【摘要】追溯全球化的起源，有助于我們思考全球化底層邏輯是否發(fā)生改變及我們?cè)撊绾斡枰杂行?yīng)對(duì)。在不同的歷史階段，全球化皆具有三對(duì)矛盾互動(dòng)的基本特征：?jiǎn)蜗蚨扰c可逆性、非中性和中性、全球治理和國(guó)家治理。新的動(dòng)蕩變革期及此輪逆全球化的成因主要包括：民粹主義、保護(hù)主義和單邊主義思潮的沖擊；主客觀“脫鉤斷鏈”沖擊經(jīng)濟(jì)全球化的底層邏輯；科技進(jìn)步既拉動(dòng)增長(zhǎng)又制造“數(shù)字鴻溝”；應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙重治理目標(biāo)難以兼顧；全球治理體系本身面臨嚴(yán)峻的有效性與合法性危機(jī)。當(dāng)下，如何讓全球化重回健康軌道，成為擺在世界各國(guó)面前的重大歷史性命題。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)正致力于構(gòu)建以開放型世界經(jīng)濟(jì)、數(shù)字賦能與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色可持續(xù)發(fā)展、互利共贏與普惠包容為特征的新型全球化。【關(guān)鍵詞】全球化 全球治理 民粹主義 逆全球化 新型全球化

【中圖分類號(hào)】F114.41 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.01.006

【作者簡(jiǎn)介】任琳，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員。研究方向?yàn)榇髧?guó)關(guān)系與全球治理、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際組織與國(guó)際談判。主要著作有《霸權(quán)興衰與變動(dòng)中的全球治理秩序》《反思全球治理：安全、權(quán)力與制度》等。

全球化的起源、定義與基本特征

追溯全球化的起源有助于我們思考全球化底層邏輯是否發(fā)生改變及我們?cè)撊绾斡枰詰?yīng)對(duì)的問(wèn)題。全球化底層邏輯對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的塑造具有基礎(chǔ)性作用。有人會(huì)將全球化追溯至大航海時(shí)代，也有人會(huì)溯源到19世紀(jì)的帝國(guó)世界體系或是殖民時(shí)代。然而，現(xiàn)代意義的全球化應(yīng)主要由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，雖然無(wú)法完全規(guī)避非中性問(wèn)題，但也帶有一定的公平性和自由貿(mào)易特征，不應(yīng)涵蓋具備強(qiáng)制性和掠奪性的帝國(guó)主義和殖民經(jīng)濟(jì)。雖然，“正式和非正式的帝國(guó)主義政策都在推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，但是，這里更多的是強(qiáng)權(quán)國(guó)家濫用權(quán)力，而不是真正意義上的‘自由貿(mào)易’”。[1]緣起于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)全球化深刻改變著并已改變了世界經(jīng)濟(jì)格局：交通運(yùn)輸?shù)谋憷?、通信技術(shù)進(jìn)步為全球市場(chǎng)的開放與整合提供助力，商品、服務(wù)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)。隨著分工專業(yè)化水平不斷提升，生產(chǎn)要素所有者在全球范圍內(nèi)尋求利益最大化，這構(gòu)成了上一輪經(jīng)濟(jì)全球化的底層邏輯。

全球化的相關(guān)概念千千萬(wàn)萬(wàn)，定義的主要維度有以下三類：在器物層面，經(jīng)濟(jì)全球化指“貨物和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)程度提高的過(guò)程”[2]，以資源配置全球化為核心特征，主體是跨國(guó)公司；在制度層面，治理全球化需要全球治理，而全球治理則是一個(gè)世界各國(guó)融入統(tǒng)一的全球性的規(guī)則體系并據(jù)此行動(dòng)的過(guò)程；在觀念層面，“借助于傳媒革命，尤其是信息技術(shù)革命，不同人、不同族群、不同國(guó)家的觀念和意識(shí)形態(tài)，在交流與碰撞中呈現(xiàn)出趨同與分化的趨勢(shì)”。[3]本文更多是從器物層面和制度層面談及全球化。

全球化具有一些彼此矛盾互動(dòng)的基本特征，它們互為硬幣的兩面，決定了全球化的行進(jìn)軌跡。在不同的歷史時(shí)段、不同的國(guó)際環(huán)境下，全球化在不同程度上兼具了不同的特征及其組合。因此，研判全球化的行進(jìn)方向，亟需深刻領(lǐng)會(huì)其諸多基本特征的矛盾互動(dòng)。

