【摘要】新時期的運河工程不僅僅是一個水上交通線路，而是兼顧航運、供水、調(diào)洪、生態(tài)于一體的綜合水利工程。當前，我國多個省份正在醞釀、規(guī)劃和推進建設(shè)的六大運河工程聯(lián)通長江、珠江、淮河、黃河、海河五大水系，輻射全國14.53%的面積和40.59%的人口，對區(qū)域經(jīng)濟增長將產(chǎn)生顯著拉升效應(yīng)。六大運河工程的修建既是中國科學技術(shù)水平的體現(xiàn)和再提升，又是中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控和優(yōu)化的強大引擎，還將成為大國凝聚民心和鼓舞士氣的重要抓手。

【關(guān)鍵詞】運河經(jīng)濟 區(qū)域發(fā)展 宏觀經(jīng)濟 【中圖分類號】F5 【文獻標識碼】A

京杭大運河距始建至今已有2500多年，都江堰距今近2300年，靈渠距今2200多年……這些著名水利工程千百年來持續(xù)造福一代又一代人。新中國成立后建設(shè)的三峽水利工程、葛洲壩水利工程、南水北調(diào)工程等產(chǎn)生了巨大社會經(jīng)濟效益。新時代的運河工程建設(shè)周期可能持續(xù)幾年到幾十年，但建成后也必將成為中華民族千秋萬代的物質(zhì)財富和精神財富。

運河興建再出發(fā)，21世紀的運河經(jīng)濟重新起航

2024年6月，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于新時代加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出要“優(yōu)化主干線大通道，有序推進長江干線、西江航運干線、京杭運河、淮河干流等干線航道擴能升級，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北的水運主通道。”

在運河建設(shè)方面，明確提出要“持續(xù)推進平陸運河建設(shè)，指導深化湘桂、贛粵及浙贛運河前期研究論證。加快推進大蘆線、杭甬運河等內(nèi)河航道建設(shè)。”雖然《意見》中對一些運河建設(shè)的提法是“指導……前期研究論證”，但在當前的宏觀經(jīng)濟背景下，各地推進運河的積極性高漲，有可能提前進入實質(zhì)性規(guī)劃和建設(shè)階段。事實上，改革開放以來，隨著我國陸地交通系統(tǒng)的快速發(fā)展，高速公路和高速鐵路突飛猛進，極大地改變了交通運輸格局。

但這并不意味著作為具有極大成本優(yōu)勢的水上貨物運輸?shù)淖饔镁筒恢匾?。不僅如此，隨著我國經(jīng)濟總體規(guī)模的增長，對物流的派生需求在迅速增長，它作為區(qū)域經(jīng)濟增長引導性的作用也將凸顯出來。物理學上的“省工不省力，省力不省工”原理也可以用在交通運輸上?，F(xiàn)代陸上交通運輸方式的發(fā)展極大地提高了速度和效率，但其巨大的成本增長也是顯而易見的。高速公路、高速鐵路不僅建造成本很高，運營維護成本也在持續(xù)增長。以速度為例，中國高鐵的官方資料顯示，時速為250公里的高鐵每小時耗電4800度，每公里耗電約為19.2度；而當時速提高到350公里時，高鐵每小時耗電9600度，每公里耗電約為27.43度。這僅僅是運行的能耗成本，而在建造方面，速度越高，對路基和相關(guān)設(shè)施的要求也越高，成本也會大幅度增加。

而事實上，大宗貨物運輸在多數(shù)情況下對時效的要求沒有那么高。這時候，水運的優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來了。有學者根據(jù)真實數(shù)據(jù)所做的綜合測算表明，在上世紀八十年代，鐵路的單位運輸成本是水運的1.5-1.6倍，公路的單位運輸成本更是水運的25-28倍。另一項針對贛粵運河的研究表明，2035年、2050年贛粵運河預測運量約為1500萬噸和2000萬噸；贛粵運河開通后，相比于公路運輸，預計可節(jié)約運輸成本14.9億——19.8億元/年。因此，在陸路運輸躍升了幾個臺階以后，新的交通運輸網(wǎng)格局逐步暴露出局部的、區(qū)域性的、結(jié)構(gòu)性的不合理。此時，進一步疏浚、拓寬、加深、延長原有的水運網(wǎng)，并新挖掘聯(lián)通潛在運輸節(jié)點的運河，就具有重要意義。新一輪運河建設(shè)就是在這樣的背景下提出的。

新建六大運河工程區(qū)域經(jīng)濟意義重大

近年來我國多個省份已建、正在醞釀、規(guī)劃和推進建設(shè)的運河工程有六個，分別是：江淮運河、平陸運河、湘桂運河、浙贛粵運河、荊漢運河、河南內(nèi)河航運“11246”工程。上述六大運河工程處于不同階段，其中一個已經(jīng)于2023年開始試運行，一個預計于2026年建成，其它四個處于前期論證或推進中，初步預計總投資達8307億元。

