隨著數(shù)字全球化和全球貿(mào)易服務(wù)化發(fā)展，服務(wù)業(yè)日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，在全球產(chǎn)業(yè)分工和國際貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放水平較高，是全球服務(wù)業(yè)開放強(qiáng)有力的推動(dòng)者，但隨著服務(wù)業(yè)開放與合作持續(xù)深化，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易逐漸成為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，服務(wù)業(yè)也成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
全球服務(wù)業(yè)開放發(fā)展大勢(shì)所趨
放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少國內(nèi)規(guī)制壁壘成為全球服務(wù)貿(mào)易自由化的重要內(nèi)容，也是高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要演進(jìn)方向。
服務(wù)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，服務(wù)投資和服務(wù)貿(mào)易成為國際經(jīng)貿(mào)中最具活力的部分。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，2022年全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)66.6%，其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占比分別為75.2%、54%。美國、英國占比超80%，南非占比69.4%，俄羅斯占比59.5%，印度占比53.3%，中國占比52.3%。2019年至2023年，以跨境并購和綠地投資實(shí)現(xiàn)的全球服務(wù)業(yè)外商直接投資（FDI）流入從6970.4億美元升至9045.6億美元，年均增長(zhǎng)6.7%，比同期全球FDI增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)，占全球直接投資總額的比重從49.2%升至51.4%。世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)據(jù)顯示，2023年全球服務(wù)貿(mào)易總額152545億美元，同比增長(zhǎng)8.8%，而當(dāng)年全球貨物貿(mào)易同比下降4.9%。
近年來，受逆全球化和保護(hù)主義抬頭等多重因素影響，全球服務(wù)業(yè)開放總體水平出現(xiàn)小幅波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）顯示，2014年所有國家STRI平均值為0.221，2020年升至0.226，2023年又降為0.215。2014年至2023年，OECD成員國STRI平均值為0.196，低于整體平均水平，顯示發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)開放水平較高；中國、印尼、馬來西亞、南非、泰國和越南等11個(gè)發(fā)展中國家的STRI平均值從0.317降至0.290，顯示發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)開放水平不斷提升。雖然出現(xiàn)波動(dòng)，但主要經(jīng)濟(jì)體在區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)了開放力度，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，力促更多服務(wù)部門開放，進(jìn)一步推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化。2024年以來，WTO共收到9個(gè)包含服務(wù)業(yè)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通報(bào)，占當(dāng)年新增區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通報(bào)總數(shù)的52.9%。
負(fù)面清單逐漸成為高標(biāo)準(zhǔn)開放的標(biāo)識(shí)，更加關(guān)注邊境后規(guī)制的協(xié)調(diào)，開放度、透明度、可預(yù)見度均大大提高。同時(shí)，在負(fù)面清單中引入“棘輪機(jī)制”，即要求承諾開放的服務(wù)領(lǐng)域，開放程度只能不斷提升，不得后退。近年來簽署的CPTTP、USMCA、歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，服務(wù)業(yè)開放多采用負(fù)面清單模式，RCEP成員國對(duì)服務(wù)業(yè)開放已采用或承諾在一定時(shí)間內(nèi)采用負(fù)面清單模式。對(duì)服務(wù)貿(mào)易來說，如果存在大量監(jiān)管壁壘限制，那么貿(mào)易成本是貨物貿(mào)易的兩倍。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，監(jiān)管規(guī)制壁壘（如監(jiān)管政策不透明、許可審批流程繁瑣等）所產(chǎn)生的成本約占服務(wù)貿(mào)易總成本的40%。因此，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放不僅要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，還要解決國內(nèi)規(guī)制等問題。