單向度和可逆性。全球化從來(lái)不是一帆風(fēng)順和單向度的，而是存在可逆性和波動(dòng)性的。歷史大勢(shì)“分久必合，合久必分”，如此循環(huán)往復(fù)，永遠(yuǎn)處于變動(dòng)當(dāng)中。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，合是為了整體利益最大化，各利益攸關(guān)方關(guān)心的是絕對(duì)收益；從權(quán)力視角看，分則是為了個(gè)體利益最大化，重要利益攸關(guān)方無(wú)法忍受他者獲益大于自己。實(shí)際上，任何外部環(huán)境和內(nèi)部處境的變化，都可能會(huì)改變核心利益攸關(guān)方對(duì)全球化的態(tài)度，進(jìn)而對(duì)其行進(jìn)方向產(chǎn)生或積極或消極的影響。有學(xué)者指出，“全球化的發(fā)展路徑往往很大程度上服從于全球政治體系中的霸主國(guó)家及其強(qiáng)勢(shì)既得利益集團(tuán)的力量和意志的對(duì)比，因此，一定時(shí)期中，逆向運(yùn)動(dòng)如果符合它們的利益，當(dāng)然也很可能成為歷史的選項(xiàng)”。[4]這就解釋了為什么作為全球化發(fā)起者之一的霸權(quán)國(guó)會(huì)制造全球化逆流。此外，利益攸關(guān)方不僅涉及各類型國(guó)家，也涉及各國(guó)國(guó)內(nèi)的不同社會(huì)階層，正如資本獲益階層和制造業(yè)從業(yè)者就對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化持有完全不同的看法。不過(guò)，可逆性并不意味著全球化會(huì)停滯不前。實(shí)際上，支持或反對(duì)全球化的聲音從來(lái)沒(méi)有停歇。歷史上每個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的過(guò)渡節(jié)點(diǎn)，我們都能聽(tīng)到質(zhì)疑全球化的聲音。所謂逆全球化現(xiàn)象往往是全球化的短期震蕩或回流，是部分利益攸關(guān)方因與全球化相伴而生的諸多全球性或本土性問(wèn)題及挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的應(yīng)激性和保護(hù)性反應(yīng)。當(dāng)這種在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的調(diào)適行為結(jié)束，則意味著全球化逆流終止，全球化大潮前赴后繼，奔赴未來(lái)。

非中性和中性。全球治理依托于規(guī)則層面的全球化而得以推廣和固化。然而，全球治理的規(guī)則具有雙重特性，既有中性規(guī)則，從功能層面確保全球化運(yùn)行，又有非中性規(guī)則，維護(hù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“先行者權(quán)益”。例如，世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的協(xié)議》（1986～1994年達(dá)成）在保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也限制了發(fā)展中國(guó)家獲得相關(guān)知識(shí)的機(jī)會(huì)空間，這是規(guī)則非中性的體現(xiàn)。與此同時(shí)，世貿(mào)組織本身也兼具規(guī)則中性特征，這在過(guò)去幾十年里為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了穩(wěn)定的制度環(huán)境。從某種意義上說(shuō)，全球化的擴(kuò)散過(guò)程就是指（中性或非中性）國(guó)際規(guī)則、規(guī)制和規(guī)范在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展實(shí)施的過(guò)程，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)的統(tǒng)一，從而打破經(jīng)貿(mào)壁壘，降低包括國(guó)家在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)體之間的交易成本?？傊行砸?guī)則通過(guò)正向“溢出效應(yīng)”讓諸多國(guó)家或非國(guó)家利益攸關(guān)者獲得諸如得自全球貿(mào)易投資的收益，而非中性規(guī)則的存在也埋下了全球化需要階段性調(diào)試或長(zhǎng)期克服的根源性矛盾。

