【摘要】高技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。高技能人才隊伍建設(shè)是我國建設(shè)教育強(qiáng)國、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和提升國家競爭力的關(guān)鍵。當(dāng)前，新型學(xué)徒制賦能高技能人才隊伍建設(shè)取得了諸多成就，但也存在高技能人才規(guī)模不足、質(zhì)量不高、梯隊不全等問題。未來，進(jìn)一步推行中國特色學(xué)徒制，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從短期和階段性培養(yǎng)延伸到中長期和體系化培養(yǎng)，培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)兼顧技術(shù)性、人文性和創(chuàng)新性，培養(yǎng)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步聚焦行業(yè)特殊性與企業(yè)針對性，培養(yǎng)方式應(yīng)因人因地而異，實現(xiàn)彈性化操作，同時須借助數(shù)智技術(shù)建立科學(xué)的評價體系，促進(jìn)個體持續(xù)精進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】新型學(xué)徒制 高技能人才隊伍 教育強(qiáng)國

【中圖分類號】C961 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

高技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”，首次明確地把大國工匠和高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才范疇。2024年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見》強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量，是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強(qiáng)國的骨干力量。”新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，對勞動者知識能力素質(zhì)和知識能力復(fù)合程度都提出了新要求，技術(shù)工人的高技能化、再技能化成為當(dāng)前學(xué)界與業(yè)界共同關(guān)注的熱點問題。

目前，高技能人才規(guī)模不足、質(zhì)量不高、梯隊不全等問題成為影響高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。從2015年開始，人力資源社會保障部與財政部先后分兩批在22個省啟動了企業(yè)新型學(xué)徒制（以下簡稱“新型學(xué)徒制”）試點工作，取得了積極成效。①2021年，《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》提出：“以企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)為引領(lǐng)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力。”新型學(xué)徒制如何賦能高技能人才隊伍建設(shè)，是一個值得探討的重要問題。

高技能人才隊伍的提質(zhì)培優(yōu)迫在眉睫

高技能人才是指在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等領(lǐng)域位于崗位一線，熟練掌握專業(yè)知識和技術(shù)，具備精湛操作技能，能在工作情境中有效解決關(guān)鍵技術(shù)、工藝難題或應(yīng)對復(fù)雜情境的專業(yè)技術(shù)人員。高技能人才隊伍的規(guī)模和質(zhì)量與教育強(qiáng)國建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、個體職業(yè)生涯發(fā)展都息息相關(guān)。

教育強(qiáng)國建設(shè)迫切需要擴(kuò)大高技能人才隊伍的規(guī)模。教育強(qiáng)國是國家核心戰(zhàn)略和黨的重大部署。據(jù)中國教科院研究團(tuán)隊測算，2022年，中國的教育強(qiáng)國指數(shù)居全球第23位，比2012年上升26位，2023年，中國的教育強(qiáng)國指數(shù)居全球第21位，比2023年上升2位，成為全球進(jìn)步最快的國家之一。②盡管我國在教育質(zhì)量與服務(wù)能力方面取得了顯著成就，但在增加高技能人才占比等方面仍面臨挑戰(zhàn)，尤其是高技能人才占就業(yè)人員的比例在十年間（2012年—2022年）雖有增長，從12.9%提升至19.6%，但在全球125個參與評估的國家（地區(qū)）中的排名卻有所下滑，由103位降至106位。相比之下，成功躋身教育強(qiáng)國行列的其他國家，其高技能人才在總就業(yè)人數(shù)中的占比普遍接近50%。③高技能人才隊伍對于建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國和質(zhì)量強(qiáng)國具有舉足輕重的作用。缺乏一流的技能人才，便難以實現(xiàn)一流的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。為此，國家已明確“十四五”規(guī)劃期間的目標(biāo)，即技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%以上，且高技能人才占技能人才的比例達(dá)到三分之一。④可見，擴(kuò)大高技能人才隊伍規(guī)模，是教育強(qiáng)國建設(shè)中的重要任務(wù)。

