城市發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。

1月6日，茂名市委十二屆九次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，茂名市委書(shū)記莊悅?cè)捍硎形Ｎ瘯?huì)向全會(huì)作工作報(bào)告。

報(bào)告中用了較大篇幅對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略作了新論述，首次提出構(gòu)建歷史文化核、現(xiàn)代活力核、未來(lái)發(fā)展核“三大內(nèi)核”。

這是繼去年提出建設(shè)“茂名新城”后，從空間規(guī)劃上進(jìn)一步明確城市新老并舉、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，深化和具化了“兩軸—兩個(gè)圈層”城市布局，延續(xù)了城脈文脈，建設(shè)精明緊湊城市的路徑更加清晰。

這是一個(gè)在實(shí)踐中豐富升級(jí)的茂名城市方法論。

新面貌

跨袂花江發(fā)展時(shí)代已來(lái)

“一個(gè)城市的發(fā)展，不僅要考慮中長(zhǎng)期10年、20年的發(fā)展目標(biāo)，還要考慮遠(yuǎn)期30年、50年甚至上百年的發(fā)展目標(biāo)”。

未來(lái)的茂名是什么樣子？從時(shí)間標(biāo)尺中找尋答案——

茂名建市以來(lái)特別是從20世紀(jì)80、90年代起，始終遵循一條軌跡、追逐一個(gè)夢(mèng)想——向海而興，建設(shè)美麗的現(xiàn)代化濱海城市。

60多年來(lái)，茂名城市先從河西到河?xùn)|，再跨過(guò)茂名大道，向南拓展，形成了組團(tuán)式城市格局。河?xùn)|、水東灣、共青河、博賀灣等城市組團(tuán)相繼出現(xiàn)，勾勒了現(xiàn)代城市的框架輪廓。

組團(tuán)布局有利于拉大框架，但也帶來(lái)了問(wèn)題，那就是城市內(nèi)部聯(lián)結(jié)的斷點(diǎn)多、縫隙大，導(dǎo)致空間分割、功能弱化、聯(lián)動(dòng)不足。

讓組團(tuán)融合起來(lái)，何處落筆關(guān)系全局。

2022年12月召開(kāi)的茂名市委十二屆四次全會(huì)，立足城市“圈軸”和組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，提出構(gòu)建“兩軸—兩個(gè)圈層”布局，建設(shè)精明緊湊城市。

起筆瞄準(zhǔn)一“江”——袂花江。流經(jīng)茂南、電白兩區(qū)，穿越高鐵新城的袂花江，定位舉足輕重。城市“沿”小東江拓展延伸轉(zhuǎn)向“擁”袂花江緊湊布局，由“靠”著支流發(fā)展轉(zhuǎn)向“順”著干流建設(shè)。未來(lái)城市的大寫(xiě)意，把袂花江作為城市的母親河。

袂花江。譚世聰 攝

運(yùn)筆意在一“城”——茂名新城。隨著路網(wǎng)“鏈城”、生態(tài)“縫城”、功能“興城”步伐加快，南北組團(tuán)“雙向奔赴”的態(tài)勢(shì)加速。2024年初，茂名市委順勢(shì)提出建設(shè)茂名新城。一個(gè)以共青河片區(qū)、高鐵片區(qū)、茂東片區(qū)為核心區(qū)，北組團(tuán)南拓、中南組團(tuán)北融雙向奔赴的城市新形態(tài)嶄露頭角。

茂名新城奧體中心。劉棟銘 攝

一年過(guò)去，茂名新城加快成型成勢(shì)，新城管理體制理順，23項(xiàng)交通項(xiàng)目全面鋪開(kāi)，東粵路、文才西路建成通車(chē)，茂名南站、奧體中心提速建設(shè)，“兩軸—兩個(gè)圈層”城市布局進(jìn)一步深化拓展。去年底，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的全民健身徒步活動(dòng)走進(jìn)茂名新城，市民用腳步“丈量”城市建設(shè)成果。