全球治理和國(guó)家治理。前者往往會(huì)弱化國(guó)家邏輯，后者往往會(huì)強(qiáng)化國(guó)家邏輯。全球化需要全球治理，兩者都需要各成員國(guó)讓渡部分主權(quán)，這在一定程度上消融了國(guó)家角色，但也在提升國(guó)家治理的必要性。強(qiáng)化國(guó)家功能以及提升治理能力是及時(shí)應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題和全球挑戰(zhàn)的客觀需求。一旦處理不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)民粹主義“賦能”國(guó)內(nèi)政治乃至溢出至國(guó)際議程、破壞全球化進(jìn)程的現(xiàn)象。正如特朗普一度試圖增強(qiáng)國(guó)家政府對(duì)資本的駕馭能力，以達(dá)到平復(fù)國(guó)內(nèi)反對(duì)情緒、提高美國(guó)政府收入、增強(qiáng)統(tǒng)治合法性的目的，具體表現(xiàn)為“特朗普要規(guī)制資本，規(guī)定資本的去向，希望美國(guó)資本留在國(guó)內(nèi)，創(chuàng)造就業(yè)和稅收”。[5]雖然無(wú)法判斷特朗普駕馭資本的目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，但此舉的確反映了其通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家邏輯來(lái)回應(yīng)全球化弊端、尋求贏得更多選票的現(xiàn)象。實(shí)際上，國(guó)家治理（強(qiáng)化國(guó)家邏輯）與全球治理（弱化國(guó)家邏輯）之間存在著既相互依存又彼此制約的辯證關(guān)系，全球治理有賴于有效的國(guó)家治理而得以落實(shí)和推進(jìn)，但也為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供外部助推力。[6]各類型國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球化及其帶來(lái)的全球性問(wèn)題時(shí)，都需要妥善處理國(guó)家治理與全球治理的關(guān)系。處理得當(dāng)，將可以實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)；處理不好，則會(huì)滋生民粹主義的土壤。

新的動(dòng)蕩變革期逆全球化的成因

當(dāng)下，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球化遭遇歷史性逆流。在一系列新舊因素的沖擊下，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，這也對(duì)各國(guó)內(nèi)政外交政策帶來(lái)新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。因此，亟需盤點(diǎn)新的動(dòng)蕩變革期及此輪逆全球化的基本特點(diǎn)及成因，進(jìn)而思考全球化底層邏輯變動(dòng)與否的深層次原因。整體而言，民粹主義、保護(hù)主義和單邊主義思潮不斷沖擊全球化（開放與發(fā)展的矛盾）；主客觀“脫鉤斷鏈”沖擊經(jīng)濟(jì)全球化的底層邏輯（經(jīng)濟(jì)與權(quán)力的矛盾）；科技進(jìn)步既拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又制造“數(shù)字鴻溝”（技術(shù)進(jìn)步與包容發(fā)展的矛盾）；應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙重治理目標(biāo)難以兼顧（綠色與發(fā)展的矛盾）；全球治理體系本身面臨嚴(yán)峻的有效性與合法性危機(jī)（治理需求與治理供給的矛盾）。

