以精細化管理提升城市整體品質(zhì)。精細化是上海提升城市整體品質(zhì)的重要抓手，也是上海探索超大城市治理世界級難題新路的先行實踐。緊扣“科學化、精細化、智能化”這幾個關鍵，上海推動數(shù)字賦能城市管理，以應用場景為抓手，聚焦最小治理單元，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”。同時，注重標準化管理，完善“市-區(qū)-街鎮(zhèn)”三級和各部門條線的城市精細化管理標準，創(chuàng)新市場化運作，突出法治化保障，不斷推動城市精細化管理升級。

以大民生建設增進人民群眾社會福祉。強化民生發(fā)展理念，著力提升市民生活質(zhì)量和幸福感。推動基本公共服務向基層和家門口延伸，向新城和郊區(qū)農(nóng)村覆蓋，向薄弱環(huán)節(jié)和重點人群傾斜，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。與此同時，全面深化教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房領域社會事業(yè)改革，推動高水準公共服務優(yōu)質(zhì)共享、便捷可及。

以綠色低碳發(fā)展擦亮城市生態(tài)底色。為建設人與自然和諧共生的人民城市，上海作出一系列部署，包括推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，從源頭協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長；防范化解生態(tài)環(huán)境風險，守牢城市安全底線；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

以高水平城市規(guī)劃建設推進民心工程。上海堅持規(guī)劃引領，將推進舊區(qū)改造、城市更新、15分鐘社區(qū)生活圈等民心工程，與落實城市總規(guī)劃緊密結合。五年間，實現(xiàn)成片舊區(qū)改造全面收官，“兩舊一村”改造穩(wěn)健推進，保障性住房建設節(jié)奏加快，社區(qū)公共服務設施更加完善，“一江一河”濱水空間品質(zhì)提升，風貌保護更加貼近百姓。

人民城市人民建、人民城市為人民。對上海而言，“人民至上”是不變的根本遵循；建設屬于人民、服務人民、成就人民的美好城市，也是不變的價值追求。

（調(diào)研組成員：光明日報記者顏維琦、孟歆迪 上海社會科學院“人民城市建設上海報告”課題組）

《光明日報》（2024年11月13日 05版）