推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展亟待提升高技能人才隊伍的質(zhì)量。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是中國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進(jìn)生產(chǎn)力的前沿，其演進(jìn)方向體現(xiàn)于技術(shù)革命性躍遷、生產(chǎn)要素的革新性整合以及產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型與升級中。這一生產(chǎn)力的新型質(zhì)態(tài)，以勞動者、勞動資料、勞動對象的全面躍升及其高效組合為核心特征。新型勞動者在其中扮演著至關(guān)重要的角色，是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)力量和人才力量。科研設(shè)計無論多么具有前瞻性和創(chuàng)新性，都需依賴技藝精湛、匠心獨運的工匠將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，高技能人才對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義，這就要求我們提升職業(yè)教育的服務(wù)能力，優(yōu)化教育培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具備專業(yè)技能、創(chuàng)新意識且能夠應(yīng)對復(fù)雜操作與解決問題的復(fù)合型高技能人才。

個體職業(yè)生涯發(fā)展與高技能人才培養(yǎng)體系的優(yōu)化完善相輔相成。高技能人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的，而是貫穿于人才培養(yǎng)和個體職業(yè)生涯發(fā)展的全過程。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起中職、高職、職業(yè)本科一體化的職前教育培養(yǎng)體系，也開展了大量職后培訓(xùn)。2022年3月，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》，將原有的技能人才職業(yè)技能等級從五級延伸為八級，向上增加特級技師、首席技師，向下增設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的“新八級工”職業(yè)技能等級序列，并建立與之相匹配的崗位績效工資制。但如何銜接職前和職后的一體化發(fā)展、實現(xiàn)職前職后的靈活化、彈性化、開放化轉(zhuǎn)換，仍是構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系面臨的重要問題。智能化、信息化時代的快速發(fā)展，要求人才所具備的技能與時俱進(jìn)、不斷更新。僅通過職前的教育培訓(xùn)，難以滿足高速發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)對人才的需要，技術(shù)人員必須通過持續(xù)的職后教育不斷提升自身的技能水平以適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的新形勢。所以，高技能人才的培養(yǎng)是一個終身的、再技能化的過程，有必要建立起開放、彈性、包容的職前職后一體化的高技能人才培養(yǎng)體系，整合社會各種力量與資源，共同助力高技能人才隊伍建設(shè)，暢通技能人才的職業(yè)發(fā)展渠道。

新型學(xué)徒制何以賦能高技能人才隊伍建設(shè)

從國際角度看，高技能人才隊伍的建設(shè)與學(xué)徒制的建設(shè)息息相關(guān)。如德國依靠“雙元制”（企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)教育的方式）培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)，最終建立起契合德國發(fā)展需要的忠誠度高、歸屬感強(qiáng)、技能水平高的專業(yè)人才隊伍，推動了德國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。英國采用“三明治”制度（通過學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)自制教學(xué)計劃，學(xué)徒以“學(xué)習(xí)—實踐—學(xué)習(xí)”的產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式實施教學(xué)的制度）助力學(xué)徒培養(yǎng)，并推行“學(xué)位學(xué)徒制”實現(xiàn)學(xué)徒制向高等教育的延伸，培養(yǎng)出更高水平的技能技術(shù)人才。法國的現(xiàn)代學(xué)徒制則呈現(xiàn)出職業(yè)教育與普通教育體系、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、企業(yè)與學(xué)徒中心、政府和企業(yè)、政府政策和學(xué)徒的“預(yù)期利益”相融通等特征，不僅實現(xiàn)了普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接，還推動了企業(yè)與學(xué)徒的融通，為法國高技能人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。我國在2015年也開始進(jìn)行新型學(xué)徒制的試點工作，旨在從人力資源的視角培養(yǎng)企業(yè)人才、完善政策措施和培訓(xùn)服務(wù)體系，為企業(yè)培養(yǎng)后備技能人才。在這些試點過程中，我國取得了積極的成效。