在多邊層面，2021年WTO成員宣布達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，推動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)政策透明度，提高許可和資質(zhì)的審批效率。2024年，91個(gè)WTO成員達(dá)成《電子商務(wù)協(xié)議》文本，涵蓋無紙化交易、電子合同、消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、電子交易框架等內(nèi)容。在區(qū)域?qū)用?，RCEP、CPTPP、USMCA等區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定更加注重標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的協(xié)同以及監(jiān)管的一致性，電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等邊境后規(guī)則不斷深化拓展，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、個(gè)人隱私保護(hù)、源代碼等新議題成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局加快演變，地緣政治緊張加劇、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等問題依然存在。個(gè)別國家泛化國家安全概念，筑起“小院高墻”、鼓動(dòng)“脫鉤斷鏈”等做法，加大了世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。國際貨幣基金組織（IMF）2025年1月最新預(yù)測(cè)顯示，全球中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，未來5年增速約為3%。
但整體來看，服務(wù)業(yè)深化開放合作的根本趨勢(shì)沒有改變。以中國為代表的一些國家致力于構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，許多歐洲國家明確反對(duì)集團(tuán)對(duì)抗，金磚國家、上海合作組織等合作機(jī)制不斷推進(jìn)，全球南方合作不斷加強(qiáng)。同時(shí)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系正加速重構(gòu)。綠色發(fā)展成為共識(shí)，低碳技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、清潔能源技術(shù)等不斷發(fā)展，碳排放認(rèn)證與評(píng)價(jià)、碳市場(chǎng)與碳金融專業(yè)服務(wù)等新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，全球服務(wù)業(yè)開放合作的潛力和空間將極大拓展。
不同經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)開放各具特色
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放水平較高，是全球服務(wù)業(yè)開放強(qiáng)有力的推動(dòng)者，服務(wù)業(yè)占本國GDP比重普遍超70%，服務(wù)貿(mào)易有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但基于本國整體戰(zhàn)略和利益，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)行開放與保護(hù)并舉，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開放，加大敏感領(lǐng)域保護(hù)。美國、日本表現(xiàn)較為典型。作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，美國一直是全球服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易自由化強(qiáng)有力的推動(dòng)者。一方面，通過對(duì)外簽署協(xié)定推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放，主導(dǎo)全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。截至2023年底，共與20個(gè)國家簽署自貿(mào)協(xié)定，在數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)、監(jiān)管一致性等領(lǐng)域加快推動(dòng)形成規(guī)則。另一方面，對(duì)航空運(yùn)輸、通信等敏感領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格限制，例如非美國公民不得在美航空運(yùn)營商中擁有超過25%的投票權(quán)，禁止外國經(jīng)營或控制的公司獲得從事通信傳輸?shù)脑S可等。近年來，美國貿(mào)易政策由自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易，在服務(wù)領(lǐng)域更加注重對(duì)等開放。日本服務(wù)業(yè)發(fā)展水平位居世界前列，具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)開放水平較高，截至2023年7月，已簽署或生效21個(gè)自貿(mào)協(xié)定。同時(shí)，為保護(hù)本土相對(duì)狹小的市場(chǎng)，日本通過行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特有的商業(yè)慣例和交易習(xí)慣等，對(duì)外資進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域設(shè)置了隱性壁壘。
與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，服務(wù)業(yè)整體開放水平較低。但隨著全球服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易逐漸成為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中國、越南、印度等國通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。越南積極與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽署高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，包括CPTPP、RCEP、越歐自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、越英FTA、越韓FTA等，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，深化服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，同時(shí)加快配套改革和制度建設(shè)，修訂《保險(xiǎn)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)，制定《國際條約法》，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則落地實(shí)施。加入WTO后，印度多次對(duì)服務(wù)業(yè)開放承諾進(jìn)行修訂，主管部門定期對(duì)外資政策進(jìn)行評(píng)估，調(diào)整外資立法和相關(guān)政策，逐步放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入，開放水平不斷提升。不過，印度開放領(lǐng)域是有選擇、有梯度的，在軟件和電信服務(wù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加大開放力度，但在金融、醫(yī)療、分銷等敏感領(lǐng)域，開放水平還有較大提升空間。
