2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系,形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”。這闡明了政府和市場(chǎng)關(guān)系更好結(jié)合的內(nèi)在邏輯,體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻把握,是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的理論創(chuàng)新和拓展,豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論,為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系提供了方向指引。
統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系具有重要意義
有效市場(chǎng)和有為政府的高效協(xié)同,是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心要求。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。改革開放以來,我國(guó)逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的有機(jī)融合,展現(xiàn)了處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。市場(chǎng)機(jī)制通過價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,能夠優(yōu)化資源配置、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。然而,市場(chǎng)調(diào)節(jié)也會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品供給不足以及資本無序發(fā)展等問題,需要政府通過科學(xué)制定政策、優(yōu)化制度設(shè)計(jì),發(fā)揮補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的作用,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,政府和市場(chǎng)缺一不可。新時(shí)代新征程,我們須以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng),讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長(zhǎng),共同助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
有效市場(chǎng)和有為政府的雙輪驅(qū)動(dòng),是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。市場(chǎng)這只“無形的手”,通過高效配置生產(chǎn)要素、促進(jìn)市場(chǎng)主體形成、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,可以形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系,進(jìn)而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升。同時(shí),市場(chǎng)開放程度的提高還為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈創(chuàng)造有利條件。但單純依靠市場(chǎng)力量是不夠的,政府這只“有形的手”需要發(fā)揮更好作用。政府能夠統(tǒng)籌調(diào)配資源、前瞻布局、精準(zhǔn)施策,通過建立宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管以及積極防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,為市場(chǎng)有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。可見,讓市場(chǎng)更有效,需要政府更有為。同時(shí),有效市場(chǎng)和有為政府共同服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展,能夠確保宏觀政策取向一致性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序。
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合需處理好的重要關(guān)系
處理好活力和秩序的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出,“中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡”。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,激發(fā)市場(chǎng)主體活力的同時(shí)必須維護(hù)好市場(chǎng)秩序,既要“放得活”,也要“管得住”。這不僅需要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低制度性交易成本,激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和投資信心,還需通過完善法治環(huán)境和監(jiān)管體系,確保市場(chǎng)秩序。政府應(yīng)著力加強(qiáng)法治和信用體系建設(shè),在加強(qiáng)反壟斷和防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和健全市場(chǎng)規(guī)則,保障企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。需要注意的是,必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)、減少政府對(duì)資源的直接配置,不斷深化“放管服”改革,完善事中事后監(jiān)管機(jī)制,確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心。
處理好效率和公平的關(guān)系。效率與公平的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的永恒命題。習(xí)近平總書記科學(xué)闡明了效率和公平的關(guān)系,指出中國(guó)式現(xiàn)代化要“更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一”,強(qiáng)調(diào)“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、做好做大‘蛋糕’的同時(shí),進(jìn)一步分好‘蛋糕’”。效率意味著市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的最大化,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵;公平意味著必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正確處理好效率與公平的關(guān)系,不僅能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,還能增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。
處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展是經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo),安全是發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。《決定》提出“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安”。在全球經(jīng)濟(jì)低迷與地緣政治動(dòng)蕩的背景下,如何在發(fā)展中保障安全成為各國(guó)普遍面臨的重大課題。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,既要實(shí)現(xiàn)安全前提下的穩(wěn)健發(fā)展,也要在發(fā)展中不斷鞏固安全基礎(chǔ)。有效市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展能夠?yàn)榫S護(hù)安全提供足夠的資源和手段,有為政府營(yíng)造的安全環(huán)境則為發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)后盾和保障。未來,既要通過完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要著力打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng),暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),穩(wěn)固國(guó)家發(fā)展大局。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),是有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的必然結(jié)果,也為中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件和穩(wěn)定的外部環(huán)境。
將政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”始終貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)
社會(huì)再生產(chǎn)理論指出,國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)由生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。全面認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府在這四個(gè)環(huán)節(jié)中的作用,將政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”始終貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié),協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是優(yōu)化生產(chǎn)體系的重要抓手,也是激發(fā)新增長(zhǎng)動(dòng)力、塑造先發(fā)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然要求和選擇,需要政府與市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)。新時(shí)代新征程,應(yīng)通過完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、各類資源高效配置以及市場(chǎng)潛力充分釋放。同時(shí),聚焦高質(zhì)量發(fā)展,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出:“新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持,也需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新,是政府‘有形之手’和市場(chǎng)‘無形之手’共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的。”應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)力量,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)革新和顛覆性創(chuàng)新;政府可以采取一系列措施,引導(dǎo)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加速新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,讓市場(chǎng)朝著構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)集聚。此外,政府還應(yīng)通過有效干預(yù)緩解結(jié)構(gòu)性矛盾,在去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的過程中,引導(dǎo)資源流向綠色能源、新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)供需的動(dòng)態(tài)平衡和優(yōu)化。
在分配環(huán)節(jié),加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的收入分配制度。收入分配是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系社會(huì)公平與穩(wěn)定。通過完善初次分配、再分配和第三次分配的協(xié)調(diào)機(jī)制,可以有效促進(jìn)社會(huì)公平。初次分配中,市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用,通過工資、利潤(rùn)、租金等形式合理分配生產(chǎn)成果。政府則通過稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等手段,加強(qiáng)再分配職能,有效縮小收入差距。同時(shí),政府和市場(chǎng)共同引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與第三次分配,促進(jìn)慈善事業(yè)和社會(huì)公益的發(fā)展。歷史唯物主義認(rèn)為,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系亦對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生反作用。分配制度隸屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇,其構(gòu)建必須由生產(chǎn)力的客觀狀況決定。未來,應(yīng)借助市場(chǎng)初次分配的有效激勵(lì)和政府再分配的有效調(diào)節(jié),加快形成同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的收入分配制度,確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、公平分配得到有效保障,為社會(huì)總需求提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
在流通環(huán)節(jié),加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。流通環(huán)節(jié)作為連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的毛細(xì)血管。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),有助于提升市場(chǎng)運(yùn)行效率,拓寬市場(chǎng)潛能和空間。政府在這一過程中應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用,通過制定和完善統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化流通體制改革,降低全社會(huì)物流成本,提升商品和服務(wù)的流通效率,為市場(chǎng)鋪好路、搭好橋,促進(jìn)商品、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)與高效配置。堅(jiān)持高水平對(duì)外開放,穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則;深化外貿(mào)體制改革,積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易,建設(shè)大宗商品交易中心和全球集散分撥中心,鼓勵(lì)并支持各類市場(chǎng)主體有序布局海外流通網(wǎng)絡(luò),支持有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐,暢通對(duì)外開放的物流大通道。發(fā)揮市場(chǎng)和政府“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用,加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng),形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
在消費(fèi)環(huán)節(jié),完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。消費(fèi)是最終需求,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。通過有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同作用,完善擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,能夠進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力,提振消費(fèi)信心。市場(chǎng)在消費(fèi)環(huán)節(jié)的作用主要體現(xiàn)在消費(fèi)場(chǎng)景的創(chuàng)新升級(jí)和產(chǎn)品供給的持續(xù)優(yōu)化,為消費(fèi)者提供更加豐富多元、便捷高效的消費(fèi)體驗(yàn),不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。政府則需通過政策引導(dǎo),著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),切實(shí)完善社會(huì)保障體系,促進(jìn)居民的整體消費(fèi)水平提升。具體而言,可通過創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù),提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策,創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景,擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn),快速適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì),確保消費(fèi)供給與需求的高效匹配,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
(作者:洪俊杰,系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、教授)
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