商業(yè)秘密是重要的知識產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)的核心競爭力。加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，既是強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭的重要任務(wù)，也是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容，對于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的二十屆三中全會明確提出“構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度”，為做好商業(yè)秘密保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向。
1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱反不正當(dāng)競爭法），是我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，出臺的第一部規(guī)范市場競爭行為、維護(hù)市場競爭秩序、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，標(biāo)志著我國商業(yè)秘密保護(hù)法律制度體系的初步建立。1997年，我國修訂刑法時(shí)增設(shè)了侵犯商業(yè)秘密罪，加大了對商業(yè)秘密的保護(hù)力度。為貫徹落實(shí)反不正當(dāng)競爭法，國家工商行政管理局于1995年發(fā)布《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》，為制止商業(yè)秘密侵權(quán)行為、保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益提供了更為具體明晰的指引。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視商業(yè)秘密保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。為適應(yīng)市場競爭形勢的發(fā)展變化，反不正當(dāng)競爭法于2017年、2019年進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步優(yōu)化了商業(yè)秘密保護(hù)的法律框架。2019年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》提出“探索加強(qiáng)對商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護(hù)”。2021年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》也對加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)進(jìn)行了專門部署。2018年國家市場監(jiān)督管理總局組建后，積極推進(jìn)商業(yè)秘密行政保護(hù)工作，相關(guān)規(guī)則體系不斷完善，保護(hù)機(jī)制不斷豐富。但是，對照貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，目前我國的商業(yè)秘密保護(hù)工作還存在不少短板和問題。
一是商業(yè)秘密保護(hù)制度體系亟待完善。我國商業(yè)秘密保護(hù)工作整體起步較晚，制度體系尚不完善。我國現(xiàn)行商業(yè)秘密保護(hù)法律體系以反不正當(dāng)競爭法為主體。該法經(jīng)兩次修訂后，對商業(yè)秘密保護(hù)力度大為增強(qiáng)，但法律條文較為原則，配套的實(shí)施細(xì)則還不完善，僅有一部1995年出臺的部門規(guī)章《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》，存在與當(dāng)前形勢發(fā)展變化不相適應(yīng)之處。
二是商業(yè)秘密案件存在維權(quán)難、執(zhí)法難的特點(diǎn)。商業(yè)秘密因其非公開性，權(quán)利邊界模糊，比較容易喪失。商業(yè)秘密侵權(quán)行為隱蔽性強(qiáng)，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、認(rèn)定難的情況。同時(shí)，商業(yè)秘密侵權(quán)案件查辦不僅涉及對法律條款的理解適用，更涉及對產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)的了解掌握，復(fù)雜度高、專業(yè)性強(qiáng)，對執(zhí)法人員要求較高，需要高素質(zhì)、復(fù)合型、人員穩(wěn)定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)保障。目前，基層執(zhí)法一線特別是中西部地區(qū)，嚴(yán)重缺乏辦案人才，存在著“不敢辦”“不會辦”的情況。
三是企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的意識和能力亟待提升。近年來，我國企業(yè)間商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛多發(fā)頻發(fā)，逐漸成為市場競爭新的矛盾焦點(diǎn)。一些企業(yè)對商業(yè)秘密重要性的認(rèn)識還不到位，保護(hù)商業(yè)秘密的主體意識還沒有樹牢，主體作用未能有效發(fā)揮；有的企業(yè)對于如何具體實(shí)施商業(yè)秘密保護(hù)認(rèn)識較為模糊，內(nèi)部管理制度還不健全，不清楚如何建立完善與自身產(chǎn)業(yè)相匹配的商業(yè)秘密管理和保護(hù)體系。此外，與日益增長的企業(yè)保護(hù)需求相比，我國商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)社會服務(wù)供給不足，提供鑒定、存證、咨詢、訴訟調(diào)解、信息系統(tǒng)開發(fā)等服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展較為落后，存在整體數(shù)量少、人才短缺、分布不均勻、標(biāo)準(zhǔn)缺失等短板。
四是商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)高水平對外開放的能力仍需增強(qiáng)。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻變化，商業(yè)秘密領(lǐng)域的角逐逐漸成為國家間博弈的重要手段。特別是在參與國際市場競爭的過程中，我國越來越多的企業(yè)在海外遭遇商業(yè)秘密、專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查和訴訟，企業(yè)維權(quán)困難重重。對標(biāo)國際高水平競爭規(guī)則，我國在運(yùn)用商業(yè)秘密保護(hù)手段維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、國家戰(zhàn)略利益方面還存在一定差距。
