【摘要】今年是全國人民代表大會成立70周年。70年來，在黨的領導下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢。廣西壯族自治區(qū)人大常委會深學細悟習近平總書記全過程人民民主重大理念，對標對表全國人大，圍繞發(fā)展全過程人民民主，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯(lián)系點等方式，最大限度吸納民意、匯集民智，真正體現(xiàn)人民利益、實現(xiàn)人民期盼；通過舉辦展覽、編印書籍、征文、主題宣傳報道“6+N”等一系列專項活動，全面系統(tǒng)講好新時代廣西人大故事，以地方人大履職生動實踐豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

【關鍵詞】黨的領導 全過程人民民主 中國式現(xiàn)代化 【中圖分類號】D624 【文獻標識碼】A

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主重大理念，豐富發(fā)展了社會主義民主政治的內(nèi)涵，是對馬克思主義民主政治理論的原創(chuàng)性貢獻。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上強調(diào)：“積極發(fā)展全過程人民民主，努力建設社會主義政治文明，更充分地發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢。”人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。堅持和發(fā)展全過程人民民主，是各級人大的職責使命，也是人大工作保持生機活力的關鍵所在。

廣西壯族自治區(qū)人大常委會深學細悟習近平總書記全過程人民民主重大理念，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化制度功效，把發(fā)展全過程人民民主的要求貫徹落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章提供堅實的民主法治保障。

發(fā)展全過程人民民主，必須堅持好完善好運行好人民代表大會制度

習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”人民代表大會制度建立70年來，這一制度承載著黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志，這一制度的設計和安排，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求，這一制度的運行和實踐，有力實現(xiàn)和保障了全過程人民民主，這一制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主，必須要在黨的領導下，充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，不斷完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機制等，通過法定程序，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

近年來，廣西壯族自治區(qū)人大常委會準確把握新時代人大工作定位，深化人大工作規(guī)律性認識，積極探索，守正創(chuàng)新，建立健全制度機制，進一步完善發(fā)展全過程人民民主的措施和要求，使人大工作更有生機、更富活力、更具時代特色。

把準方向，堅持黨對人大工作的全面領導。黨的領導是實行全過程人民民主的根本政治保證。常委會始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。堅持學習習近平總書記重要講話精神“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神。堅持每月集中學習制度，進一步規(guī)范學習形式，完善黨組成員重點發(fā)言機制，推動學習成果轉(zhuǎn)化。堅持請示報告制度，完善常委會黨組、機關黨組、各專門委員會分黨組工作規(guī)則，人大常委會召開的重要會議、作出的重要決定、開展的重要活動、立法工作中的重大問題等向自治區(qū)黨委請示報告，保證黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作之中。

建章立制，不斷完善發(fā)展全過程人民民主的工作機制。修改自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則，常委會議事規(guī)則等法規(guī)，制定《關于發(fā)展全過程人民民主完善工作機制的實施意見》，提出7個方面30條措施，從制度機制上更好地支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。建立法規(guī)草案網(wǎng)上公開征求意見和聽取行政管理相對人意見建議工作機制，重要的法規(guī)草案除了登報方式公開征求社會公眾意見，還通過實地調(diào)研、召開立法座談會、書面征求意見等多種方式廣泛征求和聽取行政管理相對人意見建議，了解立法涉及領域的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、困難和前景，圍繞意見集中的重難點問題在立法中予以吸收采納并作實質(zhì)性補充、修改和完善。出臺指導制定和審查設區(qū)的市地方性法規(guī)工作規(guī)范、關于處理地方性法規(guī)中有關共性問題的指導意見。修訂立法專家顧問工作規(guī)定，遴選立法專家顧問80名，切實提升立法質(zhì)量和效率。制定財經(jīng)咨詢專家工作規(guī)定，遴選財經(jīng)咨詢專家90名。制定審議意見跟蹤督促工作規(guī)程，強化常委會組成人員意見建議的督促落實。健全提升常委會會議質(zhì)量工作機制，每次常委會會議前常委會領導專門召開籌備工作會，對會議材料和各項工作研究把關，進一步規(guī)范常委會會議審議發(fā)言程序和方式，切實提高審議質(zhì)量。