基于學(xué)徒身份變化搭建從新手到專家型人才的成長路徑。新型學(xué)徒制必然帶來學(xué)習(xí)者的身份變化，學(xué)習(xí)者從學(xué)生過渡到學(xué)徒，學(xué)習(xí)的內(nèi)容從文本教學(xué)過渡到實踐操作，學(xué)徒從一個觀察者逐漸演變成一個成熟的實踐者和示范者?；谧陨砩矸莸淖兓?，學(xué)徒不得不轉(zhuǎn)換思維，從實操中探索技能的奧秘、從動手中掌握技術(shù)的關(guān)鍵。學(xué)徒制度的培養(yǎng)模式也會契合學(xué)徒自身的特點，為其搭建技能成長的渠道。比如德國的“雙元制”會引導(dǎo)學(xué)徒從一個工廠里的助手逐漸成長為企業(yè)大師傅，通過分階段、分步驟地教學(xué)和實操，讓學(xué)生逐步提升技能水平，最終成為獨當(dāng)一面的技能型專家。但是，僅僅依靠職業(yè)學(xué)校的教育，難以培養(yǎng)高水平技能人才。一些職業(yè)學(xué)校的實踐教學(xué)游離于真實的工作場景，實操不夠深入、培養(yǎng)的技能也不夠扎實，往往難以達(dá)到專家型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

基于技能學(xué)習(xí)過程促進(jìn)學(xué)徒從“邊緣性參與者”向“充分參與者”轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)技能提升，成為成熟的高技能勞動者。認(rèn)知學(xué)徒制理論主張為學(xué)習(xí)者構(gòu)建一個真實的學(xué)習(xí)環(huán)境，以問題為導(dǎo)向，通過實踐活動深化對知識的理解和應(yīng)用，同時關(guān)注學(xué)習(xí)過程對知識的認(rèn)知影響，強(qiáng)調(diào)人類學(xué)習(xí)的認(rèn)知本質(zhì)。在新型學(xué)徒制中，學(xué)習(xí)者可以憑借學(xué)徒的身份參與到真實的生產(chǎn)活動中，直接看到技能專家的專業(yè)操作，在真實的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)、實踐和提升技能水平。學(xué)徒作為合法的“邊緣性參與者”與專家、同伴進(jìn)行互動，技能學(xué)習(xí)成了一個共同情境下相互建構(gòu)的過程。學(xué)徒參與制作的產(chǎn)品可以直接反映學(xué)徒的技能掌握水平，比如在零件制造行業(yè)，學(xué)徒跟著師傅學(xué)習(xí)零件的打磨與制作，最終制作出合格的零件產(chǎn)品才意味著其真正掌握技能。

基于“做學(xué)一體”實現(xiàn)職業(yè)能力的螺旋上升。“做學(xué)一體”是新型學(xué)徒制的核心實踐路徑，強(qiáng)調(diào)在實踐的過程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過程中實踐。而“做學(xué)一體”離不開校企的深度合作和真實工作環(huán)境的實踐。新型學(xué)徒制推行一種“企校聯(lián)合、工學(xué)融合”的教育模式，將校企合作納入學(xué)徒培養(yǎng)過程之中。與傳統(tǒng)的校企合作不同的是，新型學(xué)徒制企業(yè)是主體、學(xué)校是重要參與者。企業(yè)主動與技工院校、職業(yè)培訓(xùn)單位展開合作，實現(xiàn)資源互補(bǔ)，采用“雙師制度”共同培訓(xùn)學(xué)徒的技能、強(qiáng)化學(xué)徒的專業(yè)知識。另外，新型學(xué)徒制遵循“能力本位”原則，確保培訓(xùn)目標(biāo)與企業(yè)的需求緊密結(jié)合。通過工作任務(wù)分析細(xì)化教學(xué)目標(biāo)，按照技能形成的規(guī)律培育學(xué)徒，通過解決真實、具體的問題幫助學(xué)徒實現(xiàn)職業(yè)能力的螺旋式上升，讓學(xué)徒在多次實操中鞏固之前的知識與技能，能夠獨立解決新的問題，最終實現(xiàn)職業(yè)能力的提升。以上海推行企業(yè)新型學(xué)徒制的實踐為例，通過企校雙制、工學(xué)一體等方式，共同組建雙導(dǎo)師隊伍，聯(lián)合開展教學(xué)。這種模式有效避免了傳統(tǒng)職業(yè)教育校企合作深度不夠、人才培養(yǎng)和企業(yè)生產(chǎn)需求容易脫節(jié)等問題，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的人才支撐。⑤