在區(qū)域?qū)用?，六大運河工程對涉及到的八個省份的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意義重大，對我國經(jīng)濟的整體發(fā)展意義也非常大。8個省區(qū)的面積雖然只占全國總面積的14.53%，但人口占全國總?cè)丝诘?0.59%。這個連成一體的區(qū)域內(nèi)雖然有經(jīng)濟非常發(fā)達的廣東省和浙江省，但其它6省區(qū)經(jīng)濟除了湖北以外均落后于全國平均水平。8省區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有85574元，比全國人均89424元低4.3%。按照目前的論證方案，六大運河工程對完善腹地交通網(wǎng)絡(luò)、降低物流成本、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義毋庸置疑。原因在于，新時期的運河工程不僅僅是一個水上交通線路，而是兼顧航運、供水、調(diào)洪、生態(tài)于一體的綜合水利工程。

江淮運河。這個被稱為“引江濟淮工程”的運河將長江與淮河之間增加了一條重要的聯(lián)通線，成為平行于京杭大運河的我國第二條南北水運大通道。該運河航道總里程約355公里，其中二級航道約186公里，三級航道約169公里。運河的通航，改變了淮河地區(qū)與長江地區(qū)之間水運繞道京杭大運河的現(xiàn)狀，縮短200公里至600公里運輸航程。它不僅具有重要的航運價值，而且兼具沿途城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉補水、改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境、排澇等綜合效益。

從其影響的區(qū)域來看，江淮運河穿過或輻射的腹地除了合肥以外，還包括安徽六安、淮南、阜陽、亳州、蚌埠等皖中和皖北的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，多數(shù)屬于大別山區(qū)和過去黃泛區(qū)以及洪澇災害頻發(fā)的淮河中游地區(qū)。另外還輻射到淮河上中游流域的河南省信陽、周口、南陽和駐馬店，這些也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。江淮運河的開通，對這些地區(qū)在航運交通、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境改善都將帶來積極的效應(yīng)，從而直接和間接促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

平陸運河。平陸運河在廣西境內(nèi)，廣西是全國唯一一個擁有海岸線但沒有被劃入東部沿海地區(qū)的省份。除了因為其位置稍微偏西，一個重要的原因是其經(jīng)濟發(fā)展水平還不高。2023年廣西的人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當于全國的60.51%。

平陸運河被寄予厚望。不同于上述溝通內(nèi)河航運的江淮運河，平陸運河作為西部陸海新通道的骨干工程，是新中國成立以來第一條連通江海的大運河，也是我國西南地區(qū)人工開辟的運距最短、最經(jīng)濟、最便捷的出海通道。它從廣西壯族自治區(qū)首府南寧平塘江口向南，沿欽江進入北部灣，航程134.2公里。平陸運河的建設(shè)絕不是可有可無。鮮為人知的是，作為繁忙黃金水道的珠江支流西江航運已經(jīng)出現(xiàn)季節(jié)性擁堵。西江上的梧州長洲水利樞紐船閘年過貨量已經(jīng)超過長江上的三峽樞紐，成為我國天然河流過貨量最大的船閘。在繁忙季節(jié)，超負荷運營帶來的季節(jié)性擁堵，成為“西江之痛”。2023年11月，這里曾經(jīng)造成了1500艘船舶“大堵船”現(xiàn)象。因此，平陸運河不僅為珠江下游通航分攤負擔，而且為西南地區(qū)打通了一條最近的出?？凇＿\河修通后，自云貴川渝等腹地的貨物可經(jīng)平陸運河直達廣西北部灣出海，航程較經(jīng)廣州港出海縮短560公里以上。

浙贛粵大運河。浙贛粵大運河一直是江西人的夢想，這一超級工程是上述六大運河工程中最宏偉的，預計總投資大約3200億元。浙贛粵大運河又被分為浙贛運河和贛粵運河兩個部分，江西省雖然有贛江通過鄱陽湖與長江黃金水道相連，但江西人一直都渴望通過贛江向南延伸，跨越五嶺之一的大庾嶺分水嶺，進入珠江；沿信江向東延伸，聯(lián)通錢塘江。這對江西的意義不言而喻，它可以通過水上與廣東和浙江兩大經(jīng)濟強省直接握手。

