【摘要】留守兒童問題實(shí)質(zhì)上源自流動(dòng)人口家庭在追求家庭經(jīng)濟(jì)需求與維持家庭結(jié)構(gòu)完整性之間的艱難權(quán)衡。鄉(xiāng)村全面振興的穩(wěn)步推進(jìn)與深入實(shí)施，不僅為留守兒童創(chuàng)造了良好的成長環(huán)境，也為他們未來的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，留守兒童發(fā)展的階段性困境愈發(fā)凸顯。應(yīng)從政策實(shí)踐、社會(huì)建設(shè)、家庭建設(shè)及個(gè)體發(fā)展等層面發(fā)力，形成政府主導(dǎo)、校社聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、兒童為本的留守兒童支持體系。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村全面振興 留守兒童 社會(huì)保障

【中圖分類號(hào)】D669.5    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐和鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程日益加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化等特征。但是，我國仍面臨區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力為改善家庭生活水平而涌入城市務(wù)工。與此同時(shí)，受制于城市生活成本、教育門檻限制等因素，部分農(nóng)村未成年人無法追隨外出務(wù)工父母一起“離鄉(xiāng)”，成為留守兒童。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前農(nóng)村留守兒童規(guī)模依然較為龐大，留守的可能性與年齡和性別存在密切關(guān)聯(lián)，農(nóng)村留守兒童面臨較為嚴(yán)重的超齡就學(xué)問題。黨和政府高度重視留守兒童問題，歷年來出臺(tái)多項(xiàng)政策措施推進(jìn)留守兒童關(guān)愛保障工作。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，各地也陸續(xù)建立完善關(guān)愛留守兒童的工作機(jī)制與體系。在鄉(xiāng)村全面振興背景下，應(yīng)探究留守兒童發(fā)展的潛在機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)困境，全面、立體地審視留守兒童問題。

鄉(xiāng)村全面振興為留守兒童發(fā)展帶來機(jī)遇

留守兒童問題實(shí)質(zhì)上源自流動(dòng)人口家庭在追求家庭經(jīng)濟(jì)需求與維持家庭結(jié)構(gòu)完整性之間的艱難權(quán)衡。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題依然存在，部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不得不通過跨地域流動(dòng)來尋求更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以增加經(jīng)濟(jì)收入。然而，在多種因素的限制下，未成年子女無法隨同父母在外生活，被迫留守家鄉(xiāng)，多由祖父母照料，從而形成了留守兒童群體。

相關(guān)研究顯示，阻礙兒童隨遷的主要因素包括高昂的生活成本、繁重的照料負(fù)擔(dān)以及流入地制度限制等。在流動(dòng)人口聚集的部分省市中，教育、住房保障、健康服務(wù)等公共服務(wù)均等化水平不高，部分流動(dòng)家庭難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。一些城市對(duì)于流動(dòng)兒童入學(xué)和升學(xué)的門檻影響了家庭流動(dòng)決策，部分學(xué)齡兒童被迫留守。應(yīng)該說，兒童留守現(xiàn)象實(shí)際上是家庭在特定環(huán)境下的無奈選擇。留守兒童問題的根源在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)的不暢和城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間的壁壘。要解決留守兒童的發(fā)展問題，必須依賴于鄉(xiāng)村全面振興。只有通過推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，才能從根本上解決留守兒童問題。

鄉(xiāng)村全面振興的穩(wěn)步推進(jìn)與深入實(shí)施為留守兒童的發(fā)展帶來了前所未有的新機(jī)遇，不僅為留守兒童創(chuàng)造了良好的成長環(huán)境，也為他們未來的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一方面，鄉(xiāng)村全面振興的階段性成果顯著改善了留守兒童的發(fā)展條件。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，我國農(nóng)村地區(qū)的基本物質(zhì)條件得到了根本性改善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會(huì)福利水平大幅提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異。這使得農(nóng)村留守兒童的生活環(huán)境和教育條件得到了顯著提升。隨著農(nóng)村地區(qū)家庭戶收入的增加，家庭物質(zhì)生活環(huán)境得到了顯著改善，兒童貧困問題得到了有效緩解，兒童基本權(quán)益保障的城鄉(xiāng)差距逐步縮小。根據(jù)中國家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)，近年來中國兒童貧困率大幅下降，農(nóng)村兒童與城市兒童、流動(dòng)兒童的多維貧困率差距正在逐步縮小，留守兒童的生活境遇正在逐步得到改善。