從謀篇布局的“大寫(xiě)意”到精耕細(xì)作的“工筆畫(huà)”，茂名城市已經(jīng)從“小東江時(shí)代”跨入了“袂花江時(shí)代”。

新認(rèn)知

把握好三對(duì)辯證關(guān)系

“兩軸—兩個(gè)圈層”步步推進(jìn)，緊湊型城市的圖景越來(lái)越明晰，也深化了對(duì)城市的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

實(shí)踐無(wú)止境，認(rèn)識(shí)也無(wú)止境。怎樣建設(shè)更加精明緊湊城市？在具體的情形中有著不一樣的矛盾表現(xiàn)。

比如說(shuō)，新城建起來(lái)了，老城區(qū)怎么辦？城市向南靠海拓展了，北邊的區(qū)域怎么辦？產(chǎn)業(yè)布局落地了，周?chē)臻g怎么辦？

2025年，“兩大機(jī)遇”將相繼到來(lái)——廣湛高鐵按計(jì)劃今年開(kāi)通，籌備明年的省運(yùn)會(huì)也進(jìn)入關(guān)鍵之年。越是城市快速發(fā)展，越要厘清認(rèn)識(shí)，保持定力。明確該干什么，不該干什么，什么留給未來(lái)干，這些判斷認(rèn)知就極為迫切。

“城市發(fā)展是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，‘兩軸—兩個(gè)圈層’也需要在實(shí)踐中不斷深化。組團(tuán)間斷點(diǎn)的聯(lián)結(jié)，縫隙的縫合，幾組關(guān)系的處理，在實(shí)踐探索中漸漸清晰。”茂名市委政研室主任王志軍說(shuō)，全會(huì)報(bào)告從戰(zhàn)略高度明確城市發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，確保遠(yuǎn)近結(jié)合、從容建設(shè)，提升城市發(fā)展力、持續(xù)力。

這次全會(huì)，明確在空間規(guī)劃上構(gòu)建“三大內(nèi)核”延續(xù)城脈文脈，明確城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。

全會(huì)報(bào)告提出，綜合考慮城市歷史人文、功能定位、空間形態(tài)、建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)持“新老并舉”，建設(shè)老城區(qū)“歷史文化核”和茂名新城“現(xiàn)代活力核”，在南部濱海精心謀劃“未來(lái)發(fā)展核”。

老城區(qū)煥發(fā)新活力、新城區(qū)激發(fā)新活力、未來(lái)城區(qū)衍生新活力，“三大內(nèi)核”的出發(fā)點(diǎn)正是對(duì)三對(duì)辯證關(guān)系的把握。

先看“新與老”。新城建起來(lái)了，并不意味著放棄老城區(qū)。從文化傳承看，茂名底蘊(yùn)深厚，油城文化剛健樸實(shí)，好心文化崇德向善，紅色文化、工業(yè)文化、生態(tài)文化交相輝映，老城更新仍有許多空間。

再看“南與北”。城市向南靠海發(fā)展，并不意味著北邊不重要了。恰恰相反。從地理格局看，茂名南北之間有山海全地形特征，以茂名大道為大動(dòng)脈的中央發(fā)展軸是“兩軸”之一。沿著這條軸線，高州城區(qū)向南融入中心城區(qū)，迫切需要助推南北雙向奔赴的城市“生長(zhǎng)點(diǎn)”。

還看“產(chǎn)與城”。以環(huán)水東灣、環(huán)博賀灣“兩灣”為重點(diǎn)的南部濱海，是城市的未來(lái)所在。這里面朝大海、土地平整、空間廣闊，但鑒于城市發(fā)展時(shí)序，目前重點(diǎn)強(qiáng)化“兩灣”臨港產(chǎn)業(yè)布局，其他區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和適度留白。這是保持歷史耐心，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)。

水東灣畔棧道。

要看到，“三大內(nèi)核”不是空間上的簡(jiǎn)單分類，錨定的是深化拓展“兩軸—兩個(gè)圈層”布局，兼顧近期建設(shè)和中遠(yuǎn)期規(guī)劃，統(tǒng)籌城市各組團(tuán)融合，最終實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)、緊湊布局。

新舉措

“新老并舉”出實(shí)招

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。全會(huì)報(bào)告對(duì)建設(shè)老城區(qū)“歷史文化核”和茂名新城“現(xiàn)代活力核”作了重點(diǎn)部署。