美國(guó)大選結(jié)果揭示民粹主義擁有廣闊市場(chǎng)，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，助長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)全球化逆流。此前，全球化的“反對(duì)者”往往被認(rèn)為是在經(jīng)濟(jì)全球化中被“邊緣化”的發(fā)展中國(guó)家，但實(shí)際上，此輪逆全球化的力量很大程度上來(lái)自發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中受到經(jīng)濟(jì)全球化排斥的普通民眾。后者的民粹主義情緒在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信手段的裹挾下迅速蔓延，在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)政（極端政黨當(dāng)選）和對(duì)外政策（單邊貿(mào)易盛行）中皆產(chǎn)生了超出預(yù)期的政治影響力，催生出巨大的全球化逆流。而民粹主義情緒若未能有效控制，其產(chǎn)生的極限影響可能會(huì)導(dǎo)致世界整體福利的下降。有研究分析了“脫鉤”只發(fā)生在（中美）兩國(guó)之間，不針對(duì)第三方國(guó)家的特殊情景。該研究認(rèn)為，“在此情景下，美國(guó)、中國(guó)和世界都會(huì)遭受福利損失，但福利損失相對(duì)較小。與基線均衡相比，美中兩國(guó)福利下降0.41%，世界福利下降0.11%”。[7]同時(shí)，一旦“脫鉤”和高關(guān)稅的影響最終反映在消費(fèi)品上，普通民眾的利益將遭受損失。[8]作為福利受損的利益攸關(guān)方，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)民眾的民粹主義情緒可能又會(huì)呈現(xiàn)螺旋上升趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)全球化在國(guó)內(nèi)各階層間帶來(lái)非中性收益，導(dǎo)致財(cái)富分化和社會(huì)不平等，也為民粹主義思潮的興起提供了溫床。思潮本身也是弱勢(shì)群體不滿情緒（針對(duì)不合理收益分配現(xiàn)狀）在思想領(lǐng)域的真實(shí)寫照。如若相關(guān)國(guó)家未能實(shí)現(xiàn)合理的財(cái)富二次分配，并及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程中的收益分配不均，往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)部分化加劇，民粹主義思潮也會(huì)因此持續(xù)上漲。一旦這種情緒累積至一定程度，就會(huì)形成巨大的政治經(jīng)濟(jì)壓力。而特朗普的再次勝選很大程度上就是利用了這種壓力。他在政策宣示中頻頻“策應(yīng)”這種需求，訴諸單邊主義和保護(hù)主義，設(shè)置貿(mào)易壁壘、進(jìn)行單邊制裁。值得警惕的是，這種夾雜了極端政治傾向和狹隘民族主義的貿(mào)易保護(hù)措施，不僅意味著強(qiáng)勢(shì)國(guó)家邏輯回歸，主觀撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，破壞世界市場(chǎng)的整體性和統(tǒng)一性，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系日趨緊張，甚至引發(fā)地區(qū)性乃至全球更大范圍內(nèi)的沖突。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷深度調(diào)整，主客觀“脫鉤斷鏈”沖擊經(jīng)濟(jì)全球化的底層邏輯，“負(fù)和博弈”逐漸取代“正和博弈”。與民粹主義敘事甚囂塵上相伴的是，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷訴諸單邊貿(mào)易和保護(hù)主義措施，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成巨大沖擊。2024年11月13日，世貿(mào)組織發(fā)布第31期《二十國(guó)集團(tuán)（G20）貿(mào)易措施監(jiān)測(cè)報(bào)告》，指出“在2023年10月中旬至2024年10月中旬的審查區(qū)間內(nèi)，二十國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體對(duì)貨物采取了91項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施和141項(xiàng)貿(mào)易便利措施，大多涉及進(jìn)口。相關(guān)限制措施的貿(mào)易覆蓋范圍估計(jì)為8289億美元，較上次二十國(guó)集團(tuán)報(bào)告的2460億美元大幅增加。貿(mào)易便利化措施覆蓋范圍由3188億美元增至10696億美元。”[9]過(guò)去一年的數(shù)據(jù)顯示，二十國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體采取的貿(mào)易限制措施覆蓋面正在顯著擴(kuò)大，且部分經(jīng)濟(jì)體存在“向內(nèi)轉(zhuǎn)”和單邊貿(mào)易的偏好轉(zhuǎn)向。然而，制裁涉及所謂關(guān)鍵核心領(lǐng)域的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)并不清晰，“國(guó)家安全”的概念被頻頻濫用于打破世貿(mào)組織的約束。冷戰(zhàn)后幾十年內(nèi)，劃界日漸明確的和平與發(fā)展、安全與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題開始變得糾葛不清，全球化的經(jīng)濟(jì)邏輯不得不在權(quán)力邏輯面前“折腰”。

主客觀“脫鉤斷鏈”正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局原則及分布格局。隨著霸權(quán)護(hù)持的強(qiáng)勢(shì)國(guó)家邏輯回歸，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)明顯的本土化和友岸化趨勢(shì)，加之地緣政治沖突升級(jí)帶來(lái)的客觀斷鏈，上一輪經(jīng)濟(jì)全球化塑造的復(fù)合相互依賴關(guān)系遭遇人為拆解。為了“提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力”，美國(guó)、歐盟和日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策或限制政策，推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)回流；實(shí)際上，部分大國(guó)訴諸所謂“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”的霸權(quán)重置行為，正在破壞市場(chǎng)導(dǎo)向和效率優(yōu)先原則，干擾了正常的國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)，動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)全球化的底層邏輯。實(shí)際上，以權(quán)力爭(zhēng)奪為核心特征的“負(fù)和博弈”正在替代以經(jīng)濟(jì)相互依賴為基礎(chǔ)的“正和博弈”。此外，各類排他性的“小圈子”正在逐步勾畫出“友岸化”的貿(mào)易格局。諸多大型區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定的簽訂也在改變?nèi)蚪?jīng)貿(mào)格局，包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）等。其中，部分發(fā)達(dá)國(guó)家刻意塑造具有排他性和非中性特征的區(qū)域性規(guī)則，抬高或威脅抬高關(guān)稅水平，給區(qū)域貿(mào)易乃至全球貿(mào)易帶來(lái)重大不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