重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作呈現(xiàn)不同特征
從全球來看，服務(wù)業(yè)開放合作主要集中在旅游、運(yùn)輸、金融、電信、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。
旅游服務(wù)開放度明顯提升。聯(lián)合國旅游組織發(fā)布的《2023年旅游簽證開放報(bào)告》顯示，2023年全球需要辦理傳統(tǒng)簽證出行的人口比例為47%，相較2008年的77%和2018年的59%，呈顯著下降趨勢(shì)；全球14%的人口可申請(qǐng)落地簽，這一比例在2008年為6%；全球可申請(qǐng)電子簽的人口比例為18%，與2018年的7%相比顯著增加。亞太地區(qū)對(duì)國際旅游的開放度最高，例如，中國陸續(xù)推出多項(xiàng)便利外籍人員來華措施，自2024年3月14日起，正式對(duì)瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時(shí)、盧森堡6個(gè)國家持普通護(hù)照人員試行免簽政策。此外，“數(shù)字游民簽證”的出現(xiàn)，推動(dòng)了全球旅游便利化。這類簽證專為遠(yuǎn)程辦公者、自由職業(yè)者以及其他不受工作地點(diǎn)限制的職場(chǎng)人士設(shè)計(jì)，可允許這些群體在一段時(shí)間內(nèi)前往他國居留和工作。目前全球已有60多個(gè)國家推出“數(shù)字游民簽證”，全球“數(shù)字游民”的數(shù)量已達(dá)3500萬。
隨著航線恢復(fù)帶動(dòng)航空運(yùn)輸業(yè)復(fù)蘇，全球運(yùn)輸服務(wù)快速發(fā)展。2023年國際航空連通性（全球航班頻率）同比增長(zhǎng)28%，全行業(yè)國際客運(yùn)量增長(zhǎng)41.5%，其中亞太地區(qū)國際客運(yùn)量增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁。全球港口發(fā)展呈分化態(tài)勢(shì)，2023年主要港口貨物吞吐量增速比上年提升3.7個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求下滑，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成為全球港口吞吐量增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?。不同類別產(chǎn)品也出現(xiàn)分化，集裝箱吞吐量增長(zhǎng)疲軟，干散貨吞吐量則強(qiáng)勢(shì)上漲，同比增長(zhǎng)3.9%。
在金融服務(wù)領(lǐng)域，不同經(jīng)濟(jì)體開放水平差距明顯。各國金融開放度指數(shù)顯示，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融開放程度有所上升，從2019年的均值1.34上升至2021年的1.36，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體金融開放水平保持不變，2021年均值分別為-0.23和-0.16。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間也存在差距，均值最高為2.30，最低為-1.93，其中美國、德國、英國、日本等國金融開放程度較高。與此同時(shí)，高水平開放規(guī)則向新金融領(lǐng)域延伸。截至目前，全球超過130個(gè)國家和地區(qū)積極探索中央銀行數(shù)字貨幣應(yīng)用，中國移動(dòng)支付普及率居全球第一位。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則明確新金融領(lǐng)域國民待遇要求，即允許本國金融機(jī)構(gòu)提供某一項(xiàng)新金融服務(wù)，也應(yīng)允許境外金融機(jī)構(gòu)提供該項(xiàng)服務(wù)。
在電信服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體開放水平高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐步擴(kuò)大對(duì)外資開放，尤其是增值電信等領(lǐng)域。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體順應(yīng)全球數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)電信領(lǐng)域開放，但在競(jìng)爭(zhēng)壁壘與外資準(zhǔn)入等方面，開放度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有差距。當(dāng)前，電信領(lǐng)域開放合作有力支撐了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也帶來個(gè)人隱私安全、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等新問題。同時(shí)，數(shù)字鴻溝仍在擴(kuò)大，從2024年5G覆蓋范圍來看，分布不均衡態(tài)勢(shì)明顯，高收入國家人口覆蓋范圍達(dá)84%，低收入國家僅4%左右，這些問題需要各國通力合作來解決。
