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匯聚支持全面創(chuàng)新的改革合力

摘 要:創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。面對(duì)新形勢(shì)與新要求,要不斷深化對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識(shí),著力破除深層次體制機(jī)制障礙,發(fā)揮科技體制改革在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制中的引領(lǐng)作用,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革,加快構(gòu)建高效、協(xié)同、開(kāi)放的國(guó)家創(chuàng)新體系,深入推進(jìn)科教融合與人才發(fā)展體制改革,完善支撐高水平科技自立自強(qiáng)的新型舉國(guó)體制,推進(jìn)支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制改革。

關(guān)鍵詞:全面創(chuàng)新 中國(guó)式現(xiàn)代化 科技體制改革 科教融合 國(guó)家創(chuàng)新體系

【中圖分類號(hào)】G32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”,對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革指明了前進(jìn)方向、提出了明確要求。這是對(duì)黨的二十大報(bào)告提出的“完善科技創(chuàng)新體系,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”戰(zhàn)略部署的落實(shí)和新的發(fā)展,體現(xiàn)了黨中央對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化,體現(xiàn)了抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn),以教育強(qiáng)、人才強(qiáng)、科技強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的戰(zhàn)略考量。我們要按照黨的二十屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署,增強(qiáng)歷史主動(dòng)、厚植為民情懷、把握改革重點(diǎn)、掌握科學(xué)方法,堅(jiān)定不移、蹄疾步穩(wěn)地將改革進(jìn)行到底,努力將全會(huì)擘畫(huà)的“規(guī)劃圖”不斷變?yōu)?ldquo;施工圖”直至“實(shí)景圖”。[1]

不斷深化對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革

中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了以人本邏輯對(duì)資本邏輯的超越,在邁向新時(shí)代的偉大歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出:“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”。中國(guó)式現(xiàn)代化理論與實(shí)踐的探索歷程,進(jìn)一步拓展了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論。中國(guó)式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程,從而實(shí)現(xiàn)了人本邏輯對(duì)資本邏輯的超越。 [2]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化,充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想,把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧,把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的追求貫通于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,使中國(guó)式現(xiàn)代化呈現(xiàn)出鮮明的人民性特質(zhì)。[3]在中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展,必然要求我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上不斷探索,打破發(fā)展戰(zhàn)略和制度安排上的迷思,推進(jìn)制度創(chuàng)新,持續(xù)推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展,取得一系列標(biāo)志性成果,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為完善的制度保證。[4]

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和整體推進(jìn),深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的二十大報(bào)告提出:“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力,深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”教育是基礎(chǔ),科技是關(guān)鍵,人才是根本,三者有機(jī)統(tǒng)籌推進(jìn),相互支撐,協(xié)同發(fā)力,為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的“底盤(pán)”和“支柱”。協(xié)調(diào)推進(jìn)和深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,要牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn),把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系,不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力,前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接,注重改革措施整體效果,防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。[5]

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn),是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅依賴于資本、勞動(dòng)、土地等要素的投入,更加注重通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)資本、人才資本等無(wú)形要素的提升,優(yōu)化勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的組合,最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的質(zhì)變和飛躍。[6]培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,既是發(fā)展命題,也是改革命題。技術(shù)革命性突破和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)路徑,以更高素質(zhì)勞動(dòng)者、更高技術(shù)含量勞動(dòng)資料、更廣泛的勞動(dòng)對(duì)象為生產(chǎn)力躍升的重要驅(qū)動(dòng)要素。習(xí)近平總書(shū)記在2024年全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào):“科技創(chuàng)新靠人才,人才培養(yǎng)靠教育,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)內(nèi)在一致、相互支撐。要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革,完善科教協(xié)同育人機(jī)制,加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。”面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,我們要增強(qiáng)緊迫感,以創(chuàng)新精神深化科技體制、教育體制與人才體制改革,強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,通過(guò)持續(xù)完善人才、資金等科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力,增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展等,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力,不斷理順教育、科技、人才三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展路徑,為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。

發(fā)揮科技體制改革在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的引領(lǐng)作用,開(kāi)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新局面

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,要著力破除深層次體制機(jī)制障礙,發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化黨和國(guó)家作為重大創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,優(yōu)化重組創(chuàng)新資源,在創(chuàng)新資源配置、要素流動(dòng)、科技供給、創(chuàng)新擴(kuò)散、創(chuàng)新激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)等方面提供合理有效的制度安排[7],加強(qiáng)教育、科技、人才的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、目標(biāo)統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌和工作統(tǒng)籌,健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制,推動(dòng)有效市場(chǎng)、有為政府、有力主體與活力社會(huì)更好結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展格局,更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力,深入推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合,在繼續(xù)用足用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用,依靠教育科技人才一體化改革創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的新發(fā)展模式,牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán),加快塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),為加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)健有效的體制支撐。

