作者：尹西明（北京理工大學(xué)管理學(xué)院）

在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，科技發(fā)達(dá)國(guó)家的政府通過(guò)精心布局，在推動(dòng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和一體化能力提升方面取得了顯著成效。其做法主要體現(xiàn)在制定長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略、持續(xù)高強(qiáng)度投入基礎(chǔ)研究、引育高端科技人才、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合、激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)的社會(huì)活力、廣泛開(kāi)展國(guó)際科技合作等方面。

瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求制定長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略并動(dòng)態(tài)更新。科技發(fā)達(dá)國(guó)家均由政府關(guān)鍵部門(mén)牽頭，制定具有前瞻性和戰(zhàn)略性的科技發(fā)展規(guī)劃，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，明確戰(zhàn)略科技力量發(fā)力方向，形成前沿技術(shù)持續(xù)突破的有組織科研和有組織創(chuàng)新模式。如由權(quán)威部門(mén)牽頭組建委員會(huì)，聯(lián)合多部門(mén)專(zhuān)家發(fā)布制定關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略及實(shí)施路線圖，動(dòng)態(tài)更新技術(shù)清單，明確關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措；統(tǒng)籌科技領(lǐng)域的頭部企業(yè)、相關(guān)科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等力量，推動(dòng)跨學(xué)科跨領(lǐng)域的融合研究，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量各主體共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)并將其推向市場(chǎng)；聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加速顛覆性創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與落地，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為顛覆性創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用提供支持和監(jiān)管。

聚焦戰(zhàn)略技術(shù)方向，全球引育高端科技人才。高端科技人才是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的生命力所在?？萍及l(fā)達(dá)國(guó)家高度重視本土科技人才特別是拔尖創(chuàng)新人才和卓越工程人才培養(yǎng)，優(yōu)化教育體系，形成人才密度和高度。同時(shí)，通過(guò)多種政策在全球范圍內(nèi)吸引高層次人才向國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主體匯聚，形成引育并舉、學(xué)科交叉、梯度結(jié)合、開(kāi)放流動(dòng)的戰(zhàn)略科技力量人才發(fā)展體系。特別是注重以企業(yè)為主體，推動(dòng)產(chǎn)教功能互補(bǔ)和資源統(tǒng)籌融合，培育新型轉(zhuǎn)化人才，最大程度激發(fā)群體智慧和領(lǐng)先個(gè)體的前瞻性。此外，還將創(chuàng)業(yè)教育置于教育運(yùn)作體系的中心，逐步形成培育年輕一代企業(yè)家的教育體系，形成剛性智慧和流動(dòng)智慧的人才引育用留生態(tài)。

支持企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)方面，主要科技發(fā)達(dá)國(guó)家以重大產(chǎn)業(yè)需求為牽引，與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)等主體開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)并形成攻防同盟。借此助力科技領(lǐng)軍企業(yè)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培養(yǎng)核心用戶基礎(chǔ)、構(gòu)建關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景，使其快速形成垂直創(chuàng)新能力、市場(chǎng)覆蓋能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。為把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，頒布相關(guān)提案和法案，設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所等新型科研機(jī)構(gòu)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，盡可能凝聚力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技引領(lǐng)和快速產(chǎn)業(yè)化，確保自身在相關(guān)科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)先和主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

培育激勵(lì)創(chuàng)新的開(kāi)放開(kāi)源生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新的社會(huì)活力。在創(chuàng)新投入方面，主要依靠社會(huì)資本而非政府投入開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，政府主要通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，撬動(dòng)社會(huì)資本、國(guó)際資本參與科研項(xiàng)目，形成全社會(huì)聯(lián)合支持戰(zhàn)略科技力量的多樣化基礎(chǔ)研究投入模式。這是科技發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)科學(xué)突破、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和塑造科技引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的重要經(jīng)驗(yàn)。在營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境方面，注重通過(guò)打造市場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)提升創(chuàng)新體系整體效能。在保護(hù)創(chuàng)新方面，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利益分享機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化均圍繞企業(yè)開(kāi)展。近年來(lái)，科技發(fā)達(dá)國(guó)家日益重視開(kāi)放開(kāi)源理念，通過(guò)開(kāi)放開(kāi)源促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、增強(qiáng)數(shù)據(jù)透明度和可信度，形成多種可能技術(shù)的創(chuàng)新組合，構(gòu)建技術(shù)堆棧，提升國(guó)家科技資源配置有效性，如支持戰(zhàn)略科技力量共同推進(jìn)開(kāi)源工作落地，促進(jìn)項(xiàng)目科研成果轉(zhuǎn)化和開(kāi)源科學(xué)工具推廣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家資助項(xiàng)目依托開(kāi)源平臺(tái)進(jìn)行組織，提升產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)能力，同時(shí)吸引全社會(huì)共建共用前沿技術(shù)。

國(guó)際合作與限制并行，形成“小院高墻”科技競(jìng)合體系?？萍及l(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視科技國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，加強(qiáng)全面統(tǒng)籌，強(qiáng)化內(nèi)外部協(xié)同，高度重視構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成戰(zhàn)略科技力量對(duì)內(nèi)加速創(chuàng)新、對(duì)外主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手新興技術(shù)發(fā)展的格局。如建立有關(guān)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，僅向“志同道合”的國(guó)家開(kāi)放成員資格，企圖構(gòu)建以其為主的具有壟斷和排外意義的全球技術(shù)生態(tài)新體系。