【摘要】城鄉(xiāng)融合是破解城鄉(xiāng)二元結構、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、推動共同富裕的關鍵。經過多年的政策推動和實踐探索，我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定進展。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，特別是在城鄉(xiāng)資源配置、產業(yè)協(xié)同、公共服務均等化等關鍵領域，城鄉(xiāng)間的差距依然明顯。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助推中國式現(xiàn)代化可從以下幾個方面進行：一是通過優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動，打破城鄉(xiāng)資源配置的不均衡局面；二是推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，縮小教育、醫(yī)療等領域的差距；三是構建產業(yè)協(xié)同發(fā)展與生態(tài)保護機制，推動城鄉(xiāng)經濟與生態(tài)的雙向互動；四是進一步深化體制機制改革，確保土地、戶籍、產業(yè)等領域的政策創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)融合提供制度保障。
【關鍵詞】城鄉(xiāng)融合 共同富裕 要素流動 公共服務均等化 體制機制
【中圖分類號】F299.2/F323 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.005
【作者簡介】曾剛，華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、終身教授，中國現(xiàn)代城市研究中心主任。研究方向為區(qū)域創(chuàng)新與技術擴散，企業(yè)網絡與產業(yè)集群，區(qū)域發(fā)展與產業(yè)規(guī)劃。主要著作有《我國生態(tài)文明建設的科學基礎與路徑選擇》、《長三角近鄰城市一體化的基礎與策略》（合著）等。
引言
我國國土廣袤、人口規(guī)模巨大，長期以來，城鄉(xiāng)二元結構始終是我國現(xiàn)代化進程中的突出問題。隨著中國特色社會主義進入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為制約國家整體發(fā)展的瓶頸。黨的二十大報告明確提出，要“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展”“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。中國式現(xiàn)代化必須打破城鄉(xiāng)分割的結構，形成城鄉(xiāng)一體化、融合發(fā)展的新格局。本文旨在從中國式現(xiàn)代化的視角，探討新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略及其實現(xiàn)路徑。
我國的城鄉(xiāng)二元結構源于歷史與經濟發(fā)展的不均衡。在長期的工業(yè)化過程中，城市通過集中資源發(fā)展工業(yè)，成為國家經濟增長的主要動力，而農村則承擔了提供廉價勞動力和農產品的任務，城鄉(xiāng)間經濟發(fā)展差距逐漸拉大（李愛民，2019）。隨著改革開放的推進，國家開始重視城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展（張海鵬，2019）。自1982年起，中央連續(xù)發(fā)布多份以“三農”問題為主題的政策文件，體現(xiàn)了國家對農村和農業(yè)問題的高度重視。在此基礎上，2002年，黨的十六大報告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，隨后在黨的十八大、黨的十九大和黨的二十大報告中，逐步明確了推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方針。黨的二十屆三中全會對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出了具體部署：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”然而，盡管政策層面已經付出諸多努力，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題仍然存在。截至2023年底，我國城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為51821元、21691元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.39，較改革開放初期有所下降，但仍然是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙。
當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，城鄉(xiāng)融合不僅是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，也是確保我國在高質量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前進的必然要求。城鄉(xiāng)融合的核心在于破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動和均衡配置?？v觀世界，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是許多國家現(xiàn)代化進程中的重要議題。例如，歐盟和日韓等國家通過完善城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務，促進了城鄉(xiāng)間的平衡發(fā)展，在實踐中探索了多種有益的路徑（王華，2006）。這些國家的經驗表明，城鄉(xiāng)融合不僅僅是經濟領域的融合，還涉及社會、文化、生態(tài)等多方面的互動和整合。我國在推動城鄉(xiāng)融合的過程中，不僅需要借鑒這些國際經驗，更應當結合自身國情，創(chuàng)新體制機制，打造具有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。
我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是貫穿我國現(xiàn)代化進程的重大理論創(chuàng)新和重要改革任務。經過多年的政策推動和實踐探索，我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定進展。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，特別是在城鄉(xiāng)資源配置、人口流動、公共服務均等化等關鍵領域，城鄉(xiāng)間的差距依然明顯（何仁偉，2018）。