基于“具體工作情境”實現(xiàn)全要素職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成。工作場所學(xué)習(xí)理論起源于20世紀(jì)60年代，一種觀點認(rèn)為，“工作場所學(xué)習(xí)是一種參與真實任務(wù)，并在獲得熟練成員直接或間接指導(dǎo)的活動中獲得知識和技能的途徑”。⑥具體工作情境是學(xué)徒學(xué)習(xí)與實踐的橋梁，新型學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)將學(xué)習(xí)與具體的工作情境相結(jié)合，讓學(xué)徒在真實或模擬的工作環(huán)境中進(jìn)行實踐和學(xué)習(xí)。學(xué)徒在工作場所中通過與工作任務(wù)、同事、組織環(huán)境等的互動，不斷獲取知識、技能和經(jīng)驗，從而實現(xiàn)自身的發(fā)展和成長。這種情境化的學(xué)習(xí)方式有助于學(xué)徒更深入地理解職業(yè)技能的應(yīng)用，并在實踐中不斷培養(yǎng)團(tuán)隊協(xié)作能力、溝通能力、創(chuàng)新意識和問題解決能力。以云南工程職業(yè)學(xué)院與昆明建英建筑工程有限公司共建學(xué)徒制合作項目為例，校企深度合作、構(gòu)建實踐教學(xué)基地、實施“雙元管理”與“三融合”等措施，讓學(xué)生能夠在具體工作情境中學(xué)習(xí)與實踐，全面提升了學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)其實現(xiàn)了從學(xué)校到企業(yè)的順利過渡。

基于“真實性評價”實現(xiàn)精準(zhǔn)反饋和及時反饋。真實性評價理論的核心目標(biāo)在于引導(dǎo)學(xué)生投身于具有實際意義的現(xiàn)實任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)評價的過程性、動態(tài)性、發(fā)展性和真實性。在新型學(xué)徒制中，真實性評價的重要性不言而喻。它不僅能夠為教育者提供關(guān)于學(xué)徒學(xué)習(xí)情況的準(zhǔn)確信息，還能夠幫助學(xué)徒更好地認(rèn)識自己的優(yōu)勢和不足，從而有針對性地提升職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。學(xué)徒在完成工作任務(wù)時的表現(xiàn)，能夠真實反映他們在心理、技能等方面的綜合發(fā)展水平。同時，要基于真實性評價的原則對學(xué)徒的技能水平給予精準(zhǔn)、及時地反饋。在內(nèi)容設(shè)計上，確保技能操作任務(wù)的真實性和實用性，引入學(xué)徒自評和辯論環(huán)節(jié)。這種評價方式不僅能夠提高教育質(zhì)量，還能夠激發(fā)學(xué)徒的學(xué)習(xí)動力，幫助他們更好地適應(yīng)市場需求和職業(yè)發(fā)展。如某汽車制造行業(yè)的新型學(xué)徒制項目通過制定明確的評價標(biāo)準(zhǔn)、收集全面的評價數(shù)據(jù)、進(jìn)行精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和反饋，可以確保學(xué)徒在學(xué)習(xí)過程中得到及時、有效地指導(dǎo)和支持，從而提升其職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。