對江西自身而言，浙贛粵運河可高效連通長三角、粵港澳大灣區(qū)，重新奠定江西南北水運大通道的優(yōu)勢地位，有效提升江西區(qū)位優(yōu)勢，推動江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，促進江西經(jīng)濟社會發(fā)展。這一世紀工程近年來正在快速推進。2018年，交通運輸部綜合規(guī)劃司啟動浙贛運河前期調(diào)研；2020年，江西省委、江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進交通強省建設(shè)的意見》中提出要建設(shè)世紀水運工程浙贛粵運河，2021年《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》提出研究論證贛粵運河可行性。從地方到國家層面的持續(xù)推進表明，浙贛粵大運河漸行漸近。

荊漢運河。荊漢運河相當于直接把長江最彎曲的荊江河段裁彎取直，運河工程建成后，預計比目前經(jīng)過長江航道的航程縮短260公里，減少運輸時間約14小時，水運的物流成本將大幅降低。不僅如此，現(xiàn)有長江航道上，武漢往下游到安徽安慶段可通航5000噸至10000噸級船舶，宜昌向上也可通行萬噸級船舶，但荊州河段只能通行3000噸至5000噸級船舶，成為有名的“腸梗阻”。而荊漢運河的設(shè)計計劃是通行萬噸船舶，從而把這段腸梗阻打通了。從這個意義上講，荊漢運河不僅對湖北省，對整個長江黃金水道的優(yōu)化意義都是巨大的。

湘桂運河。湘桂運河連接湖南和廣西，被稱為“現(xiàn)代版靈渠”。湘桂運河設(shè)想自新中國成立初期就已提出；上世紀的1983年，湘桂兩省區(qū)專題編制過《湘桂運河航道規(guī)劃報告》；2013年，國務(wù)院批復的《長江流域綜合規(guī)劃》和《珠江流域綜合規(guī)劃》均提出研究湘桂運河的建設(shè)時機和標準。近年來湘桂運河推進得比較快，將于2024年完成深化研究論證工作。

河南內(nèi)河航運“11246”工程。內(nèi)陸省份河南省的水運功能少為外界了解，實際上，河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大水系，淮河、沙潁河、唐白河、沱澮河等均具有較好的航運條件。近年來，河南省委、省政府把內(nèi)河航運作為建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系的關(guān)鍵之舉，加快實施內(nèi)河航運“11246”工程。這個“11246”工程指力爭到“十五五”初，全省港口吞吐量突破1億噸，完成投資1000億元，通航里程達到2000公里以上，打造淮河等4條通江達海新通道，基本建成周口港等6個中心港口。

興建運河的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略意義

六大運河工程的區(qū)域經(jīng)濟價值還僅僅是一個方面，更加重要的在于其在國家層面上的重大戰(zhàn)略意義。

新時代運河工程是中國綜合國力的體現(xiàn)和再提升。以平陸運河為例，早在100多年前，孫中山先生就將“把欽州建設(shè)成為南方第二大港”的愿景寫進《建國方略》，提出打通珠江、西江及北部灣的構(gòu)想。湘桂運河和贛粵運河則在新中國成立不久就被納入宏觀設(shè)想。1958年3月，周恩來總理在“成都會議”上作了關(guān)于長江流域規(guī)劃和三峽工程的報告，會議通過了《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》。其中第四條“計劃對長江干支流天然航道進行整治和梯級開發(fā)，完成京杭運河—贛粵運河、南水北調(diào)中線總干渠—湘桂運河這兩條南北向京廣運河的規(guī)劃，使之與東西向的長江航道相溝通，為我國未來的水上交通描繪更加美好的藍圖”。但當時我們的綜合國力太弱，完全沒有能力實現(xiàn)這些宏大的戰(zhàn)略構(gòu)想。現(xiàn)在終于是時候了。當然，新時代的運河工程絕不是為了圓夢而建，它通過完善水陸綜合交通大網(wǎng)絡(luò)，能夠顯著提升物流效率，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而進一步提升我們的綜合國力。

新時代運河工程是中國科學技術(shù)水平的體現(xiàn)和再提升。上述六大運河大部分都位于工程地質(zhì)條件極其復雜的地區(qū)，無論對工程規(guī)劃設(shè)計還是建設(shè)施工技術(shù)的要求都非常高。以平陸運河為例，從西江分水直接通過平陸運河入北部灣雖然看起來很簡單，但它對西江下游尤其是珠三角生態(tài)和航運的負面影響必須得到有效解決。如果處理不好，不僅會因西江下游水量減少而影響原有航道的運輸，而且在特殊枯水期年份，可能導致珠三角海水倒灌，影響下游居民生活用水。