另一方面，鄉(xiāng)村全面振興的深入推進(jìn)將為解決留守兒童問題提供重要路徑。鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵在于促進(jìn)在地振興，通過發(fā)掘和利用鄉(xiāng)村自身的資源和優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。2024年中央一號(hào)文件提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”，包括確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等。文件中明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，做好流動(dòng)兒童、留守兒童等特殊群體的關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，為留守兒童等群體提供更加全面、細(xì)致的社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。

隨著鄉(xiāng)村全面振興的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展長效機(jī)制將進(jìn)一步完善。通過推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就近城鎮(zhèn)化，將吸引更多的外出務(wù)工勞動(dòng)力回歸鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這將從根本上解決留守兒童問題。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善和鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)的日益豐富，留守兒童能夠享受到更加公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源和關(guān)愛服務(wù)，為他們的健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

留守兒童發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，留守兒童發(fā)展在這一過程中將面臨新的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，留守兒童發(fā)展的階段性困境愈發(fā)凸顯。

政策層面：不同部門和地方的政策口徑存在差異，福利遞送面臨多重挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村全面振興的深入推進(jìn)促使留守兒童問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。面向留守兒童的社會(huì)福利政策更加豐富，責(zé)任部門分工細(xì)化。但與此同時(shí)，不同責(zé)任部門對(duì)于留守兒童的界定存在差別，政策口徑因部門實(shí)際工作需求而有所變化，使得不同部門對(duì)留守兒童問題的規(guī)模估算及特征認(rèn)識(shí)存在差異。例如，教育部對(duì)農(nóng)村留守兒童的統(tǒng)計(jì)口徑為“父母雙方外出務(wù)工連續(xù)半年以上或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，將其托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父母委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)接受義務(wù)教育的不滿十六周歲的未成年人”。在此口徑下，教育部發(fā)布的2020年農(nóng)村留守兒童規(guī)模為1290萬人。民政部使用的農(nóng)村留守兒童口徑為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的（農(nóng)村戶籍）未成年人”，其在2016年、2018年和2020年發(fā)布的農(nóng)村留守兒童規(guī)模分別為902萬人、697萬人和644萬人。政策口徑差異為應(yīng)對(duì)留守兒童問題的跨部門協(xié)作增添了障礙，不利于構(gòu)建覆蓋留守兒童學(xué)業(yè)、生存等全方面發(fā)展需求的關(guān)愛保障體系。

此外，隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更趨完善，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)由分散式供給轉(zhuǎn)向集中式供給。與此同時(shí)，留守兒童內(nèi)部分化更加明顯，留守兒童發(fā)展需求更趨多樣化，留守兒童社會(huì)保障體系面臨由供給主導(dǎo)向需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的壓力，對(duì)基層責(zé)任部門的福利遞送模式、服務(wù)遞送效率提出了更高要求。在兜底式、全覆蓋的物質(zhì)福利退出以后，精準(zhǔn)化福利取得成效的關(guān)鍵在于能否精準(zhǔn)識(shí)別不同兒童的福利需求。這不僅對(duì)基層福利執(zhí)行主體提出了挑戰(zhàn)，也對(duì)福利接收主體表達(dá)需求、主動(dòng)接入福利政策網(wǎng)絡(luò)的能力提出了更高要求。農(nóng)村留守兒童及其家庭應(yīng)具備提出福利需求的能力、了解福利供給的能力，甚至應(yīng)拓展其自下而上需求、以需求驅(qū)動(dòng)福利供給模式優(yōu)化的能力。但是，由于留守兒童多由祖父母代為照料，祖父母知識(shí)水平有限，育兒理念較為落后，且留守兒童自身權(quán)利意識(shí)尚不成熟，容易導(dǎo)致留守兒童在公共服務(wù)與社會(huì)福利獲取方面缺乏主動(dòng)性，對(duì)于鄉(xiāng)村公共服務(wù)及設(shè)施的知曉率和利用率較低，進(jìn)而陷入福利覆蓋盲區(qū)，使得留守兒童關(guān)愛保障工作難以落到實(shí)處。