新一輪科技革命具有“雙刃劍”效應(yīng)，既能為經(jīng)濟(jì)全球化提供新動(dòng)能，又會(huì)拉大“數(shù)字鴻溝”加劇深層矛盾。這種雙向效應(yīng)正如硬幣的正反兩面，是相伴而生的。當(dāng)技術(shù)進(jìn)步被應(yīng)用于生產(chǎn)，不僅能夠減少人力資源成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，并通過(guò)自動(dòng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化提高產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量；當(dāng)技術(shù)進(jìn)步被應(yīng)用于消費(fèi)環(huán)節(jié)，可為人們的生活帶來(lái)極大便利，使人們可以足不出戶在線購(gòu)物、遠(yuǎn)程操控智能家電、體驗(yàn)無(wú)人駕駛的時(shí)尚便利等。然而，技術(shù)進(jìn)步也帶來(lái)了就業(yè)不足、安全隱患和科技倫理等新問(wèn)題。以數(shù)字領(lǐng)域?yàn)槔?，?shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性發(fā)展提供了新的動(dòng)力，日漸成為新型全球化的重要特征。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)悄然成為連接各國(guó)人民和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新橋梁”。然而，數(shù)字技術(shù)的分布具有不均衡性，在提供便利的同時(shí)，也在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間、富裕階層和貧困階層之間形成“數(shù)字鴻溝”。國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)布的《衡量數(shù)字發(fā)展：2024年事實(shí)與數(shù)據(jù)》報(bào)告指出，不同國(guó)家和地區(qū)在技術(shù)獲取和應(yīng)用上的差距擴(kuò)大，導(dǎo)致全球數(shù)字鴻溝加劇。2024年，使用互聯(lián)網(wǎng)的人口比例在高收入國(guó)家中約達(dá)93%，但在低收入國(guó)家僅為27%；在5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，2024年高收入國(guó)家的覆蓋率約為84%，而低收入國(guó)家僅為4%；此外，全球仍有約三分之一的人口無(wú)法上網(wǎng)。[10]

此外，圍繞數(shù)字技術(shù)的國(guó)際規(guī)則尚且空白，國(guó)際社會(huì)亟需就此建章立制。在此進(jìn)程中，大國(guó)共識(shí)與大國(guó)合作尤為重要。然而，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體卻以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)，以泛安全化為借口，以聯(lián)盟政治為依托，以樹立高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則為手段，頻繁塑造排他性、等級(jí)化和非中性的“小圈子”，給該領(lǐng)域統(tǒng)一性和包容性規(guī)則的形成制造障礙。2024年5月，七國(guó)集團(tuán)（G7）、歐盟、韓國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)布了有關(guān)人工智能治理的《首爾宣言》，卻并未邀請(qǐng)包括中國(guó)在內(nèi)的非美西方國(guó)家參與討論。此類排他性“小圈子”的建立加劇了該領(lǐng)域的治理赤字和“數(shù)字鴻溝”。

全球氣變治理的必要性與緊迫性上升，但發(fā)展赤字和環(huán)境治理之間的矛盾愈加突出，嚴(yán)重掣肘可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。在需求端，國(guó)際社會(huì)面臨不斷增加的治理需求和發(fā)展困境，各經(jīng)濟(jì)體一時(shí)間難以兼顧應(yīng)對(duì)氣候變化和增長(zhǎng)壓力的雙重治理目標(biāo)。2024年是有史以來(lái)最熱的一年，全球氣溫升幅接近1.5°C的臨界點(diǎn)。[11]但國(guó)際社會(huì)疲于應(yīng)對(duì)全球多地沖突帶來(lái)的地緣局勢(shì)緊張局面，大國(guó)博弈升級(jí)導(dǎo)致大國(guó)間互信不足，尤其是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和各國(guó)發(fā)展資源短缺，致使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾愈加突出。一方面，全球氣候變化和環(huán)境退化問(wèn)題日益嚴(yán)重，亟需國(guó)際社會(huì)共同努力應(yīng)對(duì)；另一方面，全球氣候治理融資相對(duì)短缺，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾兌現(xiàn)情況并不樂(lè)觀。一時(shí)間，“可負(fù)擔(dān)氣候”成為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體乃至發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體共同關(guān)注的議題。

