摘 要:

· 改革開放四十多年來中國經(jīng)濟發(fā)展的歷程證明，改革是經(jīng)濟發(fā)展的動力源，也是破除前進道路上一切艱難險阻的利器。每一次經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，往往也是我們將體制機制改革推向深入的重要契機。

· 當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨系列問題的根源仍然在于體制機制障礙，主要體現(xiàn)在穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化資源配置以及完善政府市場關(guān)系等方面都存在體制機制障礙。

· 進一步全面深化改革破除體制機制障礙，是增強發(fā)展信心、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

關(guān)鍵詞:中國經(jīng)濟 全面深化改革 發(fā)展信心 體制機制障礙

【中圖分類號】 F2 【文獻標識碼】A

《國家治理》：怎樣理解改革是經(jīng)濟發(fā)展的動力源？

葉建亮：2024年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多”，但必須同時看到，“我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”。必須正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，除了實施更加積極有為的宏觀政策之外，關(guān)鍵還是要進一步全面深化改革，以改革的真招實招破除高質(zhì)量發(fā)展的堵點難點，以改革的深入推進營造高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。

改革開放以來，我們黨立足基本國情，解放思想、實事求是、堅定不移推進改革，擴大開放，開啟了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程。但是，中國式現(xiàn)代化的征程并不是一帆風(fēng)順的，回顧過去的道路不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨困難挫折的時候，我們黨都能審時度勢，通過將改革事業(yè)向縱深推進，一次次化解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的風(fēng)險，克服前進道路上碰到的各種難題，不斷將經(jīng)濟社會發(fā)展推向新的高度。

上世紀70年代末，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的困境還沒有因粉碎“四人幫”和“文革”的結(jié)束而得以根本上擺脫，人民群眾對發(fā)展方向和發(fā)展前景仍然處在迷茫甚至動搖的時刻。黨的十一屆三中全會像一聲春雷，拉開了改革開放的大幕，極大地凝聚了人心和發(fā)展的信心，開創(chuàng)了現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。

改革開放不久后，面對迅速擴大的城鄉(xiāng)商品交易對計劃經(jīng)濟體系造成的沖擊，社會上對商品經(jīng)濟的性質(zhì)、作用和地位產(chǎn)生了質(zhì)疑，極大地影響了商品經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的信心。在這種情況下，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確“有計劃地發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟”，從而將商品經(jīng)濟改革推向深入，極大地促進了社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。

上世紀80年代末90年代初，由于國際形勢的巨大變化和國內(nèi)發(fā)展階段的調(diào)整，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著發(fā)展信心不足、外部條件惡化、增長乏力的局面。尤其是關(guān)于計劃和市場的爭論制約了社會對市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的信心。在這一背景下，鄧小平同志發(fā)表南方談話，正本清源澄清了計劃和市場的一系列理論爭論，擺脫了思想束縛。隨后召開的黨的十四大明確了社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推動改革的縱深推進和社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，極大地激發(fā)了市場活力，掀起了新一輪經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)熱潮。

面對改革開放的持續(xù)深入推進，部分國有企業(yè)因體制機制僵化和越來越大的競爭沖擊而陷入經(jīng)營困境。對此，我們以壯士斷腕的決心啟動了國有企業(yè)改革攻堅，通過“抓大放小”、改制改組、減員增效等一系列改革，使國有企業(yè)迎來了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，不僅打造了一批在國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域有競爭力的國有企業(yè)，而且也極大促進了現(xiàn)代企業(yè)制度的落地，形成了多種所有制共同發(fā)展的良好局面。使我們國家快速擺脫了上世紀末亞洲金融危機的影響，也為中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）、全面融入全球經(jīng)濟體系奠定了堅實的市場微觀基礎(chǔ)。

中國加入WTO后，面對迅速融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系和制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的一系列粗放型發(fā)展問題，我們及時推進了以科學(xué)發(fā)展為核心的一系列改革，完善社會主義市場經(jīng)濟和國際規(guī)則的銜接，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量。

進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，特別是在國際政治經(jīng)濟格局面臨巨大調(diào)整的情況下，改革不斷進入攻堅期和深水區(qū)，推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度大大增加，社會上也有人對改革出現(xiàn)了不同層面的疑惑，影響了我們應(yīng)對復(fù)雜局面迎難而上的信心。在這一關(guān)鍵時刻，黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則，闡述了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，提出了一系列全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，及時回應(yīng)了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，極大地凝聚了全黨全社會進行全面深化改革的思想共識和行動智慧，開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展的全新局面。

在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。在這樣的背景下，黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下簡稱《決定》）?！稕Q定》擘畫了一系列改革的具體任務(wù)和目標，開啟了新征程進一步全面深化改革、不斷開辟中國式現(xiàn)代化的廣闊前景。

