【摘要】隨著中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動，農(nóng)村留守兒童群體日益受到社會關(guān)注。這一群體在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同時期，面臨的問題有所不同，其健康成長對我國教育和社會發(fā)展具有重要意義。本文通過梳理我國留守兒童政策變遷及基本特征，分析留守兒童與縣域教育發(fā)展存在的瓶頸與問題，提出完善留守兒童教育，強化家庭與社會參與，形成留守兒童關(guān)愛合力，整體提升縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童 縣域教育 關(guān)愛服務體系 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】D432.5/G521 【文獻標識碼】A

縣域教育是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要支點，辦好縣域教育是加快教育現(xiàn)代化的重要任務，是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基本要求，也是建設教育強國的關(guān)鍵。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人口流動加劇，尤其是大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，導致中國農(nóng)村留守兒童（以下簡稱“留守兒童”）數(shù)量規(guī)模龐大。由于缺乏親子陪伴，農(nóng)村留守兒童在成長過程中面臨一系列問題，而“留守兒童犯罪”等極端問題也成為社會關(guān)注的焦點?？梢哉f，留守兒童在不同時期不同階段表現(xiàn)出來的不同問題，也關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。黨和政府對此高度關(guān)注，通過頒布一系列政策措施，推行基層的一系列創(chuàng)新做法，在解決留守兒童問題上走出了一條中國特色之路。本文通過中國教科院課題組2023年對農(nóng)村小規(guī)模學校的調(diào)研，分析了留守兒童在新階段出現(xiàn)的問題，并結(jié)合縣域教育發(fā)展的特點提出了對策建議。

我國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛政策在順應新時代兒童發(fā)展特征中不斷完善

長期以來，黨和國家高度重視留守兒童群體，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中就明確要求：“建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。”《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》等規(guī)劃綱要中均涉及留守兒童關(guān)愛教育的政策，規(guī)定要為留守兒童提供入園、入學和在學校住宿等基本保障，同時通過不斷健全農(nóng)村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理、情感和行為指導，努力增強留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任①。

2016年，國務院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，對留守兒童關(guān)愛保護工作進行了首次系統(tǒng)性的政策回應和制度安排，要求依法強化家庭監(jiān)護主體責任，并明確各級政府及基層組織在留守兒童工作中的職責。此外，還強調(diào)了教育部門和學校在農(nóng)村留守兒童學習教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責任務。除了上述政策外，我國先后出臺了《國務院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》《教育部等5部門關(guān)于加強義務教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》以及《關(guān)于勞動密集型企業(yè)進一步加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務工作的指導意見》等政策文件。

值得一提的是，2019年民政部、教育部、公安部等十部門共同出臺了《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的意見》，明確了提升未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)服務能力的總體要求，強調(diào)順應新時代兒童身心發(fā)展特征，不斷完善關(guān)愛服務措施，全面提升關(guān)愛服務質(zhì)量。意見要求“各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄，并結(jié)合實際需要做好資金保障，重點購買走訪核查、熱線運行、監(jiān)護評估、精準幫扶、政策宣傳、業(yè)務培訓、家庭探訪督導檢查等關(guān)愛服務。”同時，也鼓勵社會各界力量積極參與，支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導、親情關(guān)愛、權(quán)益維護等服務，從而形成合力，共同為農(nóng)村留守兒童和困境兒童創(chuàng)造一個更好的成長環(huán)境。

在鞏固脫貧攻堅成果向鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的過程中，留守兒童仍是政府政策關(guān)照的特別對象。2020年教育部等十部門發(fā)布的《關(guān)于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》明確提出：“特別是做好農(nóng)村留守兒童的心理輔導和教育關(guān)愛，堅決防止因?qū)W習困難而輟學。”2021年頒布的《教育部等四部門關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》要求：“完善農(nóng)村兒童教育關(guān)愛工作。加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛工作，強化控輟保學、教育資助、送教上門等工作措施，對有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。”