在供應(yīng)端，可獲得的全球氣變治理公共產(chǎn)品愈加“捉襟見(jiàn)肘”，氣變治理融資和發(fā)展融資嚴(yán)重不足。加之，由于面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足和社會(huì)矛盾激化等問(wèn)題，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的能力與意愿呈現(xiàn)“雙降”態(tài)勢(shì)，客觀上也進(jìn)一步加劇了當(dāng)下的治理困境。以美國(guó)為例，早在2017年特朗普首次就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，就宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》，但由于締約國(guó)在協(xié)定生效日（2016年底）起三年內(nèi)無(wú)權(quán)退出的條款限定，并未如愿退出；而若2025年初就任的特朗普政府向聯(lián)合國(guó)遞交退出《巴黎協(xié)定》的通知書，將不再受限于此。特朗普政府提出退出《巴黎協(xié)定》的理由就是氣候治理與發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，尤其是在其高舉“美國(guó)優(yōu)先”大旗，號(hào)召制造業(yè)回流之際，自然不想受到《巴黎協(xié)定》的束縛，進(jìn)而通過(guò)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，達(dá)成美國(guó)再工業(yè)化的目標(biāo)。霸權(quán)國(guó)的國(guó)家邏輯強(qiáng)勢(shì)回歸，不僅將增強(qiáng)相關(guān)議題的非中性，更為氣變治理制造了重大障礙，無(wú)益于多邊集體行動(dòng)的達(dá)成。此外，歐盟及區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)不景氣、地緣政治、難民壓力和國(guó)內(nèi)思潮等因素的多重影響下，正在逐步改變其政策偏好，或也不再將氣候變化議題列為重點(diǎn)議事日程。

全球性問(wèn)題的不斷增加，彰顯國(guó)際合作的必要性，但全球治理體系本身卻面臨有效性與合法性危機(jī)。一方面，全球性問(wèn)題與挑戰(zhàn)日益增加，發(fā)展赤字與治理赤字不斷加劇，亟需國(guó)際社會(huì)增大公共產(chǎn)品的融資體量。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2024年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，“目前，僅有17%的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展順利，近一半目標(biāo)進(jìn)展甚微或完成一般，超過(guò)三分之一的目標(biāo)停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。與2019年相比，2022年新增2300萬(wàn)人陷入極端貧困，1億多人遭受饑餓。2023年，死于武裝沖突的平民人數(shù)激增”；其中，“發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)投資缺口為每年4萬(wàn)億美元，亟需更多資金支持和財(cái)政空間”。[12]另一方面，全球治理體系本身面臨有效性與合法性不足的問(wèn)題，但大國(guó)共識(shí)缺失制約了全球治理體系的有效運(yùn)行及改革完善。尤其是主要發(fā)達(dá)國(guó)家參與全球治理及推動(dòng)其改革完善的能力及動(dòng)力下降，發(fā)展赤字和治理赤字缺口有增無(wú)減。此外，為了護(hù)持霸權(quán)，霸權(quán)國(guó)不斷工具化多邊治理機(jī)制，乃至謀求“退出外交”，奉行“合宜則用，無(wú)用則棄”，進(jìn)一步降低了既有全球治理體系的有效性與合法性。

世貿(mào)組織是經(jīng)濟(jì)全球化最重要的制度支撐，也是遏制全球化逆流的國(guó)際規(guī)則屏障。然而，部分國(guó)家繞開多邊機(jī)制構(gòu)筑排他性“小圈子”和頻繁濫用國(guó)家安全例外條款的行為，都在沖擊世貿(mào)組織“貿(mào)易推動(dòng)發(fā)展、開放促進(jìn)繁榮”的重要宗旨和基本精神。在進(jìn)出口、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、投資和技術(shù)合作等領(lǐng)域，霸權(quán)國(guó)泛化國(guó)家安全概念，濫用單邊管制措施，肆意將本國(guó)利益和法律凌駕于國(guó)際社會(huì)共同利益和全球治理多邊規(guī)則之上，嚴(yán)重違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。世貿(mào)組織亟須制定客觀、清晰和非歧視性的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，并出臺(tái)相關(guān)處罰措施，進(jìn)一步明確國(guó)家安全例外條款的邊界，保障國(guó)際貿(mào)易的順利運(yùn)行。此外，爭(zhēng)端解決機(jī)制在美國(guó)的阻礙下一度停擺，世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性因此受到極大挑戰(zhàn)，甚至在一定程度上面臨機(jī)制生存危機(jī)。不過(guò)，值得肯定的是，世貿(mào)組織近年來(lái)開始碰觸發(fā)展內(nèi)涵和決策機(jī)制兩個(gè)深層次改革議題，[13]尤其是在世貿(mào)組織第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC13）之后，世貿(mào)組織改革有一定進(jìn)展。整體而言，一方面，在暢通國(guó)際貿(mào)易、拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)世貿(mào)組織機(jī)制的需求在上升；另一方面，世貿(mào)組織機(jī)制本身卻遭遇效率困境、合法性不足和改革共識(shí)缺位的難題。

新型經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)貢獻(xiàn)