縱觀改革開放四十多年的歷程，我們看到，每一次經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，往往是我們將體制機制改革推向深入的重要契機。也正是每一次審時度勢的改革深化，都化作發(fā)展道路上攻堅克難的巨大動力，引領(lǐng)中國特色社會主義現(xiàn)代化不斷邁上新臺階。

一方面，改革能最大限度地凝聚共識，增強信心。經(jīng)濟社會發(fā)展起伏波動是不可避免的客觀規(guī)律，宏觀政策無論是財政政策、貨幣政策還是產(chǎn)業(yè)政策，針對經(jīng)濟發(fā)展的短期波動采取逆風(fēng)向操作也是宏觀調(diào)控的常態(tài)。但是社會對宏觀政策的方向和力度反應(yīng)往往因不同的行業(yè)、區(qū)域和部門而呈現(xiàn)差異。甚至宏觀政策的變動會在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)營主體對未來的不穩(wěn)定性預(yù)期。而改革則不同，它直面經(jīng)濟社會發(fā)展的深層問題，向社會傳遞黨和政府直面困難和解決問題的決心。改革的每一步推動，都是朝著完善市場機制體制、優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度運行成本的方向邁進，化解經(jīng)濟社會發(fā)展深層次問題，提振信心，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟社會發(fā)展的不利局面。

另一方面，通過改革切實解決發(fā)展中的堵點難點，特別是社會發(fā)展的制度性約束，可以大大激發(fā)經(jīng)營主體的活力。例如上世紀80年代的價格改革，促進了城鄉(xiāng)商品和資源要素的流動，極大地促進了發(fā)展。上世紀90年代中期的分稅制改革，劃清了中央和地方的財權(quán)事權(quán)，在提高中央宏觀調(diào)控能力的同時，極大地激發(fā)了地方經(jīng)濟發(fā)展的主觀能動性，形成了趕超比拼的發(fā)展勢頭。世紀之交，我們實施了一系列開放和融入國際化的改革，極大地吸引了外商投資、促進了本國企業(yè)融入全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系，形成了巨大的開放紅利。黨的十八大以來，正是一系列深化改革舉措的持續(xù)推進，實現(xiàn)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，改革是化解發(fā)展道路上面臨困難的“利器”和“神器”。

《國家治理》：在您看來，當(dāng)下我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的阻礙有哪些？

葉建亮：我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一系列問題，既有疫情沖擊帶來的后遺癥，也有國際政治經(jīng)濟格局劇烈變動導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和分工合作受阻，以及少數(shù)發(fā)達國家針對我國的不合理經(jīng)貿(mào)政策所致。但是，必須實事求是地看到，內(nèi)因是造成當(dāng)前一些問題的主要原因。而這其中的關(guān)鍵問題，仍然是體制機制障礙問題。

穩(wěn)定預(yù)期的障礙

穩(wěn)定的預(yù)期是信心的基石，居民的消費是基于收入穩(wěn)定和增長的預(yù)期，企業(yè)的投資也是基于穩(wěn)定的收益預(yù)期。無論是居民還是經(jīng)營主體，他們的信心受宏觀經(jīng)濟增長的周期性波動影響，也受制度環(huán)境的影響。尤其在我國，宏觀經(jīng)濟增長總體上仍然優(yōu)于絕大多數(shù)發(fā)達國家的情況下，經(jīng)營主體信心不足的主要原因來自于體制機制問題。

從居民消費的角度來看，一方面，國民收入分配體制機制上仍然存在結(jié)構(gòu)性問題。居民收入穩(wěn)定的增長機制還沒有完全建立，導(dǎo)致收入預(yù)期增長不足而抑制消費信心。在國民收入一次分配中，勞動收入分配比重偏低，是制約居民收入持續(xù)增長的因素。勞動收入比重偏低是體制機制障礙的結(jié)果。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，計劃經(jīng)濟時期的一些機制尤其是決定要素收入分配格局的機制，如重積累、重資本的政策仍然在起作用。資本要素價格形成體制不健全以及銀行信貸配給的影響，使得企業(yè)在要素使用偏向上存在較大差異，也導(dǎo)致勞動收入占比不能很快提高。另一方面，我國再分配體制機制尚不完善，并未向提升居民收入水平和完善收入分配結(jié)構(gòu)的再分配體制機制轉(zhuǎn)變。我國再分配收入格局中，居民和企業(yè)部門的可支配收入占比相較于初次分配都存在不同程度的下降，尤其是企業(yè)部門下降程度更大。此外，社會保障制度建設(shè)還不完善，醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給不足，也抑制了居民消費空間。