黨的二十大報告提出了“健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系”，強調(diào)了以人民為中心的發(fā)展思想，將社會保障體系建設擺在更為突出的位置，體現(xiàn)了黨對民生問題的高度重視，也反映了留守兒童關(guān)愛服務體系建設的緊迫性和重要性。黨在推動留守兒童關(guān)愛服務體系建設方面已經(jīng)采取了一系列措施，包括完善社會福利體系、統(tǒng)籌做好農(nóng)村“三留守”特殊困難群體的關(guān)愛服務等。2023年，民政部等15部門出臺了《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務質(zhì)量提升三年行動方案》，計劃利用3年時間，聚焦精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護提質(zhì)、精準幫扶、安全防護和固本強基5個方面，全面提升關(guān)愛服務質(zhì)量，促進農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面健康發(fā)展。在2024年的《政府工作報告》中，國務院總理繼續(xù)強調(diào)，做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛救助。加強殘疾預防和康復服務，完善重度殘疾人托養(yǎng)照護政策。健全分層分類的社會救助體系，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢。

關(guān)愛留守兒童政策具有以兒童為中心、精準施策、持續(xù)發(fā)力、形成合力的發(fā)展特征

一是以兒童為中心，由政府主導向與社會協(xié)同的治理模式轉(zhuǎn)變。留守兒童政策的制定和實施始終堅持以兒童為本的導向，將兒童的權(quán)益和福祉作為政策制定的出發(fā)點和落腳點。政策不僅關(guān)注留守兒童的基本生活需求，還注重他們的心理健康、成長發(fā)展等方面，體現(xiàn)了對兒童全面發(fā)展的重視。在留守兒童政策執(zhí)行過程中，政府發(fā)揮了主導作用，通過制定政策、提供資源、監(jiān)督實施等方式，推動留守兒童關(guān)愛工作的開展。同時，政府也積極引導社會各界參與留守兒童關(guān)愛工作，形成了政府主導、社會協(xié)同的治理模式。這種治理模式既發(fā)揮了政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又充分利用了社會資源的優(yōu)勢，提高了政策執(zhí)行的效果。

二是精準施策，逐步實施細化和精準化的政策策略。隨著對留守兒童問題認識的深入和政策的不斷完善，留守兒童政策逐漸呈現(xiàn)出細化和精準化的特點。具體表現(xiàn)為對不同地區(qū)、不同家庭背景的留守兒童提出更具針對性的舉措，以確保政策能夠精準地解決留守兒童面臨的問題。這種細化和精準化的政策策略提高了政策的針對性和實效性，有助于更好地保障留守兒童的權(quán)益和福祉。

三是持續(xù)發(fā)力，形成政策創(chuàng)新與持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)過程。留守兒童政策的變遷是一個不斷創(chuàng)新和持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)過程。面對留守兒童問題的復雜性和變化性，政府不斷探索新的政策理念和舉措，以適應形勢發(fā)展的需要。同時，政府也加強了對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進

行調(diào)整和優(yōu)化，確保政策能夠持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

四是形成合力，不同部門的政策從多角度共同關(guān)注留守兒童。留守兒童問題既是教育問題，又是一個復雜的社會問題，需要政府和社會從多方面進行關(guān)注和配合。政策的制定從單一部門到多部門，從教育內(nèi)部到教育外部，逐漸形成政策合力。

我國留守兒童政策的變遷歷程體現(xiàn)了黨和政府對這一重要社會問題的重視程度不斷提升。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對留守兒童的政策從探索到系統(tǒng)構(gòu)建，再到創(chuàng)新發(fā)展和精準施策，政策體系不斷完善。不容忽視的是，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地區(qū)差異，留守兒童問題還具有復雜性和長期性的特性，需要進一步完善政策體系，加大政策執(zhí)行力度，確保留守兒童得到更好的關(guān)愛和服務。

