編者按：社區(qū)是城市基層治理的“最后一公里”，是承載群眾對美好生活需求的單元。當前社會價值日益多元，矛盾訴求疊加，尤其是作為老城區(qū)，面臨配套陳舊、人員復雜、發(fā)展受限、物業(yè)糾紛繁雜等諸多問題。因此，激發(fā)基層治理的活力，提高群眾的滿意度，成為社區(qū)治理的重要任務。

2018年6月，習近平總書記在調(diào)研青島市李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)時強調(diào)，要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務。山東省膠州市中云街道辦事處面對老城社區(qū)的現(xiàn)實問題，創(chuàng)新方法，精準服務，堅持黨建引領，協(xié)同共治，以文化人，有效激發(fā)小區(qū)自治活力，把好事辦好，把實事辦實，不斷增強群眾的滿意度。近日，人民論壇調(diào)研組走進山東省膠州市中云街道辦事處，帶您一同見證當?shù)鼗鶎又卫淼娘@著成效。

中云街道辦事處地處膠州市老城區(qū)，轄22個城市社區(qū)，以1.5%的市區(qū)面積承載13.7%市區(qū)人口，擁有住宅小區(qū)187個，其中無物業(yè)開放式小區(qū)117個，基礎設施相對老舊，群眾訴求多元，治理難度較大。近年來，中云街道黨工委堅決扛牢領導基層治理的重任，以真情答好基層治理“民生卷”，積極探索老城新治的“中云”路徑。

堅持黨建引領，激發(fā)小區(qū)自治活力

小區(qū)是基層治理的最小單元。面對物業(yè)糾紛、設施破損等高發(fā)訴求，街道積極探索構建社區(qū)黨組織領導下的小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)共治機制，推動居民從“觀眾”變“主角”。強化動力主軸。將黨建引領基層治理列為街道黨工委“一把手工程”，實施社區(qū)黨組織“示范、創(chuàng)優(yōu)、強基”分類管理，完善能上能下機制，今年調(diào)整優(yōu)化7名社區(qū)黨委書記，平均年齡由41歲降到37歲，打造一支熱愛群眾接地氣、為民辦事有經(jīng)驗的社區(qū)“領頭雁”隊伍。堅持將支部建在小區(qū)，選優(yōu)配強108名小區(qū)黨組織書記和610名黨員中心戶，新建14處小區(qū)黨群服務站，將黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮在小區(qū)。規(guī)范業(yè)委會建設。強化街道社區(qū)黨組織領導把關，把好程序、動員、人選3關，固化申請、走訪、定則等9步標準化工作流程。同時，牢牢把握4個“注重”，即注重籌委會建設、注重業(yè)委會主任人選確定、注重審慎用好“反對派”力量、注重由易到難典型引路等。目前，中云街道轄區(qū)小區(qū)業(yè)委會組建率達68%，黨組織實現(xiàn)全覆蓋，1600余件熱點問題實現(xiàn)小區(qū)自主化解。推進三方協(xié)調(diào)共治。強化小區(qū)黨組織領導協(xié)調(diào)作用，推動業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)依法履行職責，建立協(xié)商議事、資金監(jiān)管、監(jiān)督評議、要素保障4項機制，配套建立4級資金監(jiān)管制度。開展“兩房兩共”資源盤活行動，以資源存量換民生增量，16個小區(qū)引入市場力量建設電動自行車充電棚，8個小區(qū)組織對地上停車位進行重新規(guī)劃改造，制定“停車規(guī)約”，規(guī)范停車收益分配，強化共建共治共享的資金保障。

（揚州西路社區(qū)“老田糾紛調(diào)解室”定期開展議事活動）

發(fā)揮志愿力量，做到“精準對接、貼心關懷”

今年中云街道建設黨建引領基層治理中心，成立社會組織孵化培育中心，培育了膠州市一縷陽光志愿服務隊，并以“四化”模式常態(tài)化開展志愿服務項目。志愿者通過深入調(diào)研，了解居民的實際需求，量身定制服務方案，無論是為行動不便的老年人群代購生活用品，還是為學業(yè)困難的孩子提供一對一輔導，都做到了精準對接、貼心關懷。

