當前，我國已進入以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟時代，迫切需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。為此，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》。

“《指引》明確了行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中的定位，圍繞數(shù)據(jù)流通利用、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐、安全防護等部署了建設(shè)任務(wù)，為各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域結(jié)合實際、因地制宜開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。”國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林說。

分階段完成建設(shè)任務(wù)

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的基礎(chǔ)。2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約為10%，數(shù)據(jù)總產(chǎn)量達到32.85澤字節(jié)，同比增長22.44%。但僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成，數(shù)據(jù)流通利用效率有待進一步提升，這就需要構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

《指引》提出，2024年至2026年，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點試驗，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給；2027年至2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍?、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關(guān)設(shè)施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局，實現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。

如何實現(xiàn)上述目標，國家數(shù)據(jù)局數(shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍建議，要繼續(xù)加大中央預算內(nèi)投資、超長期國債資金等中央財政性資金對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導各地區(qū)、各部門在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將帶動數(shù)據(jù)流通利用以及網(wǎng)絡(luò)、算力、安全等設(shè)施的建設(shè)和升級。據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來5年投資規(guī)模約2萬億元。

“我們將以運營機制創(chuàng)新為突破，激發(fā)源頭活水。遵循市場規(guī)律，明確建設(shè)、運營、投資等各類主體責任，建立健全激勵機制，促進央地、政企多方協(xié)同，建設(shè)好、運營好國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。”杜巍說。

應(yīng)用取得初步成效

數(shù)據(jù)只有流通才能真正發(fā)揮價值。近年來，各行業(yè)、各地區(qū)積極開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索，通過數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、隱私保護計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)路線和應(yīng)用實踐，形成一批具有代表性、示范性的解決方案。

中國氣象局利用氣象科學數(shù)據(jù)共享平臺，面向全球132個國家、全國21個行業(yè)提供各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品，支撐保障800多項國家重點發(fā)展計劃、重大工程建設(shè)和重大科技研發(fā)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部利用隱私保護計算設(shè)施實現(xiàn)了衛(wèi)星遙感、農(nóng)作物圖斑等大體量、高敏感時空數(shù)據(jù)的安全、高效流通，覆蓋600萬戶農(nóng)戶，完成農(nóng)作物收成預測。

在濟南，浪潮云與當?shù)卮髷?shù)據(jù)局合作，基于分布式云基礎(chǔ)設(shè)施，搭建城市可信數(shù)據(jù)空間平臺，提供隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等云上服務(wù)，推動公共數(shù)據(jù)有序向社會開放。例如，濟南財金集團便依托該平臺開發(fā)了覆蓋企業(yè)評測、貸前準入、貸后監(jiān)察等全流程數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實現(xiàn)了金融產(chǎn)品數(shù)據(jù)探查、企業(yè)數(shù)據(jù)標簽、反欺詐準入等多個場景落地應(yīng)用。

“有的地方建設(shè)了目錄鏈、授權(quán)運營鏈、主體授權(quán)鏈、電子存證鏈等基礎(chǔ)服務(wù)鏈，促進了政府和公共服務(wù)部門間的數(shù)據(jù)共享；還有的地方建設(shè)園區(qū)工業(yè)數(shù)據(jù)平臺，融合多元能源數(shù)據(jù)，智能預測調(diào)控光伏與柔性負荷，助力園區(qū)年均減少碳排放量約13000多噸。”國家數(shù)據(jù)局數(shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司副司長李建國認為，行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施承擔著促進產(chǎn)業(yè)上下游縱向貫通、深度賦能行業(yè)提質(zhì)增效等任務(wù)，區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施則扮演本地區(qū)公共數(shù)據(jù)歸集、開發(fā)利用和安全治理等角色。

據(jù)悉，國家數(shù)據(jù)局將通過行業(yè)和區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施廣泛部署，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)體系，實現(xiàn)“一點接入，全網(wǎng)流通”，促進數(shù)據(jù)要素的有序流動和充分利用；通過行業(yè)和區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動，加速數(shù)據(jù)在不同場景、不同領(lǐng)域的復用，推動各行業(yè)知識的相互碰撞，加快孕育新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng)造新的價值；通過行業(yè)和區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的貫通應(yīng)用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域推廣數(shù)據(jù)公共服務(wù)，讓廣大用戶能夠普惠獲得隱私保護計算、數(shù)據(jù)安全治理等資源和服務(wù)。

打造可信數(shù)據(jù)空間

作為數(shù)據(jù)資源共享共用的主要基礎(chǔ)設(shè)施，可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展備受業(yè)界關(guān)注。2024年11月，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》，旨在促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通?！吨敢吩俅翁岢?，支持建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、城市可信數(shù)據(jù)空間，探索建設(shè)個人可信數(shù)據(jù)空間、跨境可信數(shù)據(jù)空間。

“我國已有部分互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、央國企積極開展可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。”國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望介紹，搭建受控、可信、合規(guī)的數(shù)據(jù)流通和開發(fā)環(huán)境，可以打通企業(yè)內(nèi)部單元甚至跨法人主體間數(shù)據(jù)共享的卡點，也可以吸引外部專業(yè)團隊在確保數(shù)據(jù)不出域的前提下，利用好數(shù)據(jù)資源，提高創(chuàng)新能力。

在中國電子云數(shù)據(jù)運營部總經(jīng)理宋超看來，可信數(shù)據(jù)空間匯聚多路數(shù)據(jù)資源、承接廣泛主體，同時需要具備較強的安全管控能力，這對技術(shù)提出較高要求。

“我們研發(fā)的可信數(shù)據(jù)空間解決方案，兼顧了安全保護和流通效率，基于密態(tài)計算可支撐大批量數(shù)據(jù)高速傳輸，用于大模型訓練推理等場景。”宋超告訴記者，該方案一方面能夠提供通用計算、智算、數(shù)據(jù)接入統(tǒng)一調(diào)度的可信算力基礎(chǔ)設(shè)施，全方位管控數(shù)據(jù)接入、傳輸、清洗、開發(fā)等過程；另一方面，利用中國電子云數(shù)據(jù)港已經(jīng)接入的公共、行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)以及自主研發(fā)的高價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品，解決數(shù)據(jù)供給不足問題，有效協(xié)同上下游企業(yè)開放資源，增強合作信任度，提高供應(yīng)鏈競爭力。目前，方案已經(jīng)在工業(yè)、食品、高端裝備制造、育種等行業(yè)落地應(yīng)用。

眼下，許多行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中存在共性業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)需求，面臨數(shù)據(jù)資源碎片化等堵點痛點，行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間為解決上述問題提供新辦法。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療健康、能源、礦產(chǎn)、物流、汽車、裝備、紡織等行業(yè)，都在積極謀劃可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，這也反映出市場強烈需求。下一步，國家數(shù)據(jù)局將和有關(guān)部門一起，支持建設(shè)一批行業(yè)數(shù)據(jù)空間。”張望告訴記者，在新材料方面，將通過建設(shè)新材料大數(shù)據(jù)中心，為科研機構(gòu)、經(jīng)營主體參與新材料研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)造條件；在生態(tài)環(huán)境方面，通過可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，探索重點外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)協(xié)同利用和溯源管理，推動產(chǎn)品數(shù)字護照、能碳協(xié)同、綠色金融等應(yīng)用創(chuàng)新；在衛(wèi)星遙感方面，通過共享數(shù)據(jù)資源，推動遙感數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)。