如何讓老城區(qū)“歷史文化核”煥發(fā)生機(jī)？方法是“打補(bǔ)丁”。

一方面，聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)片區(qū)打“補(bǔ)丁”，推動(dòng)城市有機(jī)更新。老城區(qū)主要在茂南區(qū)，重點(diǎn)則落在西城片區(qū)和城北片區(qū)。

在茂名，有一套鄉(xiāng)村振興“一四五”工作法，用系統(tǒng)思維、流程體系解決鎮(zhèn)村建設(shè)問(wèn)題。在部署重點(diǎn)片區(qū)打“補(bǔ)丁”上，全會(huì)報(bào)告提供了一種思路示范——

西城片區(qū)坐擁大學(xué)城，也擁有茂名建市以來(lái)最早的一批老街區(qū)、老建筑。結(jié)合資源稟賦考量，就是要做實(shí)“書(shū)房”，做活社區(qū)，做好傳承。比如，結(jié)合年輕人的特點(diǎn)，拓展時(shí)尚消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，謀劃建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，打造“最懂年輕人”的創(chuàng)意社區(qū)。在歷史傳承上，修復(fù)“四街四巷”、百貨大樓等老街區(qū)、老建筑，加快建設(shè)公館驛站，讓年輕人流向“百年公館”。

“打補(bǔ)丁”不僅促進(jìn)老城更新，還要促成連接組團(tuán)的樞紐。城北片區(qū)列入重點(diǎn)，是因?yàn)榇蛏狭诉@塊“補(bǔ)丁”，往北能銜接“金（山）金（塘）石（鼓）”產(chǎn)業(yè)帶、佛茂合作園、“甜美果海”鄉(xiāng)村振興示范帶，打通高州城區(qū)向南融入中心城區(qū)的連接斷點(diǎn)。

示意圖：打通高州城區(qū)向南融入中心城區(qū)的連接。劉棟銘 制作

城北片區(qū)的任務(wù)非常明確，就是要一體實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)修復(fù)、治理優(yōu)化，加快建設(shè)“陽(yáng)光100”城市客廳，再創(chuàng)礦地融合、生態(tài)振興示范樣板，打造粵西文化休閑娛樂(lè)新名片。

更廣意義上，打“補(bǔ)丁”還意味著通過(guò)一幢幢老樓、一片片歷史街區(qū)的煥新，延續(xù)城市文脈，讓城市留下記憶、留住鄉(xiāng)愁，增強(qiáng)人們對(duì)城市的歸屬感。

如果說(shuō)建設(shè)老城區(qū)“歷史文化核”是在斑駁的歲月中極限縫補(bǔ)，建設(shè)茂名新城則是在時(shí)代畫(huà)布上的磅礴揮毫。全會(huì)報(bào)告提出“五化聯(lián)動(dòng)”，為提速推進(jìn)茂名新城“現(xiàn)代活力核”成型成勢(shì)指明方向。

“五化聯(lián)動(dòng)”分別是體制機(jī)制要最優(yōu)化、路網(wǎng)建設(shè)要便捷化、功能服務(wù)要人文化、城市風(fēng)貌要特色化、城市生態(tài)要園林化。這其中，除了人們耳熟能詳?shù)膮f(xié)同發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)劃、導(dǎo)入項(xiàng)目外，一些新的提法和要求讓新城形象具象化起來(lái)。

比如，特別注重重要片區(qū)城市設(shè)計(jì)全覆蓋，在造型設(shè)計(jì)、格調(diào)搭配、色彩運(yùn)用上增強(qiáng)建筑藝術(shù)美感、濱江生態(tài)美感、道口視覺(jué)美感，塑造特色鮮明、底蘊(yùn)深厚的城市形象，吸引更多人在新城生活工作、“City Walk”。

再如，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快茂名北熱帶植物園規(guī)劃建設(shè)，精心打造“由江到灣、一脈四園”大型公園體系，繪就“一城繁華半城綠”的城市印象。

茂名的城市發(fā)展，既有對(duì)歷史的敬重，又有對(duì)未來(lái)的雄心。新老共生、煙火賡續(xù)，共同點(diǎn)亮城市未來(lái)。

新特點(diǎn)