在基礎設施方面，近年來隨著國家政策的落地見效，農村基礎設施建設得到了顯著改善，道路、水利、供電、通信等基本設施已逐步完善。2023年全國農村公路通車總里程超過460萬公里，極大地改善了農村居民的出行條件。此外，隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，農村寬帶網絡建設逐步推進，2023年底全國農村互聯(lián)網普及率達到66.5%。盡管如此，與城市相比，農村的基礎設施水平依然滯后，特別是在偏遠的農村地區(qū)，供水、污水處理、垃圾處理等公共設施的覆蓋率仍低于城市。
在公共服務方面，城鄉(xiāng)之間的差距依然較為突出（劉彥隨，2018）。雖然國家近年來加大了對農村教育、醫(yī)療、社會保障等領域的投入，但當前城鄉(xiāng)公共服務的質量和覆蓋面仍存在較大差異。例如，在教育資源分配方面，城市學校的師資力量、教學設施明顯優(yōu)于農村，農村地區(qū)的教育水平較低，學生升學率較低。這種公共服務的不均等不僅影響了農村居民的生活質量，也加劇了城鄉(xiāng)人口流動的單向性，即大量農村人口遷移到城市，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。
在城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同方面，近年來，國家通過多項政策鼓勵城鄉(xiāng)產業(yè)互動，推動城鄉(xiāng)經濟的協(xié)同發(fā)展（戈大專，2020）。鄉(xiāng)村旅游、農村電商、特色農業(yè)等新興業(yè)態(tài)逐漸成為農村經濟的重要增長點。例如，數(shù)字農業(yè)和農村電商的快速發(fā)展，推動了農村產品與城市市場的對接，為農村經濟注入了新活力。然而，城鄉(xiāng)之間的產業(yè)鏈條仍不夠緊密，尤其是在產業(yè)分工、資源配置和市場對接方面，城鄉(xiāng)產業(yè)之間的聯(lián)動性較弱。農村地區(qū)的產業(yè)結構依然以初級農業(yè)為主，附加值較低，難以與城市工業(yè)和服務業(yè)進行有效協(xié)同。
盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，當前的科技革命、產業(yè)變革為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新的機遇。此外，國家扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加大對農村基礎設施和公共服務的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了強有力的政策支持。未來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點應放在優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、推動產業(yè)協(xié)同、加快公共服務均等化和完善城鄉(xiāng)要素流動機制上。通過體制機制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的雙向融合與協(xié)同發(fā)展，推動中國式現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)共同富裕的目標。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論框架與實踐路徑
城市的形式和發(fā)展源于鄉(xiāng)村的城市化，自從城市出現(xiàn)的第一天起，城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展就成為學者們關注的議題。從人類發(fā)展歷程看，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展經歷了初期的城鄉(xiāng)共生，經過城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)平等，再到城鄉(xiāng)融合等五個階段。為了解決工業(yè)革命導致的城鄉(xiāng)分割、對立問題，國內外學者開始重視城鄉(xiāng)空間。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論框架。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎源遠流長，從最初的城鄉(xiāng)對立到如今的城鄉(xiāng)一體化，學術界對城鄉(xiāng)關系的研究經歷了多次迭代（劉春芳，2018）。早期以霍華德、芒福德等為代表的學者提出了“田園城市”和“區(qū)域統(tǒng)一體”等思想，主張城鄉(xiāng)協(xié)調、融合發(fā)展。隨后，劉易斯的“二元經濟結構”理論成為西方學術界的主流觀點，該理論認為發(fā)展中國家存在著傳統(tǒng)農業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門并存的經濟結構，只有通過將農村資源轉移至城市，才能推動國家的現(xiàn)代化進程（柳思維，2007）。馬克思則認為，城鄉(xiāng)分割是資本主義生產方式下的產物，而社會主義條件下，消除城鄉(xiāng)對立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展是社會進步的必然趨勢（許彩玲，2019）。這一理論為中國式現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了基本框架。當前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要縮小經濟上的城鄉(xiāng)差距，還需要在社會、文化、生態(tài)等多方面實現(xiàn)平衡發(fā)展。
我國的城鄉(xiāng)融合理論框架吸收了西方現(xiàn)代化理論的精華，特別是在二元經濟結構、空間極化等理論的基礎上實現(xiàn)了進一步深化。根據(jù)劉易斯的“二元經濟結構”理論，城鄉(xiāng)之間的經濟分割和資源配置不均衡是發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象，而解決這一問題的核心是要推動資源從農村向城市轉移，實現(xiàn)城市工業(yè)化。然而，這種單向流動模式帶來了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡。隨著經濟全球化和科技進步，現(xiàn)代的城鄉(xiāng)融合理論強調通過多維度的資源流動與產業(yè)協(xié)同，打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的雙向互動（張克俊，2019）。
我國城鄉(xiāng)融合的理論框架強調四個核心維度：經濟融合、社會融合、生態(tài)融合和制度創(chuàng)新。經濟融合指的是城鄉(xiāng)之間產業(yè)鏈的整合，通過城鄉(xiāng)經濟的互補與協(xié)同，提升資源配置的效率；社會融合則側重于通過公共服務的均等化，縮小城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差距；生態(tài)融合要求城市與鄉(xiāng)村在環(huán)境保護和資源利用方面形成協(xié)同機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；制度創(chuàng)新則是通過改革城鄉(xiāng)土地、戶籍、資源流動等相關體制機制，破除阻礙城鄉(xiāng)融合的結構性障礙。