社會(huì)層面：由外部輸血到內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，社會(huì)關(guān)愛協(xié)作有待強(qiáng)化。隨著鄉(xiāng)村全面振興的逐步深入，我國關(guān)于留守兒童的政策焦點(diǎn)不斷演進(jìn)，從起初的基本權(quán)益保障，到對(duì)困難群體的全面關(guān)懷，再到與社會(huì)公平、教育脫貧以及鄉(xiāng)村全面振興的深度融合，政策內(nèi)容逐步拓展，所取得的成效也日益顯著。但與此同時(shí)，一些集中式教育教學(xué)管理政策，如寄宿制學(xué)校等，其執(zhí)行力度有所減弱，給留守兒童福利的精準(zhǔn)遞送帶來了新挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，農(nóng)村教育資源的相對(duì)匱乏和教師團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性問題依然是制約鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的兩大瓶頸。在教育資源緊張、教師流動(dòng)較為頻繁的背景下，農(nóng)村中小學(xué)的教育理念相對(duì)滯后，過于關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而忽視了對(duì)學(xué)生而言更為重要的社會(huì)性成長。對(duì)于留守兒童這一特殊群體而言，他們的社會(huì)性發(fā)展面臨一些障礙。長時(shí)間的親子分離使得他們更容易面臨心理健康方面的風(fēng)險(xiǎn)，而鄉(xiāng)村教育理念的滯后則進(jìn)一步加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)。

鄉(xiāng)村地區(qū)家校社合作育人機(jī)制建設(shè)尚顯薄弱。一些家長和農(nóng)村自治組織仍然固守著傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為教育是學(xué)校的專屬責(zé)任，對(duì)兒童教育的關(guān)注度明顯不足，對(duì)留守兒童可能存在的心理問題也缺乏足夠的敏感性。學(xué)校與留守兒童父母的溝通聯(lián)絡(luò)也相對(duì)較少，一些外出務(wù)工的父母往往因?yàn)楦鞣N原因無法充分參與孩子的教育，而祖父母的教育參與能力則更為有限。這些因素共同導(dǎo)致了留守兒童教育關(guān)愛在校內(nèi)外之間脫節(jié)的困境。

此外，在農(nóng)村地區(qū)，針對(duì)留守兒童關(guān)愛保障的社會(huì)協(xié)作機(jī)制尚未建立。不僅影響了留守兒童福利政策的實(shí)施效果，也制約了鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)從多個(gè)層面入手，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，提升教育理念，強(qiáng)化家校社合作，以構(gòu)建一個(gè)更加完善、更加有效的留守兒童關(guān)愛保障體系。