當(dāng)今世界正處在一個(gè)新的動(dòng)蕩變革期，全球化遭遇逆流，不確定性風(fēng)險(xiǎn)攀升，國(guó)際社會(huì)亟需予以深入分析和系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。然而，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，雖然遭遇逆流、步入崎嶇路段，但其持續(xù)生命力及發(fā)展大勢(shì)從未改變。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球性問(wèn)題與挑戰(zhàn)及不斷攀升的發(fā)展赤字與治理赤字，如何讓經(jīng)濟(jì)全球化重回健康軌道，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝著更加開放、共贏、普惠、包容的方向發(fā)展，成為擺在世界各國(guó)面前的重大歷史性命題。如果可以塑造一種新型全球化，從根源上破解諸上癥結(jié)，也能在一定程度上避免全球化逆流及其負(fù)面影響的出現(xiàn)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源及國(guó)際秩序穩(wěn)定的“壓艙石”。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)正致力于構(gòu)建以開放型世界經(jīng)濟(jì)（致力于解決開放與發(fā)展的矛盾）、數(shù)字賦能與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（致力于解決技術(shù)進(jìn)步與包容發(fā)展的矛盾）、綠色可持續(xù)發(fā)展（致力于解決綠色與發(fā)展的矛盾）及互利共贏與普惠包容（致力于解決治理需求與治理供給的矛盾）為特征的新型全球化。

反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，推動(dòng)塑造開放型世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何形式的單邊主義、保護(hù)主義，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，呼吁維護(hù)聯(lián)合國(guó)框架下世貿(mào)組織作為主渠道，倡導(dǎo)通過(guò)加強(qiáng)合作、平等對(duì)話和協(xié)商談判的方式來(lái)解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”，“反對(duì)保護(hù)主義，反對(duì)‘筑墻設(shè)壘’、‘脫鉤斷鏈’，反對(duì)單邊制裁、極限施壓”。此外，中國(guó)不斷推動(dòng)全面深化改革、推進(jìn)制度型對(duì)外開放，積極擴(kuò)大自主開放、單邊開放，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷夯實(shí)與拓展面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；借助高質(zhì)量共建“一帶一路”的契機(jī)，中國(guó)致力于推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的良性互動(dòng)，與共建國(guó)家分享發(fā)展紅利，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和共同發(fā)展與繁榮提供助力。

重視數(shù)字賦能與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。數(shù)字技術(shù)與新增長(zhǎng)動(dòng)能數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，逐漸扮演起牽引并帶動(dòng)全局性和系統(tǒng)性發(fā)展的角色，已經(jīng)在實(shí)踐中展現(xiàn)出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。在重視數(shù)字賦能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，中國(guó)呼吁妥善應(yīng)對(duì)“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)而從源頭上克服發(fā)展不平衡的問(wèn)題，兼顧全球南方國(guó)家的發(fā)展關(guān)切。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，彌合數(shù)字鴻溝。各國(guó)應(yīng)該攜手推動(dòng)數(shù)字時(shí)代互聯(lián)互通，采取有效措施提升全民數(shù)字技能和素養(yǎng)，尤其要幫助發(fā)展中國(guó)家和弱勢(shì)群體融入數(shù)字化浪潮。”[14]近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）有效融合；不斷完善數(shù)據(jù)開發(fā)利用的國(guó)際制度環(huán)境，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等區(qū)域內(nèi)外的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。此外，中國(guó)不僅致力于推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也積極與區(qū)域內(nèi)外國(guó)家分享中國(guó)式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，帶動(dòng)區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

支持綠色可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化，助力聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，積極提供全球公共產(chǎn)品，為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要助力?！吨袊?guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2024）》藍(lán)皮書指出，過(guò)去七年，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，增幅已達(dá)46.8%。[15]中國(guó)高度重視環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)綠色可持續(xù)的發(fā)展理念，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。中國(guó)是全球最大的可再生能源投資國(guó)之一，也是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，在太陽(yáng)能、光伏和風(fēng)能等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。中國(guó)不僅促進(jìn)自身的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，也積極與其他發(fā)展中國(guó)家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為全球氣變治理和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出重要貢獻(xiàn)：“截至目前，中國(guó)已與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署了53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，通過(guò)合作建設(shè)低碳示范區(qū)、開展減緩和適應(yīng)項(xiàng)目、舉辦交流研討班這些方式，幫助提升發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。”[16]