針對上述問題，我國應(yīng)加快健全完善全方位、立體化的商業(yè)秘密保護(hù)制度體系，推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)工作實(shí)踐持續(xù)深化、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮商業(yè)秘密保護(hù)的重要作用。
夯實(shí)商業(yè)秘密保護(hù)制度體系的“四梁八柱”。一方面，適應(yīng)商業(yè)秘密保護(hù)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)。按照部門規(guī)章制定修訂程序，進(jìn)一步細(xì)化法律規(guī)定，為企業(yè)提供清晰明確的指引。另一方面，不同行業(yè)的商業(yè)秘密存在典型的行業(yè)、技術(shù)特征，保護(hù)方式差別很大。目前，我國針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則、指引、標(biāo)準(zhǔn)還比較欠缺，需要出臺。在完善普遍性保護(hù)規(guī)則的同時(shí)，需要圍繞國家戰(zhàn)略規(guī)劃布局中的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快制定針對高科技行業(yè)、基礎(chǔ)前沿產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性、專項(xiàng)性商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則、指引、標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)用性、可操作性，更好服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)壯大升級。
提升商業(yè)秘密保護(hù)制度體系的實(shí)踐效能。針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的商業(yè)秘密侵權(quán)突出問題，需要進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、信息化等綜合性知識積累，積極開展地區(qū)間執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，加快培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質(zhì)執(zhí)法辦案領(lǐng)軍隊(duì)伍。另一方面，查辦商業(yè)秘密侵權(quán)案件需要強(qiáng)有力的辦案經(jīng)費(fèi)支持，尤其是第三方鑒定費(fèi)用較為高昂，對于基層而言壓力較大。對此，應(yīng)持續(xù)加大執(zhí)法辦案投入力度，支撐商業(yè)秘密第三方鑒定等重要支出。同時(shí)，充分發(fā)揮我國商業(yè)秘密行政保護(hù)、司法保護(hù)相互支撐協(xié)調(diào)的制度優(yōu)勢，市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、法院等司法部門在線索移交、案件調(diào)查、信息共享、難點(diǎn)突破等方面的協(xié)作配合，共筑商業(yè)秘密大保護(hù)格局。
拓展商業(yè)秘密保護(hù)制度體系的深度廣度。2022年以來，我國分3批次在46個(gè)地區(qū)開展商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，取得了各具特色的探索成效。在認(rèn)真提煉總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)典型做法和良好實(shí)踐的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)制度性成果的總結(jié)、提煉、轉(zhuǎn)化、推廣，適時(shí)將具有優(yōu)勢基礎(chǔ)、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的制度成果上升為全國性的制度舉措。針對企業(yè)的維權(quán)難題，應(yīng)積極推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)關(guān)口從事后維權(quán)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，將商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)織牢織密。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門深耕重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會力量，推進(jìn)行業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)體系建設(shè)。加快培育提供鑒定、存證等服務(wù)的高質(zhì)量第三方機(jī)構(gòu)，支撐企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的各項(xiàng)需求。同時(shí)，推動(dòng)建立重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快研究出臺專項(xiàng)指南指引，切實(shí)提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群商業(yè)秘密保護(hù)綜合效能。
增強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)制度體系的國際化水平。從新一輪全球化發(fā)展的趨勢與特點(diǎn)來看，我國亟待研究建立不同國別商業(yè)秘密保護(hù)政策跟蹤研究機(jī)制、國際案例跟蹤研究機(jī)制、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域保護(hù)規(guī)則研究機(jī)制，及時(shí)掌握最新趨勢和動(dòng)態(tài)。一是積極探索與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護(hù)體系，加快完善政策儲備，幫助企業(yè)在國際市場競爭中提升運(yùn)用法律手段保護(hù)商業(yè)秘密的能力和水平。二是深入了解企業(yè)在“走出去”過程中開展商業(yè)秘密保護(hù)的各項(xiàng)需求，進(jìn)一步加大對積極布局海外市場的大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，探索建立上下貫通、內(nèi)外協(xié)同的涉外商業(yè)秘密維權(quán)機(jī)制。三是深化商業(yè)秘密保護(hù)國際交流合作，主動(dòng)建立和加強(qiáng)與相關(guān)國際組織的溝通交流，特別是深化與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的交流合作，更加積極、全面地參與到高標(biāo)準(zhǔn)國際競爭規(guī)則制定之中。
（作者系國家市場監(jiān)督管理總局價(jià)監(jiān)競爭局局長）