家庭層面：經(jīng)濟(jì)相對(duì)優(yōu)勢淡化，家庭功能弱勢更加凸顯。隨著鄉(xiāng)村治理水平的提升以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，父母外出務(wù)工能為留守子女帶來的經(jīng)濟(jì)相對(duì)優(yōu)勢有所減弱。伴隨鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升，兒童福利需求由基本生活保障轉(zhuǎn)向更廣泛、更充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，情感支持與精神教化對(duì)于兒童發(fā)展的意義愈發(fā)重要。在此背景下，留守兒童家庭的親子分離帶來的情感聯(lián)結(jié)的弱勢進(jìn)一步凸顯，親子分離限制了父母對(duì)于子女身心發(fā)展的支持與促進(jìn)作用，不利于家庭功能發(fā)揮。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·赫克曼指出，人類的社交技能、互動(dòng)能力、道德判斷和自控能力是不能輕易進(jìn)行編程的，而這些非認(rèn)知能力對(duì)于人力資本積蓄和個(gè)體未來發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于留守兒童而言，非物質(zhì)層面的福利投資不僅在于心理關(guān)懷，更在于在生命早期階段加強(qiáng)非認(rèn)知能力建設(shè)。家庭教育對(duì)青少年早期非認(rèn)知能力發(fā)展具有重要影響，父母在家庭教育體系中的作用是不可替代的。留守兒童與父母長時(shí)間分離，親子互動(dòng)受到地理距離限制，互動(dòng)頻率有限。父母對(duì)于兒童成長過程缺乏了解，對(duì)留守兒童成長過程中的困境與挑戰(zhàn)缺乏及時(shí)干預(yù)。同時(shí)，祖父母對(duì)留守兒童的養(yǎng)育照料普遍停留于吃飽穿暖等基本生活需求層面，對(duì)兒童心理成長和社會(huì)性發(fā)展關(guān)心不足，容易對(duì)留守兒童非認(rèn)知能力發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。已有研究證實(shí)，在控制其他因素后，接受隔代撫養(yǎng)的困境家庭兒童的抗逆效果更差。但是，監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童的教育重視程度和生活照料周到程度可以在隔代撫養(yǎng)與困境家庭兒童抗逆效果的關(guān)系中起到中介作用。相較于留守兒童，父母對(duì)流動(dòng)隨遷兒童的教育支出和陪伴時(shí)間顯著增加，成為流動(dòng)兒童人力資本水平提高的重要原因。這意味著，親子分離主要限制了留守兒童獲得家庭教育和家庭支持的機(jī)會(huì)，對(duì)留守兒童健康全面發(fā)展造成根本阻礙，改善對(duì)留守兒童的教育關(guān)懷和生活照料，補(bǔ)足家庭功能，有助于削弱親子分離經(jīng)歷對(duì)留守兒童成長的負(fù)面影響。

個(gè)體層面：兒童發(fā)展缺乏主動(dòng)性，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生雙重影響。貧困問題不僅在于人缺乏物質(zhì)資源，生活水平較差，更在于精神世界的貧困以及缺乏改變生活現(xiàn)狀的能力。農(nóng)村留守兒童的真正困境，不僅在于物質(zhì)生活方面的貧乏，還在于精神生活方面的貧困。親情缺位、價(jià)值虛空、文化沖擊等對(duì)留守兒童心理健康的負(fù)面影響進(jìn)一步凸顯，使留守兒童在個(gè)體發(fā)展方面缺乏自覺性和主動(dòng)性，自我認(rèn)知模糊，自我期望過低，削弱了留守兒童自我發(fā)展的動(dòng)力。

同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，數(shù)字技術(shù)對(duì)于留守兒童的影響加深，網(wǎng)絡(luò)游戲及網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)成為留守兒童尋求休閑娛樂的重要渠道。兒童娛樂文化發(fā)生了媒介化轉(zhuǎn)向，留守兒童玩手機(jī)游戲更多基于社交需求。“一起玩手機(jī)”對(duì)留守兒童的同輩群體身份認(rèn)同和社會(huì)身份認(rèn)同起關(guān)鍵性作用，是他們的同輩群體社會(huì)化過程，同時(shí)也是他們抗?fàn)幧鐣?huì)化過程中所產(chǎn)生的身份輕視、建構(gòu)個(gè)體尊嚴(yán)的個(gè)體化過程。一方面，數(shù)字技術(shù)發(fā)揮著活化社交、補(bǔ)償情感、抑制生活無意義感的潛功能；另一方面，數(shù)字技術(shù)作用的發(fā)揮建立在適度使用和輔助現(xiàn)實(shí)社交的條件之上。父母監(jiān)管缺失導(dǎo)致留守兒童更容易在手機(jī)游戲中投入更多時(shí)間、金錢和精力。同時(shí)，由于缺乏有效的家庭引導(dǎo)及正式的學(xué)校文化規(guī)范，不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)社交加劇了部分留守兒童的“反學(xué)校文化”傾向，甚至在農(nóng)村社會(huì)環(huán)境下形成某種緊密連結(jié)的“反學(xué)校”網(wǎng)絡(luò)小群體，他們在“反學(xué)校文化”氛圍中相互影響，不利于留守兒童的成長。數(shù)字技術(shù)的不當(dāng)利用對(duì)留守兒童身心健康發(fā)展造成負(fù)面影響。