農(nóng)村留守兒童教育問題現(xiàn)狀與分析

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口遷移和城鎮(zhèn)化推進的步伐不斷加快，農(nóng)村留守兒童問題也隨之呈現(xiàn)出新的變化和發(fā)展趨勢。2023年4月，國家統(tǒng)計局、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國人口基金共同發(fā)布的《2020年中國兒童人口狀況：事實與數(shù)據(jù)》顯示，2020年，中國受人口流動影響的兒童（流動人口子女）規(guī)模1.38億人，約占中國兒童人口的1/2（46.4%），流動兒童規(guī)模7109萬人，留守兒童規(guī)模6693萬人（其中城鎮(zhèn)留守兒童2516萬人，農(nóng)村留守兒童4177萬人）②。另據(jù)國家統(tǒng)計局2023年11月發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2023》，2022年義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女1364.68萬人，比2021年減少了7.73萬人；其中，在小學就讀969.86萬人，比2021年減少14.25萬人；在初中就讀394.83萬人，比2021年增加了6.53萬人。2022年，義務教育階段農(nóng)村留守兒童1086.6萬人，比2021年減少了112.6萬人③。而2023年8月教育部發(fā)布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年義務教育階段農(nóng)村留守兒童的數(shù)量為1550.56萬，比2022年又有所增加④。這些留守兒童數(shù)量的增增減減，大多由于兒童的隨遷或回流導致，這也促使國家政策支持體系逐步完善?？傮w看，從縣域?qū)用鎭碚f，留守兒童的教育發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下幾個方面：

留守兒童數(shù)量與分布呈現(xiàn)不均衡變化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國留守兒童的數(shù)量呈現(xiàn)出先增后減又有所增加的趨勢。在城鎮(zhèn)化初期，由于大量農(nóng)村富余勞動力涌入城市，留守兒童數(shù)量迅速上升。在地域分布上，留守兒童主要集中在經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)。這些地區(qū)就業(yè)機會有限，一些父母因此外出務工，留下孩子在家鄉(xiāng)。隨著國家不斷加大對農(nóng)村教育、就業(yè)等政策的傾斜力度，以及城鄉(xiāng)一體化進程的推進，部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就近就業(yè)，留守兒童數(shù)量逐漸開始下降。然而，隨著經(jīng)濟增速放緩，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較東部地區(qū)依然存在不平衡，就地務工人員外出務工情況出現(xiàn)反復，導致這些地區(qū)的留守兒童數(shù)量在近年又有所增加。

留守兒童教育需求與供給的矛盾逐步得到緩解。盡管留守兒童數(shù)量有減有增，但他們的教育需求卻持續(xù)增加。隨著教育理念的更新和社會的進步，農(nóng)村家長對于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越高。然而，由于一些農(nóng)村地區(qū)教育資源相對匱乏，師資力量薄弱，教學設施落后，導致留守兒童的教育供給與需求之間存在明顯矛盾。為了解決這一矛盾，政府和社會各界已經(jīng)采取了一系列措施，如加大農(nóng)村教育投入、改善農(nóng)村學校辦學條件、提高農(nóng)村教師待遇、開展教育對口幫扶等。這些措施在一定程度上緩解了留守兒童教育供給不足的問題，但仍然存在諸多挑戰(zhàn)。

留守兒童教育質(zhì)量與心理健康問題受到關(guān)注。在關(guān)注留守兒童教育數(shù)量的同時，不能忽視他們的教育質(zhì)量和心理健康問題。由于父母長期不在身邊，留守兒童往往缺乏足夠的關(guān)愛和陪伴，容易在心理、情感等方面出現(xiàn)問題。一項關(guān)于2906名農(nóng)村留守兒童的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，16%的留守兒童存在抑郁傾向，高于非留守兒童3.4%；12%的留守兒童存在焦慮，高于非留守兒童2.9%⑤。這些問題不僅影響他們的學習成績，還可能對他們的未來發(fā)展產(chǎn)生負面影響。為了提高留守兒童的教育質(zhì)量和心理健康水平，政府和社會各界已經(jīng)開展了一系列關(guān)愛活動和心理輔導工作。這些工作包括建立留守兒童檔案、開展家訪活動、設立心理咨詢室等，旨在全面了解留守兒童的生活和學習狀況，為他們提供個性化的關(guān)愛服務。