專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放合作呈現(xiàn)兩個(gè)顯著特征。一是法律、會(huì)計(jì)行業(yè)開放程度較低。OECD的STRI顯示，2023年法律、會(huì)計(jì)的限制水平在22個(gè)行業(yè)中分別排名第二位、第三位，限制程度僅次于空運(yùn)。法律行業(yè)開放度最高的國家是哥斯達(dá)黎加、拉脫維亞、智利，會(huì)計(jì)行業(yè)開放度最高的國家是智利、捷克、拉脫維亞。二是專業(yè)資質(zhì)相互認(rèn)可不斷推進(jìn)。RCEP、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)不同經(jīng)濟(jì)體之間就專業(yè)資質(zhì)承認(rèn)、許可或注冊(cè)相關(guān)問題開展對(duì)話，如工程和建筑設(shè)計(jì)專業(yè)能力的互認(rèn)。2022年，美國和英國的建筑師注冊(cè)委員會(huì)達(dá)成建筑師互惠許可協(xié)議，允許建筑師通過簡(jiǎn)便的程序獲得兩國互相承認(rèn)的建筑師許可。2024年，《北京市國際職業(yè)資格認(rèn)可目錄（1.0版）》發(fā)布，探索推進(jìn)精算師、會(huì)計(jì)師、工程師、會(huì)展專業(yè)人員等境外職業(yè)資格與境內(nèi)職業(yè)資格、職業(yè)認(rèn)證或職業(yè)技能等級(jí)、專業(yè)技術(shù)職稱互認(rèn)。
我國服務(wù)業(yè)開放向縱深推進(jìn)
隨著制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，我國服務(wù)業(yè)開放取得新進(jìn)展。通過積極探索服務(wù)業(yè)要素型開放與制度型開放雙輪驅(qū)動(dòng)模式，在制度層面和重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，我國服務(wù)業(yè)開放范圍不斷拓展，開放水平穩(wěn)步提升。
一是服務(wù)業(yè)開放平臺(tái)不斷拓展。黨的十八大以來，我國依托各類平臺(tái)載體，不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)自主開放，持續(xù)推出各項(xiàng)創(chuàng)新舉措。一方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)依托外資準(zhǔn)入負(fù)面清單加大推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。經(jīng)過多年發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為創(chuàng)新和貿(mào)易中心，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由2013年的190條減至目前27條，服務(wù)領(lǐng)域的特別管理措施由95條減為22條，縮減比例為76.8%。另一方面，海南自由貿(mào)易港著力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域全方位開放。對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，海南自由貿(mào)易港2021年實(shí)施全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易四種模式全開放，旅游、運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、電信、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開放成效顯著。此外，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范不斷擴(kuò)圍。從2015年開始，分批次設(shè)立服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，截至2024年底，已形成“1+10”的試點(diǎn)示范格局，針對(duì)科技、金融、電信、醫(yī)療、教育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域開放分類施策，各省區(qū)市已累計(jì)向全國推廣9批190多項(xiàng)創(chuàng)新成果。
二是國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接深入推進(jìn)。我國通過積極主動(dòng)對(duì)外簽署高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，加快服務(wù)領(lǐng)域國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接。截至2025年1月9日，已與30個(gè)國家和地區(qū)簽署23個(gè)自貿(mào)協(xié)定。在RCEP中，服務(wù)業(yè)開放部門在入世承諾100個(gè)部門的基礎(chǔ)上，新增研發(fā)、管理咨詢、空運(yùn)等22個(gè)部門，并在金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門有深化開放承諾。此外，還對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等與服務(wù)業(yè)開放密切相關(guān)的規(guī)則給予較高水平的承諾。2021年，我國正式申請(qǐng)加入CPTPP、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），服務(wù)領(lǐng)域開放向縱深推進(jìn)。目前，已對(duì)CPTPP協(xié)定全部條款進(jìn)行深入全面的分析、研究和評(píng)估，并在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動(dòng)對(duì)照先行先試，同時(shí)與DEPA成員方就協(xié)定相關(guān)議題深入交流，已舉行多輪各層級(jí)磋商。
三是國際合作不斷深化。2012年至2023年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由4829億美元增至9331億美元，年均增長(zhǎng)6.2%，高于同期貨物貿(mào)易增速。服務(wù)業(yè)吸引外資快速增長(zhǎng)，外資金額由2012年的668億美元增至2023年的1050.7億美元，年均增長(zhǎng)4.2%，高于同期全國外資平均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)，占外資總額比重由55.2%增至64.4%。金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開放取得積極進(jìn)展，截至2023年，外資銀行在華共設(shè)立41家法人銀行、116家外國及港澳臺(tái)銀行分行和132家代表處，營業(yè)性機(jī)構(gòu)總數(shù)888家，總資產(chǎn)3.86萬億元；境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立67家營業(yè)性機(jī)構(gòu)和70家代表處，外資保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)2.4萬億元，占境內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)份額約10%。服務(wù)業(yè)開放帶動(dòng)國際合作不斷深化，截至目前，我國已與15個(gè)國家簽署服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議，與33個(gè)國家簽署雙邊電子商務(wù)合作備忘錄。