新型學(xué)徒制賦能高技能人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

自2015年7月以來，新型學(xué)徒制在全國22個省份開展試點工作，已經(jīng)在規(guī)模、質(zhì)量和效益上取得初步成果。在規(guī)模上，新型學(xué)徒制培養(yǎng)出的技能人才逐年增加，2019年至2020年，全國實際培養(yǎng)企業(yè)新學(xué)徒超80萬人。當(dāng)前，我國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人。⑦在質(zhì)量上，新型學(xué)徒制通過企校雙制、工學(xué)一體等方式，共同組建雙導(dǎo)師隊伍，聯(lián)合開展教學(xué)，確保培養(yǎng)的人才符合企業(yè)崗位需求。這種合作模式能夠有效避免傳統(tǒng)職業(yè)教育校企合作深度不夠、人才培養(yǎng)和企業(yè)生產(chǎn)需求容易脫節(jié)等問題。新型學(xué)徒制下，師傅不僅負(fù)責(zé)傳授工匠技術(shù)，還擔(dān)負(fù)對徒弟職業(yè)道德、職業(yè)操守的培養(yǎng)，并對其實習(xí)進(jìn)行全程指導(dǎo)、監(jiān)督及考核評價。這種全面的培養(yǎng)方式能夠提升學(xué)員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。另外，新型學(xué)徒制有著健全的師資選拔與培養(yǎng)制度。校企雙方共同實施師資的選拔、培養(yǎng)、考核、激勵制度，造就一支由教學(xué)名師、行業(yè)專家、技術(shù)能手等組成的高水平師資隊伍，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。在效益上，新型學(xué)徒制培養(yǎng)的人才能夠直接滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才需求，為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力支持。通過培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，企業(yè)能夠提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而且新型學(xué)徒制有助于推動解決企業(yè)“招工難”和勞動者“就業(yè)難”的問題，緩解勞動力供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。

高技能人才是推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的核心力量，產(chǎn)品合格率、科技轉(zhuǎn)化率和技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)的高低，與高技能人才數(shù)量、培養(yǎng)質(zhì)量以及勞動者技能水平有著密不可分的關(guān)系。我國高技能人才雖然培養(yǎng)規(guī)模龐大，但在總體人才結(jié)構(gòu)中并不突出，技能人才長期數(shù)量不足，特別是高技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。當(dāng)前，我國新型學(xué)徒制賦能高技能人才隊伍培養(yǎng)的問題主要有如下四個方面：

第一，部門之間難以實現(xiàn)信息的有效共享和資源的互補(bǔ)利用。當(dāng)前，我國高技能人才的培養(yǎng)體系呈現(xiàn)出一種分段管理的模式，其中職前培養(yǎng)主要由教育部門主導(dǎo)，而職后培訓(xùn)則由經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)。同時，職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)制定與考核工作落在人社部門的肩上。然而，這種部門間的分工雖然明確，但部門間的邊界障礙，導(dǎo)致在高技能人才培養(yǎng)過程中難以實現(xiàn)信息的有效共享和資源的互補(bǔ)利用，進(jìn)而降低了整體的培養(yǎng)效率。以我國職業(yè)資格證書為例，目前人力資源和社會保障部門、各類行業(yè)企業(yè)以及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多個主體都具備頒發(fā)證書的資格。然而，這些主體之間缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)資格證書的權(quán)威性和認(rèn)可度受到影響，進(jìn)而影響了我國就業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行。這不僅給企業(yè)和求職者帶來了諸多不便，也影響了我國高技能人才隊伍的整體發(fā)展。