在中云街道“一站式”矛盾調(diào)解中心的心理咨詢室內(nèi)，中云街道站前社區(qū)居民王天成正在接受膠州市一縷陽光志愿服務隊志愿者、心理咨詢師李紅英的心理疏導，旨在鼓勵其積極面對生活。王天成是一名企業(yè)職工，女兒從小患有智力和肢體雙重殘疾，幾十年來王天成一邊工作一邊照顧患病的女兒，生活十分困難。近年來，膠州市一縷陽光志愿服務隊聯(lián)合中云街道站前社區(qū)針對這個特殊家庭開展了一對一志愿者幫扶計劃，定期上門為他們打掃衛(wèi)生，收拾房間，送上熱乎乎的飯菜，讓這個特殊的家庭感受到來自社區(qū)的溫暖和關愛，幫助一家人積極面對生活。

“我們一縷陽光志愿服務隊以規(guī)范化管理為基石，精心構建起堅實的志愿服務架構，確保每一位志愿者都能在有序的組織下發(fā)揮最大效能。志愿服務隊還積極開展多元化拓展，與周邊商家、學校、醫(yī)療機構等建立合作關系，整合各方資源，為社區(qū)居民帶來更廣泛、更優(yōu)質的服務體驗。下一步，我們將在原有的基礎上，繼續(xù)擴展各種志愿服務項目，幫助別人，快樂自己，堅持人民至上，把群眾需求放在首位，讓受助者感受到溫暖。”膠州市一縷陽光志愿服務隊黨委書記隊長史長峰介紹道。

（“一縷陽光”志愿服務隊聯(lián)合站前社區(qū)慰問環(huán)衛(wèi)工人）

堅持以文化人，建設“熟人小區(qū)”，增強群眾幸福感

為破解“陌鄰小區(qū)”道德約束力不足問題，中云街道搭建三個載體創(chuàng)建“熟人小區(qū)”。搭建友鄰互助載體，探索“信用膠州+社會治理”模式，成立街坊志愿互助會，用鄰里互助積分激活公益大集、“共享奶奶”等活動，開展互助服務7800余次，吸引1.8萬人參與。

“奶奶，我們一起再折一個飛機吧！”“奶奶，您幫我讀一下這本書吧？”“小寶貝，奶奶幫你把辮子扎一下吧。”在杭州路社區(qū)黨群服務中心兒童活動室，幾位慈眉善目的老奶奶正帶著一群小朋友學剪紙，給他們講故事，呈現(xiàn)出一派其樂融融的景象。孩子們口中的“奶奶”是社區(qū)的“共享奶奶”，是全社區(qū)所有孩子的奶奶。

“共享奶奶”項目是中云街道創(chuàng)新開展“熟人小區(qū)”創(chuàng)建行動的重要載體之一。以老年人和孩子兩類群體為切入點，利用黨群服務中心、網(wǎng)格服務站等場所，組織社區(qū)挖掘有空閑時間的老年人照料“雙職工”家庭中無人照看的孩子，一方面，解決了“雙職工”家庭的后顧之憂；另一方面，豐富了老年人的退休生活，做到“老有所為、老有所樂”。“年輕人都要工作，沒有太多時間去接送孩子，我退休了天天接小孫女，成為‘共享奶奶’，退休了也能被社會需要，為社會做貢獻，我覺得很驕傲。”杭州路社區(qū)“共享奶奶”毛云華說。   

據(jù)了解，杭州路社區(qū)“共享奶奶”目前已有成員12名，平均年齡65歲，累計開展活動80余次，幫助54個“雙職工”家庭解決兒童無人看護等困難。“我們堅持黨建引領，通過‘一老一小’心靈相互治愈，逐步建立起鄰里和諧相融的共建共享新格局，下一步我們將以點引線、以線帶面，持續(xù)探索打造群眾廣泛參與的‘創(chuàng)熟’活動平臺，用個性化、多樣化的服務托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。”杭州路社區(qū)黨委書記崔承鳳說道。

（杭州路社區(qū)開展“共享奶奶”親子手工活動）

此外，中云街道積極搭建協(xié)商議事載體，常態(tài)化開展“膠心面對面”“廣場夜話”“吐槽大會”等活動，串聯(lián)起物業(yè)、業(yè)委會、“雙報到”黨員、居民代表等現(xiàn)場議事、集體討論、共同決策。今年以來，解決急難愁盼問題2200余件。搭建文化潤心載體，培育37支群眾文體社團，在124個治理網(wǎng)格開展300多場次鄰里文化藝術節(jié)等活動，通過群眾演給群眾看、群眾講給群眾聽，實現(xiàn)群眾工作群眾做。“熟人小區(qū)”的創(chuàng)建，使鄰里感情升溫了、小區(qū)熱鬧了、社區(qū)和諧了，群眾的幸福感與日俱增。（作者：人民論壇調(diào)研組）