原標題：統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系

存量和增量相互依存、彼此促進、互相轉(zhuǎn)化，存量是增量的基礎，增量是存量的轉(zhuǎn)變，二者是辯證統(tǒng)一的關系。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構調(diào)整”。中央經(jīng)濟工作會議也明確要求，“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率”。這是在我國經(jīng)濟總量不斷擴大的背景下，在全面落實“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的要求下，我們黨深入學習和運用辯證法矛盾論總結(jié)出來的規(guī)律性認識，是系統(tǒng)思維在我國經(jīng)濟工作中的具體體現(xiàn)，是健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重要方面。為此，在要素市場化配置、全社會資產(chǎn)管理和宏觀經(jīng)濟部門債務治理過程中，要注重處理好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，以增量帶動存量、以存量促進增量，推動優(yōu)化存量結(jié)構和釋放增量空間相互協(xié)同。

統(tǒng)籌好釋放傳統(tǒng)要素和培育新型要素

要素市場化配置改革是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)好盤活存量要素資源和培育新型要素資源，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和促進新舊動能轉(zhuǎn)換具有重要意義。

協(xié)調(diào)盤活存量土地和挖掘增量土地。土地是我國加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要載體。當前，我國進入新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合發(fā)展階段，加之對協(xié)同土地綜合使用和土地資源安全的要求進一步強化，亟需統(tǒng)籌好優(yōu)化土地供給和盤活存量土地。一方面，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，盤活城市存量土地和低效用地，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，實現(xiàn)土地節(jié)約集約和存量土地高效利用。另一方面，在守住耕地保護紅線和嚴控城市發(fā)展用地總量規(guī)模的前提下，建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高土地供給質(zhì)量，持續(xù)提升土地產(chǎn)出的經(jīng)濟社會效益。

協(xié)調(diào)釋放人力資本紅利和適度提升生育水平。人口是社會發(fā)展的主體，人才是第一資源，經(jīng)濟社會發(fā)展歸根結(jié)底在于人的發(fā)展。當前，我國人口形勢發(fā)生變化，正處于人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的關鍵階段，亟需通過提升存量人口質(zhì)量和釋放生育潛能促進人口長期均衡發(fā)展。一方面，一體化推進教育強國、人才強國和技能型社會建設，通過提升高等教育發(fā)展質(zhì)量增加高水平人力資本數(shù)量，通過建立服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提升存量人力資源水平。另一方面，組織實施好三孩生育政策及其配套支持措施，平緩總和生育率下降趨勢，促進人口結(jié)構逐步優(yōu)化，推動我國持續(xù)保持人力資源稟賦優(yōu)勢。

協(xié)調(diào)用好存量技術資源和強化關鍵核心技術供給?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。當前，我國技術市場交易不活躍、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，同時在一些高精尖領域還存在技術供給不足的情況，亟需推動高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領域的重大突破，形成一批帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術。一方面，整合存量科技資源，建立科技共享平臺，加快建設高水平技術交易市場，盤活存量專利，完善職務科技成果賦權相關機制。另一方面，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，提升高水平科技供給能力。

協(xié)調(diào)有效利用存量數(shù)據(jù)資源和擴大數(shù)據(jù)要素規(guī)模。數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵要素。當前，我國正加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，亟需挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素潛力和效能，全面驅(qū)動社會生產(chǎn)力實現(xiàn)躍升。一方面，完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制，引領帶動全社會數(shù)據(jù)資源融合應用，促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，穩(wěn)妥推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，激發(fā)存量數(shù)據(jù)新活力。另一方面，積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，探索數(shù)字經(jīng)濟在經(jīng)濟社會中的場景運用，不斷擴大數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富數(shù)據(jù)類型。

統(tǒng)籌好盤活存量資產(chǎn)和擴大有效投資

隨著經(jīng)濟總量不斷擴大，我國在制造業(yè)、基礎設施和房地產(chǎn)等領域形成了規(guī)?？捎^的社會資產(chǎn)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐，同時部分領域也出現(xiàn)了一些閑置資產(chǎn)或“沉睡”資產(chǎn)。促進存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對提升設備設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資和不斷提高投資效益具有重要意義。

兼顧整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)和擴大新興產(chǎn)業(yè)投資。我國是制造業(yè)大國，2023年制造業(yè)增加值占全球比重約為30%，制造業(yè)資產(chǎn)總額超過150萬億元，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額達到16.2萬億元，不論資產(chǎn)存量還是投資增量在全球都穩(wěn)居第一。當前，我國正加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要全方位盤活傳統(tǒng)制造業(yè)設備等資產(chǎn)，同時統(tǒng)籌好新興領域產(chǎn)業(yè)投資，不斷提升制造業(yè)投資的效率和效益。一方面，發(fā)揮大規(guī)模設備更新相關政策的撬動作用，加大政府和金融機構對制造業(yè)企業(yè)技術改造的中長期資金支持，推動傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，同時強化企業(yè)通過兼并重組及產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等方式盤活存量資產(chǎn)。另一方面，建立新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