提質(zhì)擴面，講好廣西人大故事。建立常態(tài)化宣講、宣傳人民代表大會制度機制，以慶祝全國人民代表大會成立70周年為契機，通過舉辦展覽、編印書籍、征文、主題宣傳報道“6+N”等一系列專項活動，全面系統(tǒng)宣傳人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵，生動宣傳廣西人大及其常委會積極發(fā)揮人大職能作用，踐行全過程人民民主，展示廣西壯族自治區(qū)堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度所取得的重大成果。特別是將立法和普法有機結(jié)合起來，讓立法者說法、執(zhí)法者說法、用法者說法，制定專項方案，以常委會通過的地方性法規(guī)為主，通過印發(fā)法規(guī)單行本、召開新聞發(fā)布會等方式，宣介科學立法、民主立法、依法立法情況，在《廣西日報》開設《“法”人說“法”》專欄、在廣西廣播電視臺開設《人大故事匯》《法入萬家》專欄等，以鮮活事例展現(xiàn)立法進程中的全過程人民民主，讓法規(guī)更加深入人心，進一步講好人大故事、立法故事、全過程人民民主故事。

發(fā)展全過程人民民主，必須穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記指出：“我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。”人大行使職權(quán)的過程，就是體現(xiàn)人民意志、代表人民利益的過程。適應新時代新征程的任務要求，必須不斷加強和改進新時代人大工作，在立法、監(jiān)督、決定等工作中體現(xiàn)和踐行全過程人民民主，切實增強工作整體實效，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為廣大人民通過人民代表大會行使權(quán)力提供法治保障。

廣西壯族自治區(qū)人大常委會把握好穩(wěn)中求進的內(nèi)涵和要求，圍繞中心，服務大局，認真履行憲法法律賦予的各項職責，真正在人大履職實踐中堅持和踐行全過程人民民主。

在立法工作中堅定踐行全過程人民民主。深入推進開門立法、民主立法，從地方立法的計劃編制、項目確定、草案起草、條款審議通過到效果評估都堅持擴大各方參與。編制立法規(guī)劃計劃過程中，在媒體上刊登公告，向社會公眾公開征集立法項目建議，每一部法規(guī)草案在常委會會議一審后將草案及說明等向社會公開征求意見，不斷擴大各方參與，對于社會公眾提出的意見建議認真梳理分析，吸收合理意見完善法規(guī)草案，及時回應社會關切，最大程度凝聚立法共識。在制定自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例時，除聽取行政相對人、人大代表、群眾代表意見外，還征求了6個地方立法研究評估與咨詢服務基地，35個區(qū)直和中直單位，24個高等學校、科研機構(gòu)，14個設區(qū)的市人大常委會以及20個基層立法聯(lián)系點的意見，在立法工作中廣泛反映民意。在制定自治區(qū)生態(tài)文明建設促進條例時，征求和聽取了包括全體自治區(qū)人大代表在內(nèi)的近11萬名五級人大代表意見。積極回應人民群眾的新要求新期待，聚焦人民群眾所思所盼所愿，制定自治區(qū)精神衛(wèi)生條例、野生動物保護條例，修改安全生產(chǎn)條例等法規(guī)，用法治保障人民安居樂業(yè)，增進民生福祉。

在監(jiān)督工作中堅定踐行全過程人民民主。圍繞拓展全過程人民民主實踐，聚焦人民群眾關切，在創(chuàng)新監(jiān)督方式方法、維護人民群眾合法權(quán)益等方面開展有益探索，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，努力使人大監(jiān)督的過程成為發(fā)現(xiàn)和解決問題、推動和促進發(fā)展的過程。常委會始終把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程，聚焦“急難愁盼”，緊緊圍繞鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等方面聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題詢問，推動解決人民群眾普遍關注的熱點難點問題。聽取審議關于邊境地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況報告，不斷強化邊境地區(qū)扶持政策整合；聽取審議“兩院”關于生態(tài)環(huán)境司法保護工作情況報告，推動形成生態(tài)環(huán)境保護工作合力；開展法律援助法、法律援助條例執(zhí)法檢查，促進法律援助案件服務水平提升，切實維護困難群眾和特殊群體合法權(quán)益。堅持開門監(jiān)督，監(jiān)督項目的確定、開展監(jiān)督的過程體現(xiàn)人民意志。每年面向人大代表和人民群眾廣泛征集監(jiān)督議題，組織代表參與專題審議，推進人大工作更好地滿足人民群眾的需求和期盼；代表大會期間，組織各代表團中有專業(yè)背景的人大代表，專題審議重點部門預算，確保財政支出用在刀刃上；邀請人大代表、專家對有關專項工作報告開展專題審議，有關部門到會回應。在開展?jié)竦乇Ｗo法等執(zhí)法檢查中，多次召開人大代表和基層群眾座談會直接聽取意見建議，將實地檢查與隨機抽查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)研等多種形式有機結(jié)合，與設區(qū)的市聯(lián)動開展監(jiān)督，同步開展“廣西環(huán)保世紀行”宣傳活動，推動法律法規(guī)全面有效實施，實現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益。

