2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。2024年中央經(jīng)濟工作會議結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢和中央政治局會議部署的一攬子增量政策，對2025年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向作出重要部署。會議指出，當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。會議強調(diào)要實施更加積極有為的宏觀政策，實施更加積極的財政政策，打好政策“組合拳”，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、 充分認(rèn)識實施更加積極的財政政策的重要意義

在當(dāng)前復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，實施更加積極的財政政策是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。積極的財政政策不僅能夠提振經(jīng)營主體信心，為全方位擴內(nèi)需提供強有力的資金保障，還能有效防范化解重點領(lǐng)域的風(fēng)險，確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行；積極的財政政策著力推進民生領(lǐng)域建設(shè)，支持重大戰(zhàn)略性改革任務(wù)的落實，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

提振經(jīng)營主體信心，為全方位擴內(nèi)需提供資金保障。近年來，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，國內(nèi)需求不足是我國經(jīng)濟運行面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。一方面，更加積極的財政政策能夠為全方位擴大國內(nèi)需求提供資金保障。財政政策具有涉及面廣、時滯短、針對性強等特征，能夠迅速使資金精準(zhǔn)抵達基層，解決短期內(nèi)現(xiàn)金流不足，缺乏“啟動資金”的問題。財政政策通過中央至地方各級財政部門的協(xié)調(diào)與執(zhí)行，能夠靈活精準(zhǔn)地調(diào)動資源，從增加現(xiàn)金流和提供信貸支持等多個維度支持經(jīng)營主體。這些措施可以調(diào)整居民和企業(yè)行為，直接作用于實體經(jīng)濟，刺激社會總需求。另一方面，更加積極的財政政策能夠堅定經(jīng)營主體的信心，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。當(dāng)前，各部門供需端表現(xiàn)乏力。居民的消費需求下降，預(yù)防性儲蓄行為大幅增加；企業(yè)面臨多樣化的供給沖擊，中長期投資需求降低。因此，全方位擴大國內(nèi)需求的關(guān)鍵在于提振和堅定經(jīng)營主體的信心。當(dāng)前，財政的職能定位涵蓋經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個層面。在所有宏觀經(jīng)濟政策中，財政政策“牽一發(fā)而動全身”，全面牽動政府與市場、中央與地方等多方利益。通過加大財政支出強度、提升財政赤字率、增發(fā)長期特別國債及地方專項債等，可以向市場傳遞政府積極干預(yù)經(jīng)濟的明確信號，以顯示政府應(yīng)對不確定性的信心與決心，從而穩(wěn)定市場預(yù)期，增強居民和企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的信心，刺激消費和中長期投資需求，拉動總需求的回升。

防范化解風(fēng)險，保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。在當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢下，我國經(jīng)濟既面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，也面臨潛在風(fēng)險的疊加沖擊。財政安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分，確保財政安全不僅是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵，也是抵御外部沖擊、維護社會穩(wěn)定的堅實后盾。實施更加積極的財政政策，不斷提升財政政策的精準(zhǔn)性和有效性，可以在防范化解風(fēng)險方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，為宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供強有力的保障。這種作用主要體現(xiàn)在提供資源支持、優(yōu)化資源配置兩個方面。首先，積極的財政政策通過提供資源支持，可以直接化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。近年來，房地產(chǎn)市場波動、地方中小金融機構(gòu)穩(wěn)健性不足、地方政府債務(wù)壓力加大等問題，成為我國經(jīng)濟運行中的關(guān)鍵風(fēng)險因素。中央經(jīng)濟工作會議指出，要持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險。財政政策通過加大財政投入和優(yōu)化資金配置，可以直擊風(fēng)險核心，為房地產(chǎn)、地方金融機構(gòu)以及地方政府債務(wù)等領(lǐng)域提供必要的支撐，維護經(jīng)濟穩(wěn)定。其次，積極的財政政策通過優(yōu)化資源配置，可以降低系統(tǒng)性風(fēng)險。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，單一行業(yè)或區(qū)域的過度依賴可能加劇潛在風(fēng)險。財政政策可以引導(dǎo)資源向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而增強整體經(jīng)濟的韌性，減少系統(tǒng)性沖擊的可能性。