經濟維度：產業(yè)融合與區(qū)域經濟整合。經濟融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心。通過產業(yè)協(xié)同和區(qū)域經濟的整合，推動城鄉(xiāng)資源的有效流動和利用，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑之一。方創(chuàng)琳（2022）指出，產業(yè)融合是推動城鄉(xiāng)經濟協(xié)同發(fā)展的關鍵，只有通過城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條的深度整合，才能打破城鄉(xiāng)之間的產業(yè)壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的協(xié)同發(fā)展。我國的鄉(xiāng)村全面振興為城鄉(xiāng)經濟融合提供了政策支持，特別是在農村產業(yè)振興方面，國家加大了對鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農業(yè)、農村電商等新興產業(yè)的投入。目前，數(shù)字農業(yè)和農村電商的快速發(fā)展已經形成了城鄉(xiāng)產業(yè)融合的雛形。通過互聯(lián)網平臺，農村的農產品能夠直接對接城市市場，縮短了城鄉(xiāng)之間的市場鏈條，提高了農產品附加值。此外，鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)產業(yè)融合的另一重要路徑，不僅促進了農村經濟的多元化發(fā)展，也推動了城市與鄉(xiāng)村之間的文化和社會互動。盡管如此，城鄉(xiāng)之間的產業(yè)聯(lián)動性仍然不足。許多農村地區(qū)仍以初級產業(yè)為主，缺乏與城市產業(yè)的有效協(xié)同。為此，未來的產業(yè)融合應更加注重城鄉(xiāng)間的產業(yè)分工與合作，推動城市的資本、技術、人才等要素向農村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)的互補與共贏。
社會維度：公共服務均等化與人口流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的另一個重要維度是社會融合，即通過公共服務均等化，提升農村居民的生活質量，促進城鄉(xiāng)間的社會公平。近年來，國家通過多項政策推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等領域的資源均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在享有公共服務方面的差距。魏后凱（2020）指出，城鄉(xiāng)之間在公共服務領域仍然存在明顯的不均衡，特別是在教育和醫(yī)療資源的分配方面，農村居民落后于城市。例如，當前城市每千人擁有的醫(yī)生數(shù)量是農村的2倍以上，農村學校的教育資源和師資力量也遠不及城市。公共服務不均衡的條件下，大量農村人口向城市流動，進一步加劇了農村人口的空心化問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的真正融合，必須通過加大對農村公共服務的投入，提升農村地區(qū)的教育和醫(yī)療水平，確保農村居民享有與城市居民同等的社會保障。此外，政府還應采取措施鼓勵人口回流，如通過完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，推動農村人口回到家鄉(xiāng)發(fā)展，促進農村經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)維度：綠色發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同。生態(tài)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不可忽視的一個重要維度（楊志恒，2019）。隨著綠色低碳發(fā)展的深入推進，城鄉(xiāng)之間在環(huán)境保護和資源利用方面的協(xié)同變得尤為重要。當前，城市和農村面臨的環(huán)境問題各不相同，城市的環(huán)境壓力主要來自于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，而農村則面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、資源利用不合理等問題。在推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合的過程中，應當注重城鄉(xiāng)生態(tài)資源的協(xié)同保護。例如，農村可以通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)、建設綠色能源來推動可持續(xù)發(fā)展，同時為城市提供綠色產品和環(huán)境服務。城市則可以通過提供技術支持和政策引導，幫助農村增強環(huán)保意識和生態(tài)治理能力，形成城鄉(xiāng)間的生態(tài)互助與協(xié)同。
制度維度：體制機制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵還在于體制機制的創(chuàng)新（葉超，2020）。長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元結構在土地、戶籍、資源流動等多個方面形成了較為明顯的制度性障礙。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動，必須通過體制機制改革破除這些結構性障礙。土地制度改革是推動城鄉(xiāng)融合的一個重要突破口。當前，農村土地的集體所有制使得農村土地的市場化流轉受到限制，土地資源利用不充分。為了推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，近年來國家加大了對農村土地制度改革的探索，特別是通過農村集體經營性建設用地入市等政策，逐步釋放農村土地的市場活力。此外，戶籍制度改革也是推動城鄉(xiāng)人口雙向流動的關鍵。通過放寬戶籍限制，推動進城農民工享有與城市居民同等的公共服務，可以有效解決城鄉(xiāng)間的社會不平等問題。未來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度創(chuàng)新應當更加注重頂層設計，確保城鄉(xiāng)之間的資源、資本、人口等要素自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互促進和共同發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要任務與措施