在討論決定重大事項中堅定踐行全過程人民民主。依法討論決定本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性、根本性、長遠性的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設發(fā)揮了重要作用。常委會深入貫徹習近平總書記關于建設平陸運河的重要指示精神，落實好自治區(qū)黨委的部署要求，匯聚民智民力，服務中心大局，專門作出關于同意建設平陸運河的決議，同時加快自治區(qū)平陸運河保護與管理條例立法進程，開展平陸運河項目建設情況專題調(diào)研，組織人大代表深入運河建設一線開展調(diào)研、視察，提出意見建議，并聽取審議平陸運河項目建設情況的報告，推動這一西部陸海新通道的骨干工程加快建成優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程。全面探索推進民生實事項目人大代表票決制，指導防城港、百色、賀州等設區(qū)的市人大常委會，以及部分縣、鄉(xiāng)人大實施民生實事項目人大代表票決，推動解決了一批人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

發(fā)展全過程人民民主，必須健全吸納民意、匯集民智工作機制

習近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”吸納民意，匯集民智，是全過程人民民主的應有之義，也是實現(xiàn)全過程人民民主的必由之路。在新的歷史條件下，發(fā)展和推進全過程人民民主，必須堅持人民至上，把以人民為中心作為根本出發(fā)點，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯(lián)系點等方式，最大限度吸納民意、匯集民智，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，真正體現(xiàn)人民利益、傳遞人民心聲、反映人民愿望、實現(xiàn)人民期盼、增進人民福祉，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。

一直以來，廣西壯族自治區(qū)人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展和推進全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，不斷完善人大的民主民意表達平臺和載體，更好支持人大代表、人民群眾通過這些聯(lián)系群眾的工作平臺，更加有效地參與人大工作，參與管理國家和社會事務。

讓基層立法聯(lián)系點更管用?；鶎恿⒎?lián)系點作為人大的民主民意表達平臺和載體，是健全吸納民意、匯集民智工作機制的重要形式，讓每一部法律都滿載民意是基層立法聯(lián)系點的責任使命。2015年10月，常委會探索試行建立了基層立法聯(lián)系點制度，目前實現(xiàn)了全區(qū)14個設區(qū)的市全覆蓋，三江侗族自治縣人大常委會、南寧市良慶區(qū)人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，廣西成為全國為數(shù)不多的有兩個“國字號”立法聯(lián)系點的省份。自設立基層立法聯(lián)系點以來，立法機關聽取意見的觸角延伸到基層，拓寬了社會各方有序參與立法的途徑和方式，有效提高了立法質(zhì)量。2023年至今，基層立法聯(lián)系點參與地方立法項目共29件，共提出1600多條意見建議，約有180多條意見建議被采納。

讓常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系更緊密。充分尊重代表主體地位，完善與列席常委會會議的代表座談機制，每次常委會會議期間，都召開列席代表座談會，聽取代表意見建議。健全專門委員會、工作委員會聯(lián)系專業(yè)代表機制，組建法治領域、監(jiān)察和司法領域等9個相關領域?qū)I(yè)代表小組，進一步發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，推進代表發(fā)揮專業(yè)所長與履職為民相融合。密切聯(lián)系代表，本屆以來，筆者結(jié)合到基層調(diào)研，走訪在桂全國人大代表、自治區(qū)人大代表共182名，了解代表履職情況，征求他們意見建議，解決代表履職中的困難和問題。

讓人大代表“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”工作更惠民。規(guī)范建好用好代表履職活動中心、代表聯(lián)絡站，將五級人大代表混合編入進駐9300多個代表聯(lián)絡站，聚焦“服務壯大實體經(jīng)濟、助推‘一區(qū)兩地一園一通道’建設”等年度主題，通過召開民情溝通會等方式，進一步拓寬五級人大代表聯(lián)系群眾渠道，發(fā)揮代表聯(lián)絡站“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”作用，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，使人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實現(xiàn)“全過程參與”。2023年主題活動共有100431名各級人大代表進站履職，邀請57486名群眾參加民情溝通會，收到群眾、企業(yè)等反映的急難愁盼問題22025條。各級人大代表通過進站開展主題活動，將黨中央、自治區(qū)黨委決策部署和相關法律法規(guī)貫徹落實下去，將人民群眾的意見建議和愿望要求反映上來，通過人大途徑、通過法定方式上下聯(lián)動推動解決群眾急難愁盼問題，形成五級人大代表上下貫通，在同一平臺履職盡責、交流互促、服務群眾的良好局面。

發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。廣西壯族自治區(qū)人大常委會要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神和關于廣西工作論述的重要要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，對標對表全國人大，圍繞發(fā)展全過程人民民主，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來，以地方人大履職生動實踐豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

【參考文獻】

①習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話》，新華社，2024年9月14日。

責編/孫垚 美編/陳媛媛

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