持續(xù)釋放潛力提升全球競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)往來有所放緩，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。我國服務(wù)貿(mào)易保持穩(wěn)中有進(jìn)，持續(xù)向好態(tài)勢(shì)不斷鞏固，2024年1月至11月，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額67277.6億元，同比增長(zhǎng)14.2%，其中，旅行服務(wù)增長(zhǎng)38.9%。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，我國服務(wù)貿(mào)易展現(xiàn)出較強(qiáng)發(fā)展韌性，但綜合實(shí)力仍有待提高，要抓住創(chuàng)新提升發(fā)展重要機(jī)遇期，持續(xù)釋放潛力提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。
OECD發(fā)布的STRI顯示，2023年我國總體限制程度在50個(gè)國家中位列第10，STRI平均值為0.24，高于OECD國家的平均限制程度，尤其是在文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，還有較大開放空間。未來，可考慮進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推動(dòng)科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游等充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域開放舉措全面落地，并有序擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，保障各類外資企業(yè)平等適用各項(xiàng)政策，不斷完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素跨境自由便利流動(dòng)。
在數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)等邊境后規(guī)則領(lǐng)域，我國與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比還有差距。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，還存在著作權(quán)保護(hù)期限較短、商標(biāo)領(lǐng)域保護(hù)范圍較窄且對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度較弱、民事救濟(jì)及刑事處罰規(guī)定有待強(qiáng)化等問題。需依托核心載體平臺(tái)穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。推動(dòng)海南自由貿(mào)易港全面對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容；把握國家戰(zhàn)略布局和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，立足不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開展差異化探索，打造各具特色的制度型開放高地；依托服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范平臺(tái)加大開放力度，打造制度型開放示范窗口。
我國積極參與經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，但總體而言，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中占有主導(dǎo)地位，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)有限。進(jìn)一步提升參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與調(diào)整的能力，是我國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要一環(huán)。要支持WTO就服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入以及高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定開展進(jìn)一步談判，推動(dòng)《投資便利化協(xié)定》盡早生效。高質(zhì)量實(shí)施RCEP，積極推進(jìn)加入CPTPP和DEPA進(jìn)程，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，推動(dòng)共建國家共同制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為國際經(jīng)濟(jì)合作提供新的公共產(chǎn)品。
安全是發(fā)展的前提，越是開放越要重視安全，高水平開放需建立在高質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上。持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，需統(tǒng)籌平衡好高水平開放與高質(zhì)量監(jiān)管。逐步建立和完善立法機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織三位一體的服務(wù)業(yè)開放監(jiān)管體系。完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，出臺(tái)配套法規(guī)并細(xì)化操作指引，強(qiáng)化對(duì)金融、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與防控，同時(shí)靈活運(yùn)用注冊(cè)許可或授權(quán)經(jīng)營、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)營牌照許可等監(jiān)管措施加大對(duì)敏感行業(yè)開放的監(jiān)管。
（執(zhí)筆：聶平香 李 俊 付 麗）