世界上很多國家對城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行了大量的探索與實踐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展經歷了以下四個階段。一是城鄉(xiāng)分離階段。在工業(yè)化初期，城市和鄉(xiāng)村是分離的，城市主要承擔工業(yè)和商業(yè)活動，而鄉(xiāng)村則主要從事農業(yè)生產。城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系較弱，資源分配不均衡，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，二元結構特征鮮明。二是城鄉(xiāng)互動階段。隨著工業(yè)化的推進，城市和鄉(xiāng)村開始互動，城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用逐漸增強。城市不僅在經濟上對鄉(xiāng)村有輻射作用，還對鄉(xiāng)村社會和文化發(fā)展產生重要影響，城鄉(xiāng)之間的經濟、社會聯(lián)系日益緊密，鄉(xiāng)村公共服務水平、居民生活水平大幅度提高。三是城鄉(xiāng)一體化階段。在城鄉(xiāng)一體化進程中，城鄉(xiāng)之間的界限逐漸模糊。政府通過政策措施促進城鄉(xiāng)資源的共享和互補，推動城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化不僅包括物質空間的融合，還包括社會、經濟、文化等方面的全面融合。四是可持續(xù)城鄉(xiāng)融合階段。在可持續(xù)發(fā)展的理念下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加注重環(huán)境保護和社會公平。政府通過立法和政策支持，促進城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，提高鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平，城鄉(xiāng)之間居民收入差距基本消失，甚至出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入“倒掛”現(xiàn)象。例如，德國依據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國基本法》確立的經濟持續(xù)增長、人民機會均等、生態(tài)改善、地區(qū)平衡發(fā)展四大目標，采取了“分散化集中型”的城市布局，注重大中城市和小城鎮(zhèn)的分工與協(xié)作，推進基本公共服務均等化，完善了中小城市基礎設施和社會保障體系，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理的發(fā)展格局，引導了不少高收入群體落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較小。日本通過一系列政府主導的政策，特別是三次意義深遠的“合村并居”，走出了一條獨特的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。日本各級政府通力合作，通過政策調整和產業(yè)升級，在交通、通信、能源、社會保障等方面確保了城鄉(xiāng)之間基本公共服務的均等化，促進了城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。
為了確保我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破性進展，必須從體制機制創(chuàng)新上尋找關鍵抓手。長期以來，中國城鄉(xiāng)二元結構在土地、戶籍、資金等多個方面形成了深刻的制度障礙。如何通過機制創(chuàng)新打破這些壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動和優(yōu)化配置，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心任務（張英男，2019）?；诂F(xiàn)有的理論和實踐經驗，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制創(chuàng)新可從以下幾個方面進行。
樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀。學習貫徹黨的二十屆三中全會決定精神，重新審視、認識新時代城鄉(xiāng)關系。隨著我國九年義務教育的普及，城鄉(xiāng)交通、通信、能源等基礎設施的完善，鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸具備與城市類似的發(fā)展條件。因此，有必要改變傳統(tǒng)重城輕鄉(xiāng)的思想，摒棄城鄉(xiāng)二元結構的傳統(tǒng)觀念，逐漸消除城鄉(xiāng)在行政架構、干部配備、項目審批權限、人口戶籍管理、人均建設用地指標分配、基本公共服務供給等方面的差距，優(yōu)化農村、農業(yè)政策，發(fā)揮鄉(xiāng)村資源開發(fā)尚不充分、經營成本低的優(yōu)勢，引導更多人才、資本、技術進入鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村建設成為新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱土和驅動高質量發(fā)展的動力源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進而推進中國式現(xiàn)代化。
優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動機制。要素自由流動是城鄉(xiāng)融合的基礎。應加快農村集體經營性建設用地入市的制度創(chuàng)新，允許農村土地在確保農民權益的前提下，通過市場化運作進入城市資本市場，提升土地利用效率。戶籍制度改革的推進應當以提高進城農民的市民化水平為目標，確保他們能夠享有與城市居民同等的醫(yī)療、教育、住房等公共服務。同時，應完善農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策，鼓勵農村勞動力通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動農村經濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口雙向流動。
完善城鄉(xiāng)公共服務均等化機制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個核心任務是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化。應當通過財政政策加大對農村公共服務的投入，確保農村居民能夠享受與城市居民相同的公共資源。在教育領域，應推動城鄉(xiāng)學校間的資源均衡配置，特別是在師資力量、教學設備等方面，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在醫(yī)療方面，應通過加強農村地區(qū)醫(yī)療設施建設、提高基層醫(yī)療人員的專業(yè)水平等手段，提升農村居民的醫(yī)療保障水平。同時，社會保障體系的改革應當更加注重農村居民的特殊需求，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的保障差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會服務體系的全覆蓋。