支持民生領(lǐng)域建設(shè)，助力重大戰(zhàn)略改革。更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線，是當(dāng)前財政政策的重要任務(wù)。實施更加積極的財政政策，不僅是保障和改善民生的重要舉措，也是推動國家重大戰(zhàn)略改革、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性的核心支撐。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，財政政策通過科學(xué)配置資源和精準(zhǔn)政策引導(dǎo)，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，同時為實現(xiàn)重大戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的資金和機制保障。首先，積極的財政政策持續(xù)改善民生保障。財政政策的積極作為在于不斷優(yōu)化資源配置，促進教育、醫(yī)療、社會保障等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域的發(fā)展，推動公共資源更加公平地惠及全體人民。這種聚焦民生的政策取向，能夠有效回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。同時，財政政策注重挖掘消費潛力與培育經(jīng)濟后勁，通過優(yōu)化資源配置和改善民生保障，不斷提高居民可支配收入與消費能力，推動消費與經(jīng)濟增長的良性互動，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。其次，積極的財政政策支持重大戰(zhàn)略改革。財政政策在國家戰(zhàn)略落地中具有核心支撐作用，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、科技自立自強和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大任務(wù)中，財政政策強化了資源調(diào)控和優(yōu)化配置的引導(dǎo)作用，為重點領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供基礎(chǔ)支撐，為推進高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)了財政政策在服務(wù)國家戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，也為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展提供長遠(yuǎn)助力。

二、 實施更加積極的財政政策的具體舉措

為充分發(fā)揮積極的財政政策在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下的作用，必須以更加精準(zhǔn)和高效的方式加大政策實施力度。通過擴大超長期特別國債和地方政府專項債券的發(fā)行規(guī)模等手段，積極利用可提升的赤字空間，進一步強化資金供給；加大財政支出力度，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確保政策資源的精準(zhǔn)投放；加強財政政策和貨幣政策的協(xié)同，提升宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力；統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。一系列舉措將共同推動經(jīng)濟穩(wěn)步回升，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

積極利用可提升的赤字空間，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。在當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控的前提下，尤其是在中央財政仍具備較大舉債空間的背景下，著力進一步提高財政赤字率，保障財政可持續(xù)性，維護金融市場的穩(wěn)健運行，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。首先，擴大超長期特別國債的發(fā)行規(guī)模，強化重點領(lǐng)域保障能力。超長期特別國債具有穩(wěn)定長遠(yuǎn)資金支持的優(yōu)勢，應(yīng)作為優(yōu)化財政政策的重要工具。通過增加超長期特別國債的發(fā)行規(guī)模，可持續(xù)支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域）項目和“兩新”（新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策的實施需求。這些政策涵蓋了交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以及信息網(wǎng)絡(luò)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。在實際操作中，要注重資金用途的精準(zhǔn)化，強化對重點領(lǐng)域的資金保障能力。同時，通過合理延長債務(wù)期限，減輕短期償債壓力，為財政政策的長期穩(wěn)定性提供保障。特別是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在前期規(guī)劃中融入環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的理念，避免資金使用的短期化和低效化。此外，結(jié)合地方實際需求和國家戰(zhàn)略部署，有選擇性地推進項目實施，確保債券資金與政策目標(biāo)相匹配。其次，增加地方政府專項債券的發(fā)行使用，加速化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。地方政府專項債券是支持地方經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，應(yīng)擴大發(fā)行規(guī)模并提高使用效率。一方面，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域，確保形成更多高質(zhì)量的實物工作量，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進就業(yè)增長。在項目資本金的使用上，適度擴大專項債券作為資本金的比例，緩解項目融資壓力，加快推進項目落地。另一方面，適當(dāng)提高財政赤字率，為地方政府提供資金支持。推動隱性債務(wù)置換專項債券的發(fā)行，以“債務(wù)償還時間”換“財政發(fā)力空間”，緩解短期內(nèi)政府償債壓力。同時，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，避免新增隱性債務(wù)。強化專項債券資金使用的全過程管理，提高資金使用的規(guī)范性和透明度，引導(dǎo)資金流向優(yōu)質(zhì)項目。通過大規(guī)模債務(wù)置換和資金支持，增強地方政府化解債務(wù)風(fēng)險的能力，為經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展和財政可持續(xù)性奠定基礎(chǔ)。