為解決這一問題，配套建設(shè)的百色、老口、西津等多個水利樞紐大大提高了上游的蓄水量，可有序調(diào)節(jié)珠江枯水期水資源，同時跨流域從郁江調(diào)水。為綜合調(diào)控，節(jié)約用水，需要建設(shè)一系列復雜的船閘，這需要非常高的船閘設(shè)計技術(shù)。至于施工技術(shù)，也非常復雜。大部分運河都需要穿越地質(zhì)條件復雜的崇山峻嶺，沒有技術(shù)的保證就完全沒有可能。幾十年來，我國建造了難以計數(shù)的大型船閘、橋梁、隧道，在這一過程中極大地提高了工程設(shè)計和建設(shè)技術(shù)，使我國在這些領(lǐng)域的技術(shù)水平在世界上穩(wěn)居前沿。例如，西江長洲船閘創(chuàng)造了“四個世界第一”：在內(nèi)河同一斷面上船閘的線數(shù)、單向通過能力，互泄互灌省水船閘規(guī)模，閘室平面尺寸均居世界第一。相信通過新一輪運河建設(shè)，我國的水利工程規(guī)劃水平、研發(fā)水平和建造技術(shù)將得到進一步提升。

新時代運河工程是中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控和優(yōu)化的強大引擎。在當前的宏觀環(huán)境下，系列新運河工程建造的戰(zhàn)略意義更加凸顯。由于各種綜合因素的復雜影響，當前我國宏觀經(jīng)濟整體表現(xiàn)為總需求不足。根據(jù)宏觀經(jīng)濟學的基本理論，在經(jīng)濟低迷的時候，應(yīng)對總需求不足的辦法是采取積極的財政政策和貨幣政策進行刺激，即逆經(jīng)濟風向而動，而宏大的運河工程對經(jīng)濟的拉動作用是顯而易見的。

根據(jù)相關(guān)學者的研究，與水利投資密切相關(guān)的部門包括水利建筑業(yè)、水利等專用設(shè)備制造業(yè)、水利管理業(yè)的投資乘數(shù)分別為2.201、2.014、3.241，簡單平均值為2.485。這意味著上述六大運河工程的初始投資8307億元最終帶來的總投資將超過2萬億元，大約為20600億元。至于對國民經(jīng)濟的整體影響，有學者根據(jù)不同模型測算出每單位水利投資對GDP的影響介于1.022-1.238個單位，平均值為1.13。這意味著運河投資能帶來近萬億元GDP的增長（9387億元）。這樣的經(jīng)濟效益在經(jīng)濟低迷時期的效果是明顯的。至于運河工程所產(chǎn)生的綜合社會效應(yīng)也是顯而易見的，如推動科技進步、促進就業(yè)等。我國從古至今政府在工程建設(shè)方面采用的以工代賑就是明顯的例證。

新時代運河工程是大國凝聚民心和鼓舞士氣的重要抓手。運河工程是民心工程，已經(jīng)建成的江淮運河和將于2026年建成的平陸運河得到了中央層面的大力支持。2019年，國家將平陸運河工程列入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，2023年12月，習近平總書記視察廣西時強調(diào)，要“高標準、高質(zhì)量建設(shè)平陸運河”。

黨中央的支持迅速化為地方政府和民眾的熱情與干勁。2022年7月平陸運河工程可行性研究報告正式獲批，僅僅一個多月后，2022年8月28日，平陸運河正式開工。于是，隆隆的施工機械聲立即響徹整個運河工地，藍圖迅速變成運河的雛形，并眼見地延伸、長大。建設(shè)者們計劃用52個月，即四年多時間建成這個龐大的工程。平陸運河總土方量約為3.39億立方米，這意味著要在1560天的工期里平均每天開挖217308立方米的土方，即相當于每天挖出115個標準游泳池。“沒有假期，只有工期”，這是運河建設(shè)者們的自豪和驕傲。建設(shè)者們極大的熱情與地方政府和黨中央的戰(zhàn)略部署高度契合，形成了對中國經(jīng)濟的樂觀預期，也必將化為中華民族偉大復興的不竭動力。

（作者為上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、博導；上海市知識競爭力與區(qū)域發(fā)展研究中心主任兼首席專家）

【注：本文系上海市決策咨詢重點項目“持續(xù)提升國際大都市社會生產(chǎn)力水平研究”（項目編號：2023-AW-29-B）和上海市軟科學研究基地建設(shè)項目“知識競爭力研究”（項目編號：24692181000）階段性成果】

【參考文獻】

①陳振春、謝凌峰：《基于運量預測的贛粵運河開發(fā)綜合效益》，《水利經(jīng)濟》，2024年第1期。

②《我國將籌建多條大運河》，《深圳特區(qū)報》，2024年8月8日。

③劉昆、董文鋒、魏恒等：《平陸運河進行曲》，《廣西日報》，2024年5月27日。

④孫曉波：《又一條超級運河，要來了？》，《中國新聞周刊》，2024年8月28日。

責編/孫垚 美編/楊玲玲

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