第二，高技能人才培養(yǎng)的制度化長效運行機(jī)制尚未建立健全。當(dāng)前，我國高技能人才的培養(yǎng)項目化運作多，主要體現(xiàn)在短期導(dǎo)向明顯、資源分配不均衡、缺乏系統(tǒng)性等方面。對于人才的培養(yǎng)過于注重特定項目的快速推進(jìn)，卻忽視了長期的、可持續(xù)的人才培養(yǎng)規(guī)劃。資源集中在某些項目中而不能全面、均衡地覆蓋到所有相關(guān)領(lǐng)域和人員，項目之間也缺乏有效地銜接和整合，難以形成連貫的人才成長路徑和體系。另外，高技能人才培養(yǎng)的制度化長效運行機(jī)制也未能有效建立，主要表現(xiàn)在政策法規(guī)不完善、評估與監(jiān)督體系不健全、激勵機(jī)制不足和缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面。這種狀況可能會限制新型學(xué)徒制在賦能高技能人才隊伍建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用，影響高技能人才的數(shù)量、質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。

第三，職業(yè)教育體系尚不健全，難以實現(xiàn)高技能人才的一體化培養(yǎng)。分配理論（assignment theory）認(rèn)為教育錯配與技能錯配是密切相關(guān)的。⑧我國勞動力技能供需存在一定程度的錯配現(xiàn)象，根源在于教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢?，F(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育難以培養(yǎng)智能化時代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所需的高技能人才，主要源于辦學(xué)層次局限、教育資源分散和與企業(yè)合作不足等原因。首先，長久以來，職業(yè)教育往往局限在大專層次，無法培養(yǎng)本科及以上的技術(shù)技能人才。隨著職業(yè)本科試點工作的開展，高技能人才的培養(yǎng)逐漸落地。其次，職業(yè)教育整體的教育資源較為分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效整合。這導(dǎo)致職業(yè)教育在培養(yǎng)高技能人才時難以形成合力，影響了培養(yǎng)效果。最后，現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，也限制了職業(yè)教育在培養(yǎng)高技能人才方面的作用發(fā)揮。

第四，政策導(dǎo)向明確、落地政策不足導(dǎo)致企業(yè)主體性難以充分發(fā)揮?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》提出，要“健全企業(yè)行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)”的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。然而，在校企合作的實際過程中企業(yè)的主體作用并不明顯，主要原因是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新能力受限等。首先，政策落實不到位，加之學(xué)徒培養(yǎng)的政府津貼申請環(huán)節(jié)繁雜，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境可能會受到不利影響。例如，政策優(yōu)惠難以落地、申報手續(xù)煩瑣等問題會增加企業(yè)的運營壓力，進(jìn)而影響其經(jīng)營效率和競爭力。其次，政策的導(dǎo)向作用對企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要意義。然而，由于政策落實不足，企業(yè)可能難以根據(jù)政策導(dǎo)向制定和調(diào)整其戰(zhàn)略規(guī)劃，從而錯失市場機(jī)遇和發(fā)展空間。最后，政策落地不足也會阻礙企業(yè)的創(chuàng)新能力。政策支持的科研資金難以到位、創(chuàng)新成果難以得到保護(hù)等問題會打擊企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

未來趨勢：從以項目為導(dǎo)向的學(xué)徒制走向中國特色學(xué)徒制

無論是現(xiàn)代學(xué)徒制的探索還是新型學(xué)徒制的嘗試，兩者都是以項目為導(dǎo)向，是一個階段性的試點任務(wù)。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）明確提出“中國特色學(xué)徒制”，以法律形式確立了其統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制或其他類型學(xué)徒制的地位，實現(xiàn)學(xué)徒制發(fā)展普遍性與多樣性的統(tǒng)一。⑨培養(yǎng)高技能人才的具體途徑可包括以下五個方面：