加大財政支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。更加積極的財政政策通過拉動有效需求，刺激經(jīng)濟增長，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，加大財政支出強度。進一步加大政府支出規(guī)模，通過支持大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共項目投資等，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加居民收入，拉動社會需求，帶動經(jīng)濟增長。加大財政資金投入保障就業(yè)支持計劃。提高財政補助促進重點群體就業(yè)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，保障困難群眾基本生活。加大義務(wù)教育財政支出強度，支持義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展。通過財政投入支持鄉(xiāng)村改善辦學(xué)條件，縮小區(qū)域間教育資源分配差距，保障平等教育權(quán)利。加大社會保障財政支出規(guī)模，支持居家養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，提高人民群眾養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。加大公共安全領(lǐng)域的財政投入，加強公共安全系統(tǒng)施治，重點支持治理能力建設(shè)和應(yīng)急能力提升，打造更安全、更穩(wěn)定的社會環(huán)境，不斷提升人民群眾安全感。其次，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。進一步構(gòu)建科學(xué)有效的支出體系，合理分配財政資源，優(yōu)先支持民生領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域，提高其財政支出比重，保障民生、支持技術(shù)攻關(guān)。綜合考慮財政支出的短期效益和長期目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧各項財政支出安排。加強財政資金管理，明確財政支出使用標(biāo)準(zhǔn)和范圍，建立績效評價體系，保障財政支出精準(zhǔn)落地。定期公開財政資金使用情況，引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督，加強財政信息公開程度，提高財政支出透明度。推動數(shù)字化技術(shù)管理財政資金，基于大數(shù)據(jù)、信息化、智能化技術(shù)實時監(jiān)測財政資金流向、進度和效率，通過數(shù)據(jù)共享打通部門壁壘，加強部門協(xié)同，提升財政資金使用效益。

加強財政政策與貨幣政策協(xié)同，提升宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力。財政政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)，是中國特色財政金融協(xié)調(diào)理論的重要內(nèi)容。在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，財政政策與貨幣政策作為兩大核心工具，其協(xié)同配合對于促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、優(yōu)化資源配置和防范系統(tǒng)性風(fēng)險具有至關(guān)重要的作用。首先，貨幣政策配合財政政策，擴大財政空間。貨幣政策保持流動性合理充裕，增強宏觀政策的自主性。根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，靈活調(diào)整貨幣政策，適時采取降準(zhǔn)、降息等措施，保持流動性充裕。特別是在國債發(fā)行期間，通過公開市場操作，緩解因國債發(fā)行吸收資金所帶來的市場資金緊張，為財政政策的有效實施提供支持，同時確保經(jīng)濟增長所需的資金保障。其次，財政政策配合貨幣政策，助力經(jīng)濟循環(huán)順暢。一方面，財政政策可以通過財政貼息、政府性融資擔(dān)保等政策工具，加大對市場主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，推動企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，進而促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，財政政策要積極利用債務(wù)空間，引導(dǎo)社會資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟，以公共投資的形式帶動社會總需求擴張，增強國內(nèi)的總體消費和投資，進一步釋放超大規(guī)模市場潛力，有利于促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定恢復(fù)和良性循環(huán)，從而增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的韌性和活力。

統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。立足新形勢、新階段需要統(tǒng)籌推進財稅體制改革，切實推動謀劃向落實轉(zhuǎn)變。首先，深化預(yù)算制度改革。深化預(yù)算績效管理，擴大重點績效評價范圍，提高績效評價質(zhì)量，公開項目資金去向。加快項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善基本公共服務(wù)保障制度，健全預(yù)算執(zhí)行管理體系。全面推進預(yù)算管理一體化，落實推動中央和地方財政系統(tǒng)信息貫通，動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況，提升公開的可獲得性、及時性、完整性和規(guī)范性。其次，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全地方稅體系，優(yōu)化增值稅分配機制。一方面，暢通抵扣鏈條，考慮將目前尚未納入抵扣鏈條的貸款服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民日常服務(wù)等納入增值稅抵扣范圍，盡量采取零稅率而不是直接免稅的方式。另一方面，完善增值稅留抵退稅先決條件，優(yōu)先考慮增值稅增量留抵退稅，并逐步拓寬各行業(yè)留抵退稅范圍至增值稅存量。完善消費稅制度，穩(wěn)步擴大消費稅征收范圍，將更多高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅的征收范圍，增加奢侈性消費的稅目設(shè)置；分批后移征收環(huán)節(jié)，探索將消費稅的征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至消費環(huán)節(jié)，并將其部分或全部劃歸消費行為發(fā)生地，以增加地方自主財力，緩解財政壓力。再次，深化財政體制改革。推進政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分，積極構(gòu)建支出責(zé)任的“彈性”調(diào)整機制，因時制宜、因地制宜，通過優(yōu)化調(diào)整財力狀況，盡可能讓各級財政有能力承擔(dān)應(yīng)有的支出責(zé)任。第四，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

（作者：中央財經(jīng)大學(xué)校長、黨委副書記，教授）