鄉(xiāng)村全面振興與留守兒童發(fā)展互促共進(jìn)

要想從根本上解決留守兒童的問題，我們的視野不能僅僅局限于農(nóng)村。留守兒童的未來與鄉(xiāng)村的整體進(jìn)步息息相關(guān)，他們的成長應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村全面振興相輔相成。鄉(xiāng)村全面振興的藍(lán)圖涵蓋了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在于這五個(gè)方面得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。然而，早期的人口流動(dòng)和資本外流導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一以及治理效率較為低下，這無疑限制了農(nóng)村資源的有效利用，延緩了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。更值得關(guān)注的是，青壯年勞動(dòng)力的外出務(wù)工所引發(fā)的親子分離，造成了留守兒童問題的復(fù)雜化，不僅削弱了農(nóng)村的人力資本，也遏制了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

為了緩解這種現(xiàn)象，避免農(nóng)村家庭被迫選擇讓孩子留守，需要推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，確保農(nóng)村孩子能在異地接受教育并享受到應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)。但要從根本上解決留守兒童問題，更需要積極推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。通過推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，可以提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化與城市文化的交流與融合。促使更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇就近就業(yè)，投身于家鄉(xiāng)的建設(shè)。只有促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，才能確保留守兒童的全面和幸福成長。反過來，當(dāng)留守兒童的問題得到根本性解決，他們也將為鄉(xiāng)村全面振興持續(xù)注入內(nèi)生動(dòng)力，使鄉(xiāng)村的未來更加充滿活力和希望。

鄉(xiāng)村全面振興促使留守兒童物質(zhì)生活條件不斷改善。當(dāng)前，留守兒童發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在精神維度，表現(xiàn)為個(gè)體層面的心理健康風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)重視教育的重要意義，從政策實(shí)踐、社會(huì)建設(shè)、家庭建設(shè)及個(gè)體發(fā)展等層面發(fā)力，在政策設(shè)計(jì)上更加注重精神補(bǔ)給，在政策實(shí)踐中注重鄉(xiāng)村社區(qū)、學(xué)校、家庭等關(guān)愛主體的協(xié)作，以促進(jìn)留守兒童個(gè)體發(fā)展為落腳點(diǎn)，形成政府主導(dǎo)、校社聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、兒童為本的留守兒童支持體系。

政策實(shí)踐：優(yōu)化服務(wù)遞送方式，完善留守兒童關(guān)愛保障體系。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中，對(duì)于留守兒童等困難群體，應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)下鄉(xiāng)和服務(wù)滲透，增強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)供給部門的主動(dòng)性。作為兒童福利體系基層運(yùn)營的執(zhí)行主體，兒童主任及兒童之家負(fù)責(zé)人等專職工作人員扮演著重要角色，基層工作人員應(yīng)加強(qiáng)與留守兒童監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，及時(shí)關(guān)切和回應(yīng)留守兒童成長階段性需求，實(shí)現(xiàn)留守兒童與基層服務(wù)部門的“雙向奔赴”。在提供關(guān)愛服務(wù)的過程中，應(yīng)避免對(duì)留守兒童的“標(biāo)簽化”“臉譜化”認(rèn)知，做到分類識(shí)別、分類劃分，針對(duì)留守兒童的特殊處境精準(zhǔn)施策，推動(dòng)新時(shí)代兒童福利保障高質(zhì)量發(fā)展。

在鄉(xiāng)村物質(zhì)生活得到顯著改善的背景下，應(yīng)促進(jìn)留守兒童關(guān)愛保障高質(zhì)量發(fā)展，豐富精神補(bǔ)給。2023年，民政部聯(lián)合14部門印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》，明確提出應(yīng)更加注重農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)，實(shí)施以兒童需求為導(dǎo)向的更加精準(zhǔn)高效的留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作，使留守兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分、更加有效的保障?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同年齡段的特點(diǎn)，分類提供有針對(duì)性的思想道德教育；指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任在走訪中及時(shí)掌握、滿足農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理關(guān)愛服務(wù)需求。