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革

中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化,建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng),進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革。[8]當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,正處在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與新科技革命產(chǎn)業(yè)變革歷史性交匯期,這是我國(guó)以高質(zhì)量發(fā)展奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。新一輪科技革命、世界百年變局、現(xiàn)代化新征程的激蕩交織,都指向了未來(lái)十年,即“十五五”和“十六五”時(shí)期,這將是前沿和顛覆性技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)群體性突破的十年,也是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要的十年、是中國(guó)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)、是決定大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵十年。我們必須搶抓機(jī)遇,把科技創(chuàng)新作為最根本、最核心、最關(guān)鍵、最可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力,融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位、全過(guò)程,深入推進(jìn)科技體制改革,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

當(dāng)前,人工智能、大數(shù)據(jù)正在推動(dòng)科研范式發(fā)生深刻變革,基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)加快突破,以科學(xué)技術(shù)新原理、新組合、新應(yīng)用為基礎(chǔ)產(chǎn)生的突破性創(chuàng)新,有望推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至全球經(jīng)濟(jì)的革命性進(jìn)步,各類前沿和顛覆性技術(shù)相互賦能,迭代突破,發(fā)展的新能量不斷集聚,正在成為全球生產(chǎn)力新躍升的突破口,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生全局性的影響??茖W(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合。建立在超級(jí)計(jì)算、人工智能和自動(dòng)化基礎(chǔ)上的數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新浪潮正在改變各行各業(yè)的面貌、發(fā)展規(guī)律和底層邏輯,乃至人的認(rèn)知本身??萍歼M(jìn)步是大國(guó)崛起的關(guān)鍵力量。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中能夠掌握前沿科技并迅速應(yīng)用科技成果、率先對(duì)生產(chǎn)方式發(fā)生變革的國(guó)家,往往能夠快速提升綜合國(guó)力進(jìn)而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

從新中國(guó)建設(shè)和改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程來(lái)看,我國(guó)科技體制改革始終圍繞促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、調(diào)動(dòng)科技人員積極性這條主線,始終圍繞國(guó)家發(fā)展大局,針對(duì)不同發(fā)展階段的突出問(wèn)題,引領(lǐng)全面深化改革不斷向縱深發(fā)展,在改革開(kāi)放大潮中走在前列。尤其是黨的十八大以來(lái),我國(guó)科技進(jìn)步加快、科技實(shí)力顯著提高。只有在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐下,經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的后勁才足。在改革實(shí)踐中,我國(guó)不斷推進(jìn)科技體制改革,出臺(tái)相應(yīng)政策措施將改革成果制度化,逐步實(shí)現(xiàn)科技治理的法治化,形成“改革—政策—法律”螺旋上升的科技治理法治化演進(jìn)路徑?!稕Q定》在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”部分對(duì)“深化科技體制機(jī)制改革”作出系統(tǒng)部署,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,形成體系化、全局性科技發(fā)展新格局。只有夯實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)根基,才能為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長(zhǎng)空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)和主要支撐,形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu),塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),既體現(xiàn)了與自力更生、自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一脈相承的發(fā)展內(nèi)涵,也體現(xiàn)了充分發(fā)揮我國(guó)科技創(chuàng)新良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在新的歷史起點(diǎn)上向更高水平邁進(jìn)的必然趨勢(shì)和內(nèi)在要求,同時(shí)也是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。面向未來(lái),必須搶抓機(jī)遇,深入推進(jìn)科技體制改革,夯實(shí)科技發(fā)展根基,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài),才能為高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長(zhǎng)空間,才能讓中國(guó)式現(xiàn)代化道路越走越寬。

匯聚改革合力,落實(shí)支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制改革

面臨新形勢(shì)新需求,要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì),抓住國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的歷史機(jī)遇,堅(jiān)持以人為本,以激發(fā)各類人才和各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力為著力點(diǎn),推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化協(xié)同化,堅(jiān)決破除影響和制約創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)一體化配置,完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài),落實(shí)全面創(chuàng)新體制機(jī)制改革一系列重大命題。