南北跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)帶

考慮茂名城市建設(shè)需要從全局出發(fā)，這個(gè)“局”，便是“兩軸—兩個(gè)圈層”的大局。

茂名市“兩軸—兩個(gè)圈層”規(guī)劃布局。

“兩軸”貫通南北、連接?xùn)|西。“兩個(gè)圈層”以高鐵新城為“樞紐”，聚要素、強(qiáng)功能，提高首位度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。放在一起看，就是一個(gè)突出重點(diǎn)，又直指城市更大范圍一體化發(fā)展的布局。

全會(huì)報(bào)告提出，通過(guò)節(jié)點(diǎn)提升，“注活水”優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成新的城市“生長(zhǎng)點(diǎn)”。重點(diǎn)沿茂名大道北向兩側(cè)，盤(pán)活存量空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提速高州城區(qū)向南融入中心城區(qū)。

戰(zhàn)略意圖十分清晰，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)高州城區(qū)與茂名中心城區(qū)“雙向奔赴”、連成一片。發(fā)展南北跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)帶，便是往這片空間注入活水。

一條是“金（山）金（塘）石（鼓）”產(chǎn)業(yè)帶。這里的金山、石鼓屬于高州市，金塘則屬于茂南區(qū)，縱跨兩個(gè)行政區(qū)域。

“金金石”片區(qū)聯(lián)結(jié)中心城區(qū)與高州城區(qū)，處在“第一圈層”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，區(qū)位便利、土地豐富，但低端凌亂，不利于融合發(fā)展。

全會(huì)報(bào)告把脈開(kāi)方：要整體規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)編制“金金石”片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以金山街道、金塘鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，以石鼓鎮(zhèn)為拓展區(qū)，連片整體規(guī)劃，打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶。金塘要深化金塘產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，圍繞汽車(chē)零配件、智能制造、新材料產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目招引、延鏈補(bǔ)鏈。石鼓要聚焦“小城市”定位，推進(jìn)漁網(wǎng)主題鎮(zhèn)墟、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)園、漁網(wǎng)主題文旅片區(qū)“一墟一園一區(qū)”建設(shè)。

接下來(lái)，“金金石”片區(qū)將進(jìn)入大力盤(pán)地、夯基、引企的忙碌時(shí)間，推進(jìn)“七通一平”、標(biāo)準(zhǔn)廠房、生活服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。只有讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)引得來(lái)、留得住、發(fā)展好，這一節(jié)點(diǎn)才能真正“生長(zhǎng)”起來(lái)。

另一條，則是“甜美果海”鄉(xiāng)村振興示范帶。與首次亮相的“金金石”片區(qū)不同，“甜美果海”已獲評(píng)首屆廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品景點(diǎn)線路。

“甜美果海”鄉(xiāng)村振興示范帶一景。陳兆武 攝

示范帶涉及高州市根子、分界、泗水三鎮(zhèn)，融合發(fā)展有交通之便、產(chǎn)業(yè)之利、人緣之近。

根據(jù)部署，“甜美果海”鄉(xiāng)村振興示范帶將建好生產(chǎn)路、生活路、旅游路“三條路”促融合，實(shí)現(xiàn)村與村、景與景之間快速通達(dá)。還將建好學(xué)習(xí)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)“三個(gè)區(qū)”促發(fā)展，用好柏橋荔博園、柏橋講堂、3個(gè)國(guó)字號(hào)平臺(tái)、儲(chǔ)良龍眼坊、灘底農(nóng)家院、柏橋服務(wù)區(qū)等響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放祈?xiàng)目。

當(dāng)前，茂名正處在實(shí)現(xiàn)整體躍升的關(guān)鍵機(jī)遇期和重要窗口期。國(guó)務(wù)院把粵西作為城鎮(zhèn)化潛力較大的七個(gè)片區(qū)之一，省委提速推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)難得機(jī)遇。錨定“兩軸—兩個(gè)圈層”深化拓展，快馬加鞭推進(jìn)組團(tuán)融合與節(jié)點(diǎn)提升，建成一座精明緊湊、活力四溢的魅力之城翹首可期。

南方+記者 劉棟銘

通訊員 李景堯 高杰