隨著鄉(xiāng)村全面振興的有效推進(jìn)，社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛保障的條件逐漸成熟。在應(yīng)對(duì)留守兒童問題時(shí)，應(yīng)更好發(fā)揮政府作用，積極動(dòng)員社會(huì)參與，建立以政府兜底保障為基礎(chǔ)，以監(jiān)護(hù)提質(zhì)為重心，以社會(huì)組織等專業(yè)力量為支撐的留守兒童關(guān)愛保障工作體系。建議依托各地民政部門，開展精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，定期摸底走訪更新留守兒童成長動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)工作，完善委托照護(hù)制度。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)公益慈善力量參與社會(huì)救助，提升教育幫扶能力，開展生活關(guān)愛服務(wù)，組織多種形式的兒童關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。依托民政部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》等文件，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)各主體積極參與助力鄉(xiāng)村發(fā)展的行動(dòng)，為留守兒童健康成長織密“安全網(wǎng)”。

社會(huì)建設(shè)：促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)，依托校社協(xié)同彌補(bǔ)家庭缺位。留守兒童面臨的最大困境是長時(shí)間與父母分離，父母難以及時(shí)了解兒童在日常生活中面臨的困難與挑戰(zhàn)，進(jìn)而滋生具有隱蔽性的心理健康問題。少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。留守兒童的健康成長與鄉(xiāng)村社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密相關(guān)。除了政府和學(xué)校主體外，權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)積極參與到留守兒童教育關(guān)愛行動(dòng)中來，形成社會(huì)合力，營造良好的社會(huì)氛圍。我國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是集生產(chǎn)、生活、文化等于一體的社會(huì)共同體，村民共享一套生產(chǎn)方式、生活模式以及社會(huì)規(guī)范。鄉(xiāng)村社會(huì)共同體是“鄉(xiāng)村記憶的情感基礎(chǔ)”和“鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生力量”，通過凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮著重要的社會(huì)治理功能。盡管在農(nóng)村人口外流的形勢下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的精神聯(lián)結(jié)受到一定沖擊，但鄉(xiāng)村社會(huì)共同體的根基仍然深厚。在親子分離問題客觀存在的背景下，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保障，應(yīng)注重發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)共同體的積極作用，依托鄉(xiāng)村社會(huì)共同體實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童發(fā)展的穩(wěn)定關(guān)懷與長久支持。

面對(duì)親子距離存在的現(xiàn)實(shí)問題，可以通過學(xué)校與鄉(xiāng)村社區(qū)鄰里的協(xié)同合作，補(bǔ)足家庭支持的功能缺位，對(duì)留守兒童的關(guān)愛保障由學(xué)校拓展至日常生活場景。政府應(yīng)進(jìn)一步完善寄宿制學(xué)校教育模式，設(shè)置留守兒童專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資助經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步健全社會(huì)關(guān)愛體系，構(gòu)建留守兒童社會(huì)情感能力評(píng)價(jià)機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童健康成長。為此，不僅需要學(xué)校教師加強(qiáng)對(duì)留守兒童日常心理健康的關(guān)注，更需要兒童主任等基層工作人員以及鄰里村民加強(qiáng)對(duì)留守兒童學(xué)業(yè)發(fā)展、日常生活的關(guān)心幫助。通過促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)，促進(jìn)留守兒童健康成長、全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供內(nèi)生動(dòng)力。

家庭建設(shè)：改善家庭養(yǎng)育觀念，強(qiáng)化家庭功能，促進(jìn)家庭支持。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，家庭作為兒童福利供給主體的作用愈發(fā)凸顯。改革開放以來，我國兒童福利體系經(jīng)歷了由單位為主到家庭為主，國家、市場和社會(huì)共同參與的分擔(dān)過程，家庭在福利供給中的地位愈發(fā)受到重視。《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》分別增設(shè)了“兒童與家庭”“婦女與家庭”的章節(jié)，家庭不再被概括在社會(huì)環(huán)境的宏大范圍之中，而被賦予獨(dú)特的政策定位。為此，應(yīng)強(qiáng)化家庭在福利供給中的功能與地位。