政策導向與社會協(xié)同參與的氛圍逐漸增強。在解決留守兒童教育問題方面，政府的政策導向和社會參與的力量也發(fā)揮著越來越重要的作用。政府通過制定和完善相關(guān)政策，為留守兒童教育提供了制度保障，一個重要的措施是在農(nóng)村配備兒童督導員和兒童主任。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年第3季度末，全國已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員5萬名、村（居）兒童主任65.1萬名，基本實現(xiàn)全覆蓋，留守兒童關(guān)愛的基層工作力量得到有效充實⑥。同時，社會各界也積極參與到留守兒童關(guān)愛工作中來，通過捐款捐物、志愿服務等方式，為留守兒童提供了實質(zhì)性的幫助。

留守兒童關(guān)愛與縣域教育發(fā)展面臨的問題

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化、縣域教育資源配置不斷調(diào)整的背景下，留守兒童問題也呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點，留守兒童關(guān)愛工作與縣域教育的發(fā)展成為一對需要認真處理好的重要關(guān)系。一方面，區(qū)域教育資源如師資、設施、經(jīng)費等配置，會直接影響留守兒童的教育機會和質(zhì)量。另一方面，留守兒童教育問題的新情況和新特征，也促使政府和社會加大精準投入，不斷優(yōu)化資源配置。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化區(qū)域教育資源配置、改善留守兒童教育狀況等方面，目前還存在諸多的問題亟需解決。

第一，常態(tài)化、專業(yè)化的留守兒童關(guān)愛服務隊伍和機制建設仍需加強。中國教科院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地配備的“兒童主任”和“兒童督導員”的專業(yè)性還不高，尤其是偏遠地區(qū)專業(yè)人員缺乏、業(yè)務水平和能力參差不齊、隊伍零散等問題突出。同時，在各級各類教師培訓中，針對留守兒童心理健康輔導的專項培訓較少，部分教師開展心理健康輔導工作水平不高⑦。與此同時，常態(tài)化的管理還不到位，雖然開展的一些活動內(nèi)容很充實，如“留守兒童之家”“親子聯(lián)歡會”等，但這些活動往往具有點狀特征，活動時間大多數(shù)集中在課余或者假期，活動主題比較分散，缺乏連續(xù)性，無法形成可持續(xù)性的活動機制，活動后續(xù)服務工作后勁不足，積聚起來的力量容易消散，已經(jīng)取得的關(guān)愛成效極易流失，常態(tài)運轉(zhuǎn)機制亟待建立。

第二，留守兒童所在學校辦學經(jīng)費有限，學校教學設施陳舊老化、功能不全。多媒體教室、閱覽室、文體器材缺乏或不完備，鄉(xiāng)村教學點信息化設施設備緊缺，偏遠地區(qū)學校難以保障學校教育信息化基本建設，部分小規(guī)模學校未能配備“班班通”、電子白板等信息化教學設備。2020年，廣西邊境民族地區(qū)407所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校中，多媒體教室數(shù)占比為32.81%，至少擁有一間多媒體教室的學校比例為66.09%，遠遠低于2016年底“全國中小學多媒體教室數(shù)占比將近75%，至少擁有一間多媒體教室的學校比例達到82.9%”的水平⑧。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代，還需要不斷完善辦學條件，提升留守兒童的獲得感與幸福感，為他們的學習、生活奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

第三，適齡入學兒童人數(shù)逐年減少，但留守兒童比例偏高?！吨袊逃y(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2001年至2018年，我國鄉(xiāng)村小學學校數(shù)量凈減少325595所，鄉(xiāng)村初中學校數(shù)量凈減少23303所。受城鎮(zhèn)化進程加快、父母外出隨遷和居住條件變化等因素影響，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校生源嚴重不足，10人以下教學點較多，且隨著生育率降低，適齡入學兒童數(shù)量將持續(xù)性減少⑨。根據(jù)中國教科院課題組2023年對10省20縣調(diào)研顯示，有68.77%家人外出務工，留守兒童所占比率偏高。