構(gòu)建普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)全球治理體系改革完善。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“作為發(fā)展中國(guó)家、‘全球南方’的一員，我們始終同其他發(fā)展中國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，推動(dòng)增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。”[17]中國(guó)充分尊重各國(guó)自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、求同存異和普惠包容的基本原則，一方面旨在解決好全球范圍內(nèi)資源配置不均衡的問(wèn)題，另一方面支持各國(guó)走出符合自身國(guó)情的發(fā)展道路不動(dòng)搖。中國(guó)提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議以及全球文明倡議，不斷推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議，旨在通過(guò)知識(shí)分享和經(jīng)驗(yàn)交流，幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)尋找適合其自身實(shí)際情況的獨(dú)立發(fā)展路徑。中國(guó)積極推動(dòng)全球治理體系改革，將發(fā)展議題置于全球治理的核心議程，致力于提高發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的制度性話語(yǔ)權(quán)。從2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)，中國(guó)首次提出要將發(fā)展議題置于全球經(jīng)濟(jì)治理的中心位置，到2024年二十國(guó)集團(tuán)里約峰會(huì)，中國(guó)支持峰會(huì)主席國(guó)巴西將發(fā)展議題置于核心議程，充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球南方共同發(fā)展的高度關(guān)切和構(gòu)建普惠包容經(jīng)濟(jì)全球化的不懈努力。

（本文系馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目／國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2024MZD026）

注釋

[1]參見(jiàn)丹尼·羅德里克：《全球化的悖論》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年。

[2]樊綱：《全球化、對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《世界經(jīng)濟(jì)》，2001年第2期。

[3][4]參見(jiàn)張宇燕：《全球化與中國(guó)發(fā)展》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年。

[5]鄭永年：《全球經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)：三個(gè)不能“低估”》，2024年11月19日，http://comment.cfisnet.com/2024/1119/1330805.html。

[6]吳志成：《全球治理對(duì)國(guó)家治理的影響》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2016年第6期。

[7]Naoto Jinji, Shunya Ozawa, "Economic Consequences of US-China Technological Decoupling: An Illustrative Quantitative Analysis," https://cepr.org/voxeu/columns/economic-consequences-us-china-technological-decoupling-illustrative-quantitative.

[8]Alicia Garci?a-Herrero, "China's Continued Focus on the Same Export-Driven Model Is Bound to Hit an Impasse," https://www.bruegel.org/newsletter/chinas-continued-focus-same-export-driven-model-bound-hit-impasse.

[9]《世貿(mào)組織報(bào)告顯示，G20貿(mào)易限制措施激增》，2024年11月14日，http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/ap/p/202411/20241103545529.shtml。

[10]國(guó)際電信聯(lián)盟：《衡量數(shù)字發(fā)展：2024年事實(shí)與數(shù)據(jù)》，https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/facts/default.aspx/。

[11][12]《2024年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，https://unstats.un.org/sdgs/report/2024/The-Sustainable-Development-Goals-Report-2024.pdf。

[13]《WTO改革進(jìn)程開始觸及深層次議題》，2024年10月29日，http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/ap/p/202411/20241103544044.shtml。

[14]《習(xí)近平繼續(xù)出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)》，2022年11月16日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-11/16/content_5727241.htm。

[15]參見(jiàn)《可持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2024）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2024年。

[16]《〈中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2024年度報(bào)告〉發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)在行動(dòng)》，2024年11月12日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6986238.htm。

[17]《習(xí)近平在金磚國(guó)家工商論壇閉幕式上的致辭（全文）》，2023年8月23日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202308/content_6899641.htm。

The Characteristics, Causes, and Responses of the Anti Globalization Current

in the New Period of Turbulence and Change

Ren Lin

Abstract: Tracing the origins of globalization can provide insights into whether its fundamental principles have evolved and how we should effectively address these changes. In different historical period, globalization exhibits three primary characteristics that interact with each other: unidirectionality and reversibility, non-neutrality and neutrality, and global and national governance. The recent backlash against globalization, in the current period of turbulence and transformation, can be attributed to several factors: the rise of populism, protectionism, and unilateralism; the disruption caused by both objective and subjective "decoupling" to the foundational logic of economic globalization; the dual effect of technological advancement that fosters growth while simultaneously creating a "digital divide"; the challenge of balancing the dual governance objectives of climate change mitigation and economic growth; and the severe crisis of effectiveness and legitimacy within the global governance framework. Presently, steering economic globalization towards a healthier trajectory stands as a significant historical challenge for the international community. As a responsible major power, China is dedicated to fostering a new form of globalization characterized by an open world economy, digital empowerment and innovation-driven development, green and sustainable practices, and mutually beneficial and inclusive growth.

Keywords: globalization, global governance, populism, anti globalization, new type of globalization

責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕梁麗琛