將培養(yǎng)目標(biāo)定位于中長期和體系化培養(yǎng)。高技能人才隊伍的建設(shè)是一個梯隊工程，需要立足國家中長期發(fā)展規(guī)劃。近年來，國家出臺了一系列關(guān)于高技能人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的政策，如2021年6月印發(fā)的《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》《國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程實施方案》。2022年，《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》首次明確了“構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系”。培養(yǎng)目標(biāo)定位為中長期和體系化，是因為高技能人才是總體技能人才的一部分，是初級技能人才、中級技能人才接續(xù)培養(yǎng)的成果。從以項目為導(dǎo)向的學(xué)徒制走向中國特色學(xué)徒制，不僅需要關(guān)注學(xué)徒短期內(nèi)的技能提升和實踐經(jīng)驗積累，也要為學(xué)徒提供長期的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展路徑。通過建立職前職后系統(tǒng)化、一體化的培養(yǎng)和教育體系，使學(xué)徒具備更廣泛的職業(yè)能力和更高的職業(yè)競爭力。此外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)徒樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷提升自己的職業(yè)技能和知識水平以實現(xiàn)技能終身化發(fā)展、適應(yīng)職業(yè)市場的變化。

培養(yǎng)兼顧技術(shù)性、人文性和創(chuàng)新性。生產(chǎn)力的躍升必然帶來勞動者素質(zhì)要求的提升。新質(zhì)生產(chǎn)力是以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志的新型生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)人機(jī)協(xié)同和數(shù)據(jù)應(yīng)用，這要求高技能人才掌握具有創(chuàng)新性的顛覆性技術(shù)。在培養(yǎng)技術(shù)性上，把握技術(shù)技能形成的規(guī)律，對學(xué)徒的技術(shù)能力進(jìn)行小步子、分步驟教學(xué)。對于技術(shù)的內(nèi)容編制，遵循螺旋式上升的原則，引導(dǎo)學(xué)徒不斷鞏固、深化自己的技術(shù)能力。采用導(dǎo)師制、雙師制，帶領(lǐng)學(xué)徒在實際工作情境中實踐操作，確保學(xué)徒在學(xué)中做、在做中學(xué)。在培養(yǎng)人文性上，可以開設(shè)跨專業(yè)課程、通識性課程，打通職普融通的渠道，提升學(xué)徒的綜合素養(yǎng)。在培養(yǎng)創(chuàng)新性上，鼓勵學(xué)徒敢于創(chuàng)新、勇于嘗試新的思路和方法。另外，健全高技能人才崗位使用機(jī)制，如青島市《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的實施意見》提出，實行“技師+工程師”等團(tuán)隊合作模式，在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。

培養(yǎng)內(nèi)容聚焦行業(yè)特殊性與企業(yè)針對性。從企業(yè)新型學(xué)徒制走向中國特色學(xué)徒制，需要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用。首先，根據(jù)不同行業(yè)的特點和需求，制定針對性的培訓(xùn)計劃和課程內(nèi)容，確保學(xué)徒能夠掌握行業(yè)所需的特定技能。其次，推行雙導(dǎo)師、雙基地模式，進(jìn)一步明確學(xué)徒培養(yǎng)的目標(biāo)和培養(yǎng)期限。通過企校合作、工學(xué)交替的方式，組織企業(yè)技能崗位新入職、轉(zhuǎn)崗員工參加培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)徒從“邊緣性參與者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;充分參與者”，成為獨當(dāng)一面的專業(yè)技術(shù)人員。最后，開展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的技能培訓(xùn)，確保學(xué)徒能夠掌握行業(yè)前沿技術(shù)和知識。