第四，師資力量短缺失調(diào)，年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴重。中國教科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊遠民族地區(qū)農(nóng)村學校尤其是留守兒童為主要生源的小規(guī)模學校，教師隊伍存在以下問題：一些地區(qū)還存在教師平均年齡超過54歲的“教師老齡化”學校，教師隊伍斷層影響未來鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展；教師學科結(jié)構(gòu)不合理，語文、音樂、體育和美術(shù)等專業(yè)教師不足；鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師性別比例失調(diào)，邊遠小規(guī)模學校和教學點缺少女性教師，給生理衛(wèi)生教育和女童寄宿生活管理帶來不便；不少鄉(xiāng)村教師沒有接受過正規(guī)的專業(yè)化教育培訓，如在四川甘孜州第一學歷是本科的教師僅占7.8%，其教書育人的能力和素質(zhì)相對偏低⑩。教師教育教學研究能力不高，普遍存在教學形式單一、方法陳舊，缺乏課程開發(fā)和建設能力，數(shù)字素養(yǎng)水平較低，無法充分利用數(shù)字化設備開展教學實踐活動。

第五，留守兒童群體結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，流入到城鎮(zhèn)的農(nóng)村留守兒童存在政策保障盲點。隨著縣域經(jīng)濟不斷得到發(fā)展，到縣鎮(zhèn)去上學成為農(nóng)村人口獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的重要選擇，更多農(nóng)村家庭在外出務工的同時，將孩子遷移到家鄉(xiāng)的縣城接受教育，這些原來的農(nóng)村留守兒童，演變成為流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村留守兒童群體，導致城鎮(zhèn)留守兒童規(guī)模增長尤其迅速，縣鎮(zhèn)學校大班額現(xiàn)象突出。從政策來看，一系列政策的關(guān)注點多在于農(nóng)村留守兒童，而針對城鎮(zhèn)留守兒童的政策關(guān)照相對缺乏，需要正視并及時解決這一問題。

第六，留守兒童面臨一系列新問題，學校、家庭和社會協(xié)同育人尚未完全形成。據(jù)中國教科院調(diào)研數(shù)據(jù)，在農(nóng)村小規(guī)模學校中的建檔立卡貧困學生、殘疾學生、單親學生中，屬于留守兒童的占比較高，從2018年50.43%的校均比例逐漸增長至2022年的56.71%。同時，一些留守兒童在校打架、上網(wǎng)、違反紀律、不完成作業(yè)的現(xiàn)象始終存在，前述的關(guān)于農(nóng)村留守兒童的調(diào)研顯示，32.1%的留守兒童遭遇校園欺凌，高于非留守兒童6%?。尤其是部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學校由于受辦學設施、師資力量等限制，不能提供專業(yè)性、系統(tǒng)性和跟蹤性的育人方案，對于在這類學校上學的留守兒童而言，學校、家庭和社會協(xié)同育人還存在制度障礙和現(xiàn)實阻滯。家庭撫育與社會關(guān)照的缺位導致社會、家庭應承擔的兒童撫養(yǎng)職責轉(zhuǎn)移到薄弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，因此，亟需進一步加強家校社協(xié)同育人模式與體系建設。

以完善留守兒童教育為抓手推進縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

黨的二十屆三中全會提出“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制”，為此，應對留守兒童的未來發(fā)展，需要從以下方面著力。

? 進一步完善留守兒童政策體系，消除留守兒童關(guān)愛盲點。一是在鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展中，及時出臺關(guān)于兼顧城鎮(zhèn)留守兒童關(guān)愛的政策措施，對新形勢下的留守兒童結(jié)構(gòu)變化進行及時應對。同時通過政策導向，化解城鎮(zhèn)大班額，加強農(nóng)村小規(guī)模學校建設和管理，建立健全推進鄉(xiāng)村全面振興背景下留守兒童關(guān)愛保護責任制，對確有困難不能隨遷入學的兒童，應以村為單位，定期關(guān)注他們的精神需求及權(quán)益保障情況，使這些困難的留守兒童能得到及時的關(guān)照，并獲得健康成長的機會。