兼顧盤活傳統(tǒng)設施資產(chǎn)和加快新型設施投資。經(jīng)過長期投資建設，我國在基礎設施領域形成了大量優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，2023年總量超過120萬億元，并仍然處于穩(wěn)步提升階段。當前，我國進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨著提升存量基礎設施投資運營水平和適度超前布局新型基礎設施投資的雙重任務，為此要堅持“新”“老”并行、“量”“質(zhì)”并重、“建”“運”并舉，持續(xù)提升基礎設施可持續(xù)發(fā)展水平。一方面，有效采取PPP（政府和社會資本合作）模式，將已建成項目的資產(chǎn)所有權、股權、經(jīng)營權、收費權等轉(zhuǎn)讓給社會資本，鼓勵探索符合條件的基礎設施REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）項目，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和提質(zhì)升級，盤活重點領域、重點區(qū)域的存量基礎設施。另一方面，協(xié)同用好地方政府專項債、超長期特別國債等財政資金和社會資本，拓寬融資渠道，重點針對落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略，立足產(chǎn)業(yè)鏈自主可控發(fā)展目標以及應對新一輪信息技術革命、老齡化趨勢等，加大相關領域基礎設施投資力度，穩(wěn)步提升投資效率，努力實現(xiàn)基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

兼顧消納存量商品房和穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。改革開放以來，伴隨住房改革市場化的推進，我國已經(jīng)成為全世界建造和銷售住房的最大市場，存量房地產(chǎn)價值占全社會凈資產(chǎn)達到40%左右。房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展關系經(jīng)濟運行和金融穩(wěn)定大局。更好促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，亟需加快消化存量商品房，推動構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)市場的供需平衡，進一步滿足城鄉(xiāng)居民剛性和多樣化改善性住房需求。一方面，推進處置存量商品房工作，繼續(xù)用好專項債券和保障性安居工程補助資金收購存量商品房用作各地的保障性住房，加力實施城中村和危舊房改造，盤活存量用地和商辦用房。另一方面，進一步完善房地產(chǎn)發(fā)展相關基礎性制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，優(yōu)化保障房供給，大力實施城市更新行動，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。

統(tǒng)籌好治理存量債務和提升負債能力

改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了40多年持續(xù)快速發(fā)展，居民、企業(yè)和政府部門的債務余額顯著增加，高效管理全社會債務成為我國宏觀經(jīng)濟治理的一項重要內(nèi)容。穩(wěn)妥盤活宏觀經(jīng)濟部門債務，不斷提升負債能力，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和全方位擴大國內(nèi)需求具有重要意義。

協(xié)調(diào)推進政府債務治理和穩(wěn)定政府投資。根據(jù)財政部公開數(shù)據(jù)，2023年末，我國政府全口徑債務總額達到85萬億元，政府負債率為67.5%，顯著低于主要經(jīng)濟體和新興市場國家。保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，需要在存量債務有效治理的基礎上，進一步提升政府負債能力。一方面，推進落實一攬子化債方案，加快置換存量隱性債務，逐步降低債務風險水平，提升地方政府持續(xù)負債能力。另一方面，積極發(fā)揮中央財政舉債功能，擴大發(fā)行超長期特別國債規(guī)模，并增加地方政府專項債券發(fā)行使用，完善政府債務管理制度，積極擴大有效投資。

協(xié)調(diào)推進企業(yè)債務重組和提升企業(yè)投資。根據(jù)國家金融與發(fā)展實驗室的數(shù)據(jù)，2023年末，我國非金融企業(yè)債務總規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值達到168.4%。當前，我國正推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，需在盤活企業(yè)負債的基礎上，發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，持續(xù)促進擴大國內(nèi)需求的投資。一方面，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，以市場化和法治化手段推進國有企業(yè)破產(chǎn)兼并和債轉(zhuǎn)股工作，推動房地產(chǎn)和部分產(chǎn)能過剩行業(yè)加快企業(yè)兼并和債務重組，不斷釋放企業(yè)進一步負債和擴大投資的潛力。另一方面，多措并舉提升國有企業(yè)融資能力，規(guī)范發(fā)展國有企業(yè)股權投資，加強民間投資融資支持，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點領域項目，持續(xù)提高各類企業(yè)投資意愿和投資效益。

協(xié)調(diào)推進居民資產(chǎn)負債表重構和大力提振消費。根據(jù)中國人民銀行的數(shù)據(jù)，2023年末，我國居民部門債務總規(guī)模與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值達到72.4%，其中房貸占比較高，消費信貸仍然有一定增長空間。當前，我國正逐步完善擴大消費長效機制，亟需優(yōu)化居民部門債務結(jié)構，釋放居民部門消費潛力，著力提振居民消費需求。一方面，適度下調(diào)房貸利率，加快建立租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設和供給，逐步降低房貸在居民杠桿中的占比。另一方面，支持消費金融公司規(guī)范發(fā)展，不斷完善個人征信體系，鼓勵各地加大消費信貸財政貼息力度，更好發(fā)揮消費信貸促進消費提質(zhì)升級作用。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員）