家庭功能對(duì)于留守兒童健康成長的作用是無可替代的，家庭盡責(zé)是留守兒童全面發(fā)展的基本保障。盡管基于經(jīng)濟(jì)成本等現(xiàn)實(shí)考量，親子分離問題無法在短期內(nèi)得到根本解決，但可以利用多種手段強(qiáng)化留守兒童家庭的整體功能。一方面，婦聯(lián)等相關(guān)部門應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工家長的教育指導(dǎo)，更新家長養(yǎng)育觀念，提升家長育兒能力，促使其更加重視兒童生理、心理、社會(huì)性等多維發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)積極利用線上渠道，加強(qiáng)與留守兒童家長的溝通交流，將留守兒童學(xué)業(yè)表現(xiàn)、身心健康等狀況及時(shí)向其父母反饋，提升外出務(wù)工父母在留守兒童發(fā)展中的參與度。

個(gè)體發(fā)展：提升兒童自我期望，利用數(shù)字技術(shù)發(fā)揮正向功能。應(yīng)對(duì)留守兒童發(fā)展問題，需重視留守兒童的個(gè)體訴求，改善留守兒童對(duì)于未來發(fā)展的規(guī)劃與認(rèn)知，增強(qiáng)留守兒童的發(fā)展自覺。由于數(shù)字技術(shù)的媒介化、生活化轉(zhuǎn)向，數(shù)字技術(shù)對(duì)留守兒童精神世界的影響愈發(fā)深刻，應(yīng)加強(qiáng)正向引導(dǎo)，使數(shù)字技術(shù)對(duì)留守兒童發(fā)展發(fā)揮更多促進(jìn)作用。

一方面，數(shù)字賦能教育是推動(dòng)留守兒童社會(huì)化發(fā)展的動(dòng)力，數(shù)字技術(shù)可以創(chuàng)造生活化、場景化的虛擬時(shí)空?qǐng)鲇颍瑢?shí)現(xiàn)“重要他人”跨越時(shí)空障礙的虛擬在場，為孩子提供數(shù)字陪伴，促進(jìn)親子互動(dòng)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)為學(xué)校提供了便捷、準(zhǔn)確、全面了解留守兒童思想、性格、情感與行為狀態(tài)的渠道，依托線上渠道共享教育資源，幫助教師及時(shí)發(fā)現(xiàn)留守兒童社會(huì)化發(fā)展面臨的問題，通過線上平臺(tái)促進(jìn)教育資源城鄉(xiāng)共享，強(qiáng)化學(xué)校在留守兒童社會(huì)化發(fā)展中的補(bǔ)位作用。另一方面，數(shù)字技術(shù)有助于豐富留守兒童的精神生活，使留守兒童可以在沉浸式、互動(dòng)性、趣味性虛擬情境中，系統(tǒng)接受學(xué)校、政府、公益組織提供的優(yōu)質(zhì)社會(huì)化資源，尋求健康的社會(huì)交往與社會(huì)認(rèn)同。數(shù)字技術(shù)的媒介化轉(zhuǎn)向有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地就業(yè)渠道，吸引青壯年勞動(dòng)力回流，為留守兒童家庭提供更多發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而規(guī)避兒童留守的被動(dòng)抉擇。

隨著鄉(xiāng)村全面振興的有效推進(jìn)，我國大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重塑鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活力，瞄準(zhǔn)2050年全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的長期目標(biāo)，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的中期目標(biāo)，為最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村在地發(fā)展動(dòng)力不斷提升，推動(dòng)農(nóng)村兒童從被動(dòng)留守向主動(dòng)駐足轉(zhuǎn)變，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才根基，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力。

（作者為中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院黨委書記、副院長，人口與發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“生命歷程視角下流動(dòng)人口二代成年后社會(huì)融合問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22AZD146）階段性成果】

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責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅

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