構(gòu)建高效、協(xié)同、開(kāi)放的國(guó)家創(chuàng)新體系,著力提升四類創(chuàng)新能力

中國(guó)式現(xiàn)代化需要提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。構(gòu)建高效、協(xié)同、開(kāi)放的國(guó)家創(chuàng)新體系不僅需要頂層設(shè)計(jì)層面的“寫(xiě)意”和“宏大敘事”,還有針對(duì)具體問(wèn)題的“工筆”與“探索實(shí)踐”,打通各種看得見(jiàn)或看不見(jiàn)的卡點(diǎn)堵點(diǎn),不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)體系。需要進(jìn)一步聚焦薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)高效配置,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。推動(dòng)科技、教育、人才、金融緊密融合,促進(jìn)要素優(yōu)化組合,加強(qiáng)生態(tài)鏈的融合,迭加相互賦能,增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)變能力,建成強(qiáng)有力的組織系統(tǒng),形成支持全面創(chuàng)新的實(shí)踐載體、制度安排、環(huán)境保障。

以“體系”和“能力”為中心,加強(qiáng)系統(tǒng)化布局,促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,著力提升四類創(chuàng)新能力,為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展提供不竭的創(chuàng)新動(dòng)能。

一是統(tǒng)籌協(xié)同能力。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系和全面創(chuàng)新體制機(jī)制改革,統(tǒng)籌謀劃和深入貫徹落實(shí)國(guó)家教育科技人才發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策,調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方面積極性,強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新,形成領(lǐng)導(dǎo)有力、組織科學(xué)、協(xié)同有序的創(chuàng)新格局。強(qiáng)化從基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程、全鏈條的設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施,尊重各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新規(guī)律。

二是人才培養(yǎng)吸引和儲(chǔ)備能力。堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)大局,堅(jiān)持遵循規(guī)律、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持開(kāi)放合作、全球視野,有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力,重點(diǎn)從自主培育、人才選拔識(shí)別和吸引引進(jìn)三個(gè)方面加快推進(jìn)建設(shè)工作。

三是開(kāi)放合作能力。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí),堅(jiān)持以開(kāi)放促改革,更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),在開(kāi)放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力,以更加開(kāi)放的思維和舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流合作,充分利用和拓展新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),加快將科技成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展找到相匹配的創(chuàng)新內(nèi)源型動(dòng)力和外向型動(dòng)力。

四是創(chuàng)新文化影響和引領(lǐng)能力。文化彰顯著時(shí)代發(fā)展的影子。在繼承并弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、借鑒并傳播先進(jìn)的外來(lái)文化、創(chuàng)造并培育時(shí)代新文化等方面,以全球化視野推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新文化在更大范圍內(nèi)發(fā)揮影響力,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營(yíng)造更有利國(guó)際環(huán)境、提供更堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐。

深入推進(jìn)科教融合與人才發(fā)展體制改革,著力建構(gòu)符合國(guó)情的科技創(chuàng)新路徑

從教育大國(guó)、科技大國(guó)、人才資源強(qiáng)國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變,必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。人才是衡量國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo),國(guó)家發(fā)展靠人才,民族振興靠人才,面向未來(lái),要聚焦教育、科技、人才一體化,增強(qiáng)科研人員開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。以科研評(píng)價(jià)制度改革作為重要抓手,持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革,建立有利于優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機(jī)制,暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道,營(yíng)造良好生態(tài)、弘揚(yáng)科學(xué)家精神、建設(shè)良好作風(fēng)學(xué)風(fēng)。聚天下英才而用之,著力健全人才引進(jìn)和有利于各類人才脫穎而出、發(fā)揮作用的制度體系,建立科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)相互支撐并帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展有效機(jī)制,培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),加大對(duì)青年科技人才的支持力度,造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才,筑牢國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)科教融合與人才發(fā)展體制機(jī)制改革,與我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景和正在形成的全方位開(kāi)放新格局緊密相連,要與智能化時(shí)代創(chuàng)新效率提升相結(jié)合,形成符合國(guó)情的科技創(chuàng)新路徑。

一是提升傳統(tǒng)要素的配置效率和質(zhì)量,避免用片面的工業(yè)化思維理解、指導(dǎo)、實(shí)踐新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)數(shù)據(jù)等新要素的高效組合,積極塑造領(lǐng)先產(chǎn)品、領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)先市場(chǎng)等先發(fā)優(yōu)勢(shì),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拓展新的戰(zhàn)略空間。

二是加強(qiáng)以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成與協(xié)同創(chuàng)新,培育發(fā)展壯大科技領(lǐng)軍企業(yè),圍繞科技領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域體系化、任務(wù)型的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體,發(fā)揮企業(yè)對(duì)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的牽引整合作用,取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新的全鏈條管理。要圍繞創(chuàng)新鏈完善財(cái)稅、金融、科技、人才政策,優(yōu)化創(chuàng)新要素流動(dòng)和配置體制,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度,健全科技倫理與科技安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流的創(chuàng)新環(huán)境。