培養(yǎng)方式因人因地而異，實現(xiàn)彈性化操作。中國特色學(xué)徒制應(yīng)當(dāng)是一個面向所有職業(yè)勞動者的開放、包容、完整的制度體系。一方面，建立一個開放的高技能人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)培養(yǎng)方式因人而異、因地而異。無論是在職人員、再就業(yè)人員，還是轉(zhuǎn)崗人員，都能隨時隨地進(jìn)入培養(yǎng)體系、儲備技能，實現(xiàn)技能的遷移、提升和再技能化。另一方面，根據(jù)學(xué)徒個人的現(xiàn)有技能水平和學(xué)習(xí)進(jìn)度進(jìn)行學(xué)分的互換累計，打通技能等級證書和職業(yè)資格證書的互通渠道。比如對學(xué)徒先前的技能水平進(jìn)行認(rèn)定再確定下一步的培訓(xùn)計劃，將工作經(jīng)驗兌換為學(xué)分，如果學(xué)分達(dá)到要求可以直接轉(zhuǎn)換成技能證書。另外，考慮學(xué)徒可能需要平衡工作時間和學(xué)習(xí)時間，應(yīng)為其提供更加靈活的學(xué)習(xí)時間安排，如結(jié)合數(shù)智技術(shù)實行彈性學(xué)制、混合教學(xué)，構(gòu)建元宇宙教學(xué)場景等。

借助數(shù)智技術(shù)建立科學(xué)評價體系。科學(xué)的評價體系是衡量制度建設(shè)成果至關(guān)重要的工具，應(yīng)避免以結(jié)果論人才，實現(xiàn)對人才的綜合評價。數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展帶來了評價技術(shù)的革新與轉(zhuǎn)變，通過各種傳感器的實時監(jiān)測，可以更加清楚、準(zhǔn)確地觀察到學(xué)徒的操作步驟，為其提供更加精準(zhǔn)、科學(xué)的反饋。首先，為學(xué)徒提供及時、準(zhǔn)確的過程性反饋。利用數(shù)字技術(shù)和智能工具，對學(xué)徒的學(xué)習(xí)過程進(jìn)行實時監(jiān)測和評估，以便及時調(diào)整教學(xué)策略，提供個性化的學(xué)習(xí)支持和資源推送，更好地實現(xiàn)以評促教、以評促學(xué)。其次，為學(xué)徒提供個性化的綜合性評價，促進(jìn)個體技能的持續(xù)深化發(fā)展。在評價的過程中建立高技能人才的個人技能檔案，實現(xiàn)一人一檔、一人一評。最后，利用智能化手段建立個體評價、團(tuán)隊評價等多方主體評價的模式，實現(xiàn)理論與實踐一體化、過程與結(jié)果一體化的綜合評價，提高培訓(xùn)的效率和質(zhì)量，促進(jìn)個體技能的持續(xù)精進(jìn)。

（作者為華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所教授、博導(dǎo)，國家教材建設(shè)重點研究基地（職教教材政策研究）研究員；華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生徐守鑫對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學(xué)重大招標(biāo)課題“職業(yè)教育類型特征及其與普通教育‘雙軌制’‘雙通制’體系構(gòu)建研究”（項目編號：VJA200003）階段性成果】

【注釋】

①《人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人就全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制工作答記者問》，中國政府網(wǎng)，2018年11月22日。

②《新一輪教育強(qiáng)國指數(shù)測算結(jié)果發(fā)布：中國比去年上升2位至第21位 仍為10年來進(jìn)步最快的國家》，《中國教育報》，2024年5月30日。

③王新波：《重視高技能人才早期培養(yǎng)，加強(qiáng)教育強(qiáng)國服務(wù)能力建設(shè)》，《職業(yè)技術(shù)教育》，2023年第12期。

④《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見>》，中國政府網(wǎng)，2022年10月7日。

⑤《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的實施辦法>的通知》，上海市人力資源和社會保障網(wǎng)，2019年3月21日。

⑥姜雪：《西方成人工作場所學(xué)習(xí)理論發(fā)展的比較研究》，《河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報》，2014年第3期。

⑦《我國技能人才總量超過2億人》，《人民日報》，2024年9月27日。

⑧匡瑛：《技術(shù)技能人才培育的突出問題與破局之策》，《人民論壇》，2022年第21期。

⑨岑建：《“現(xiàn)代學(xué)徒制”與“企業(yè)新型學(xué)徒制”一體化發(fā)展機(jī)制研究》，《職業(yè)技術(shù)教育》，2023年第21期。

責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰

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