? 完善機制，組建常態(tài)化、專業(yè)化的留守兒童關(guān)愛團隊。政府有關(guān)部門統(tǒng)籌兼顧，以縣域為中心，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建立專業(yè)化的服務隊伍，解決偏遠地區(qū)專業(yè)人員缺乏、業(yè)務水平和能力參差不齊、隊伍零散的問題。加強兒童督導員和兒童主任工作的跟蹤機制，聚焦活動主題，持續(xù)形成可持續(xù)性的工作機制，解決活動后續(xù)服務工作后勁不足的問題。與此同時，定期對學校管理者與教師進行工作考評獎勵，強化對留守兒童關(guān)愛活動過程的管理，建立考核激勵制度，推動留守兒童關(guān)愛服務工作切實邁上新臺階。例如，將留守兒童教育納入鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村全面振興政策、民生政策等體系中，共同推動留守兒童教育的發(fā)展。通過跨部門合作、資源共享等方式，提高政策執(zhí)行效率和效果。

? 增加留守兒童教育投入，實施就地教育城鎮(zhèn)化。省級政府和縣級政府應將縣域教育作為支撐地方長遠發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，對區(qū)域教育資源予以優(yōu)先保障和針對性投入，嚴格落實“一個不低于、兩個只增不減”底線要求，適度增加鄉(xiāng)村教育投入；依托數(shù)字技術(shù)和智慧平臺等優(yōu)化經(jīng)費管理機制、簡化經(jīng)費審批程序，全面提高經(jīng)費使用效益。政府應進一步加大對鄉(xiāng)村學校的專項投入，制定更加精準、優(yōu)惠、有效的幫扶政策，持續(xù)優(yōu)化資源配置、改善辦學條件、提升辦學質(zhì)量。針對農(nóng)村留守兒童數(shù)量大、農(nóng)村勞動力外出較多的地區(qū)應加大扶持力度，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，通過就地就近城鎮(zhèn)化?，方便農(nóng)民在原籍務工，減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量，從而從根本上緩解和解決農(nóng)村留守兒童問題。

? 建優(yōu)配強鄉(xiāng)村學校師資隊伍，加大留守兒童幫扶力度。創(chuàng)新渠道，建立鄉(xiāng)村學校多元化教師補充與使用機制。一方面，建立社會優(yōu)秀教師補充機制，完善鄉(xiāng)村學校社會優(yōu)秀教師資源庫，解決教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。另一方面，建立省內(nèi)高校師范專業(yè)“三位一體”置換培養(yǎng)機制，支持省內(nèi)開設師范專業(yè)高校和教育碩士專業(yè)學位授予高校與縣級政府、學校開展師范生“三位一體”置換培養(yǎng)，解決師范專業(yè)培養(yǎng)弱化和鄉(xiāng)村學校教師資源不足問題。完善教師教學質(zhì)量基本達標考核任用制度，考核結(jié)果與教師工資、聘任掛鉤，破解鄉(xiāng)村學校教師津貼發(fā)放“普惠性”以及“績效工資不績效”等問題，并執(zhí)行能上能下制度，全方位、多渠道加大對留守兒童的幫扶力度。

? 對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，為留守兒童提供更加廣闊的實踐平臺和創(chuàng)新機會。政府應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢，通過與當?shù)仄髽I(yè)合作、開展市場調(diào)研等方式，了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)的需求和發(fā)展方向，在促進流動人口就地城鎮(zhèn)化的同時，通過加強職業(yè)教育和技能培訓，培養(yǎng)留守兒童具備一技之長，注重培養(yǎng)留守兒童的創(chuàng)新意識和實踐能力，并積極開設具有地方特色的創(chuàng)新課程、組織創(chuàng)新活動等，激發(fā)他們的創(chuàng)新潛能。同時，建立激勵機制，鼓勵留守兒童積極參與創(chuàng)新實踐，為縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的力量。此外，政府還可以與企業(yè)合作，共同建立創(chuàng)新實踐基地或?qū)嶒炇?，為留守兒童提供更加廣闊的實踐平臺和創(chuàng)新機會。