推動城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。產業(yè)協(xié)同是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經濟基礎。首先，應通過政策引導，鼓勵城市資本、技術向農村產業(yè)滲透，特別是在數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)、農村電商等新興領域，通過技術創(chuàng)新提升農村產業(yè)的附加值。其次，農村產業(yè)應加強與城市服務業(yè)的對接，如通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)等，推動城鄉(xiāng)之間的產業(yè)互補。通過打造城鄉(xiāng)產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的新模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的良性互動，推動農村經濟結構的轉型升級。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)生態(tài)保護協(xié)同機制。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展至關重要。農村地區(qū)應通過發(fā)展綠色產業(yè)、實施生態(tài)農業(yè)等手段，推動環(huán)境友好型經濟模式的構建。同時，城市應當在技術和資金等方面對農村的環(huán)境治理進行支持，幫助農村地區(qū)提升生態(tài)治理水平。例如，在農村推廣可再生能源技術、推動建設垃圾處理和污水處理設施，等等。
結語
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。經過多年的探索和實踐，我國在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了一定進展。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源配置不均衡、產業(yè)聯(lián)動不足、公共服務差距明顯等。為了進一步推動城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，必須通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進要素流動和產業(yè)融合。通過土地制度改革、戶籍制度創(chuàng)新以及公共服務體系的完善，能夠有效打破城鄉(xiāng)二元結構的壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的雙向互動和共同發(fā)展。在中國式現(xiàn)代化的背景下，城鄉(xiāng)融合不僅是經濟發(fā)展的要求，更是實現(xiàn)社會公平和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能夠有效提升農村地區(qū)的發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標。
（本文系國家自然科學基金重點項目“長三角戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新網絡地域空間結構研究”的階段性成果，項目編號：42130510；華東師范大學城市發(fā)展研究院副教授朱貽文對本文亦有貢獻）
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責 編∕李思琪 美 編∕梁麗琛
Strategies and Approaches to Promote the Urban-Rural Integrated Development
Zeng Gang
Abstract: Urban-rural integration is the key to crack the urban-rural dual structure, tackle the issue of imbalanced urban-rural development, and promote common prosperity. After many years of policy promotion and practice exploration, China has made certain progress in its urban-rural integrated development. However, the process of urban-rural integrated development still faces many problems and challenges, especially in the key areas of urban-rural resource allocation, industrial coordination, and public service equalization, and there still exists an obvious gap between urban and rural areas. Deepening the integrated development of urban and rural areas and promoting Chinese-style modernization can be carried out from the following aspects: First, efforts can be made to optimize the flow of urban-rural factors, and break the unbalanced situation of urban-rural resource allocation; Second, more work should be done to promote equal access to public services in urban and rural areas, and narrow the gap in education, medical care and other fields; Third, it is necessary to establish a mechanism for coordinated industrial development and ecological protection, and promote the two-way interaction between urban and rural economy and ecology; Fourth, efforts should be made to further deepen the reform of institutional mechanisms, ensure policy innovation in the fields of land, household registration and industry, and provide institutional guarantees for urban-rural integration.
Keywords: urban-rural integration, common prosperity, factor mobility, equalization of public services, institutional mechanism