四是優(yōu)化創(chuàng)新要素流動(dòng)和配置體制。深化要素市場(chǎng)化配置改革,促進(jìn)要素自主有序流動(dòng),提高要素配置效率,健全知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

完善支撐高水平科技自立自強(qiáng)的新型舉國(guó)體制,著力統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和人才力量建設(shè)

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)將有限的人力、物力投入到國(guó)家重大戰(zhàn)略,集中有限目標(biāo),發(fā)揮出了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì),先后在“兩彈一星”、載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、高速鐵路等領(lǐng)域取得了一批舉世矚目的重大成果。發(fā)布國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,通過(guò)實(shí)施舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破和資源集成,在一定時(shí)限內(nèi)完成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程的攻堅(jiān)任務(wù)。實(shí)踐證明,在科技起步和追趕階段,舉國(guó)體制是我國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),從落后追趕到成功邁進(jìn)創(chuàng)新國(guó)家行列的重要成功經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大報(bào)告提出“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制,健全新型舉國(guó)體制”,豐富了“舉國(guó)體制”新的使命和內(nèi)涵。健全新型舉國(guó)體制,拓寬中國(guó)式現(xiàn)代化道路,要以國(guó)家戰(zhàn)略需求和問(wèn)題為導(dǎo)向,將“集中力量辦大事”與“激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”有機(jī)結(jié)合,以長(zhǎng)期主義和“超越競(jìng)爭(zhēng)”促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的新組合和合理流動(dòng),以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、改善創(chuàng)新制度供給,加強(qiáng)創(chuàng)新政策整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)政策向創(chuàng)新鏈條一體化整體設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變,充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體和全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。[9]

習(xí)近平總書(shū)記指出:“戰(zhàn)略人才站在國(guó)際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù),是支撐我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量,要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來(lái)抓。”[10]我國(guó)科技創(chuàng)新已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),但基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人的問(wèn)題破局需要久久為功,迫切需要有一批創(chuàng)新主體能夠肩負(fù)起國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命與擔(dān)當(dāng),面向國(guó)家戰(zhàn)略需求,提升研發(fā)能力和創(chuàng)新水平,加快打造原始創(chuàng)新策源地,加快突破關(guān)鍵核心技術(shù),努力搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。國(guó)家戰(zhàn)略人才是具有戰(zhàn)略思維和國(guó)際視野、站在國(guó)際科技前沿、引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展方向、在國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的人才隊(duì)伍,是支撐高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量。堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向,尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律,解決人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾,構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu),是培養(yǎng)造就國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的關(guān)鍵。對(duì)照國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量人才體系構(gòu)成,有針對(duì)性補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力,加快打造一批科技創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略人才。統(tǒng)籌布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新,形成領(lǐng)導(dǎo)有力、組織科學(xué)、協(xié)同有序的創(chuàng)新格局。

加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,以更高素質(zhì)勞動(dòng)者、更高技術(shù)含量勞動(dòng)資料、更廣泛勞動(dòng)對(duì)象驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力的躍升

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展緊密相連。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成依賴于創(chuàng)新能力的提升,而支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制則為創(chuàng)新提供了制度性保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,關(guān)鍵在通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,通過(guò)教育、科技、人才一體發(fā)展暢通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn),優(yōu)化勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的組合。這對(duì)更高素質(zhì)的創(chuàng)新型勞動(dòng)者,對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)和技能提出更高要求,需要更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才;更高技術(shù)含量的勞動(dòng)資料,既包括更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具,也包括更多更優(yōu)更效率的技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)手段;更廣泛的勞動(dòng)對(duì)象,在種類和形態(tài)等方面大大拓展,覆蓋深地深海深空、高技術(shù)產(chǎn)品、新能源新材料、人工智能大數(shù)據(jù)等。

高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)貫通是新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征。[11]針對(duì)教育、科技、人才三大領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新,要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求,暢通教育、科技、人才的良性循環(huán),完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)工作機(jī)制。要根據(jù)科技創(chuàng)新趨勢(shì)優(yōu)化學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)急需人才。構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)融通發(fā)展的科研組織體系,加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體系。

本文作者為中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員,上海市創(chuàng)新政策評(píng)估研究中心高級(jí)研究員;本文系國(guó)家高端智庫(kù)重點(diǎn)研究課題“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的改革路徑研究”(編號(hào):ZXZK202410)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“十五五”研究課題“‘十五五’時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持全面創(chuàng)新、支撐形成新質(zhì)生產(chǎn)力、助力高水平科技自立自強(qiáng)的思路舉措”的階段性成果;中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員薛美慧、秦錚對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋略

責(zé)編:李 懿/美編:王嘉騏

責(zé)任編輯:張宏莉