? 強化家庭與社會參與，形成留守兒童關(guān)愛合力。學校應建立健全家校合作機制，加強與家長之間的溝通與聯(lián)系。通過定期舉辦家長會、家訪等活動，了解留守兒童在家庭中的學習和生活情況，引導家長重視并參與到留守兒童的教育中來。加強家庭教育指導，幫助家長掌握科學的教育方法和技巧，提高家庭教育質(zhì)量。通過家校合作，共同關(guān)注留守兒童的成長和發(fā)展，為他們創(chuàng)造一個良好的學習和生活環(huán)境。政府應廣泛動員社會各界力量參與留守兒童關(guān)愛工作。通過出臺相關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)、社會組織、志愿者等積極參與到留守兒童關(guān)愛事業(yè)中來。建立留守兒童關(guān)愛服務平臺或網(wǎng)絡，為社會力量提供參與渠道和平臺。通過捐贈物資、提供志愿服務等方式，為留守兒童提供物質(zhì)和精神上的幫助與支持。開展“法治進鄉(xiāng)村”等活動，面向留守兒童開展多種形式、生動直觀的法治巡講，確保法治教育沒有盲區(qū)。

農(nóng)村留守兒童群體也是中國未來的重要人力資源，他們的健康成長事關(guān)教育強國的實現(xiàn)。在鄉(xiāng)村全面振興和中小城市放寬落戶條件限制的大背景下，通過發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)和教育，從源頭上減少兒童留守的時機已經(jīng)到來。

（作者為中國教育科學研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員、博導）

【注：本文系中國教育科學研究院 2024年度基本科研業(yè)務費專項資金“所級部門”項目“‘兩會’教育部提案分析研究——基于十八大以來教育部對兩會提案的答復”(項目編號：GYI2024002）階段性成果】

【注釋】

①吳霓、楊立昌：《關(guān)注留守兒童培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村教育發(fā)展》，《中國民族教育》，2021年第12期。

②《2020年中國兒童人口狀況：事實與數(shù)據(jù)》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2020年，https://www.stats.gov.cn/zs/tjwh/tjkw/tjzl/202304/P020230419425666818737.pdf

③《中國統(tǒng)計年鑒2023》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2023年，https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2023/indexch.htm

④《世界精神衛(wèi)生日 | 看見1550萬留守兒童》，澎湃網(wǎng)，2023年10月10日。

⑤?呂利丹、梅自穎、李睿等：《中國農(nóng)村留守兒童的最新狀況和變動趨勢：2010～2020》，《人口研究》，2024年第1期。

⑥《讓祖國的花朵沐浴更多陽光雨露——二〇二三年兒童福利和權(quán)益保障工作綜述》，民政部網(wǎng)站，2024年1月11日，https://www.mca.gov.cn/n152/n166/c1662004999979997095/content.html

⑦吳霓：《我國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系的政策、實踐與對策研究》，《湖南師范大學教育科學學報》，2021年第5期。

⑧張進清、韓佩錦、錢璟燁：《信息化賦能邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校高質(zhì)量發(fā)展》，《民族教育研究》，2023年第1期。

⑨《鄉(xiāng)村學校如何走出發(fā)展困境》，中國教育信息化網(wǎng)，2020年9月30日。

⑩錢小華、杜偉、任立剛：《“優(yōu)師計劃”背景下民族地區(qū)高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)路徑》，《民族學刊》，2022年第4期。

?吳霓：《一個農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系建設的縣域樣本剖析——江西省于都縣的試點實踐分析》，《教育研究》，2015年第12期。

責編/谷漩 美編/王夢雅

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