從經(jīng)營主體的角度來看，除了國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變導(dǎo)致觀望情緒上升之外，體制機制障礙也抑制了企業(yè)的投資意愿。結(jié)構(gòu)層面，不完善的資源配置體制機制導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性偏差問題依然突出；部分產(chǎn)品生命周期被壓縮等，導(dǎo)致投資回報率下降，影響企業(yè)投資意愿。規(guī)制層面，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的負面清單優(yōu)化不足，進入部分行業(yè)仍然面臨著“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”的問題，從而導(dǎo)致了企業(yè)投資渠道不暢。營商環(huán)境層面，輿論和法治環(huán)境存在一定程度的反復(fù)，對企業(yè)和企業(yè)家造成影響。資源要素供給層面，人才、資金和技術(shù)等要素的國有偏向配置體制機制沒有得到完全的改觀，民間投資項目存在融資渠道窄、資金成本高、企業(yè)負擔(dān)重等問題，抑制了投資意愿。

優(yōu)化資源配置的障礙

優(yōu)化資源配置是市場經(jīng)濟體制機制的核心問題，將資源配置到更大生產(chǎn)效率部門和企業(yè)，是完善市場經(jīng)濟體制機制的關(guān)鍵。資源配置的體制機制存在的一些障礙影響了國內(nèi)循環(huán)的暢通，一定程度上削弱了我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮，制約了經(jīng)營主體生產(chǎn)效率和競爭力的提升，也不利于我們對國際復(fù)雜環(huán)境的應(yīng)對能力和抗風(fēng)險能力提升。

在市場基礎(chǔ)制度規(guī)則方面，不同地區(qū)的產(chǎn)權(quán)保護力度和方式存在差異，導(dǎo)致企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營和投資時面臨風(fēng)險。一些地方可能對本地企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護更為重視，而對外地企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護相對不足，影響了企業(yè)跨區(qū)域投資和資源配置的積極性。同時，市場準入規(guī)則包括行業(yè)準入門檻、資質(zhì)要求等不一致，某些地區(qū)對特定行業(yè)的企業(yè)設(shè)立了較高的注冊資本、技術(shù)標準或?qū)徟绦?，而其他地區(qū)則相對寬松，這使得企業(yè)在進入不同地區(qū)市場時面臨不同的困難和成本，阻礙了市場的統(tǒng)一和要素的自由流動。此外，公平競爭制度執(zhí)行差異，地方層面的執(zhí)行情況參差不齊。一些地方存在地方保護主義，通過行政手段或政策優(yōu)惠等方式，偏袒本地企業(yè)，限制外地企業(yè)參與本地市場競爭，破壞了市場的公平競爭環(huán)境，影響了企業(yè)跨區(qū)域擴張的信心。

在資源要素市場化配置方面，不同要素的市場化配置體制存在不同程度的改革滯后。從土地要素來看，全國性的建設(shè)用地、耕地指標跨區(qū)域交易機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)之間用地供應(yīng)指標的使用也缺少足夠的制度彈性，不同程度地限制了土地要素的合理流動和優(yōu)化配置。從勞動力要素來看，在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系、職稱評審、人才選拔等方面，非公經(jīng)濟單位與公有制企業(yè)、政府機構(gòu)之間也存在制度障礙，影響了勞動力要素的順暢流動和高效配置。從資本要素來看，金融市場存在一定程度的行政壟斷和市場分割。金融業(yè)對內(nèi)外開放進展相對緩慢，限制了資本要素的多元化配置。從技術(shù)要素來看，高等院校、科研機構(gòu)與高技術(shù)使用企業(yè)之間存在分割，有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制和專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀人員不足，不利于技術(shù)成果快速、有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。特別是面向快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟，保障數(shù)據(jù)要素高效配置的基礎(chǔ)性法律法規(guī)還不健全，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)開放共享、市場體系建設(shè)、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全和跨境流動等方面，缺乏具有可操作性的實施細則和辦法。數(shù)據(jù)要素市場體系功能尚不健全，合格的數(shù)據(jù)要素經(jīng)營主體、大數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀商等市場中介數(shù)量不足。此外，多元共治的數(shù)據(jù)要素市場治理體系也不夠完善，難以有效保障數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。

處理政府與市場關(guān)系的障礙

政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟中最重要的關(guān)系。政府在市場經(jīng)濟活動中如何承擔(dān)應(yīng)有的角色，“在位”而不“越位”，“有為”而不“亂為”，對構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制意義重大。但是我們也必須清醒地看到，政府與市場關(guān)系的完善仍然存在一系列的體制機制障礙，從而也影響了當(dāng)前發(fā)展的信心。

政府管理體制層面。一方面，縱向政府治理體制中存在權(quán)責(zé)配置不對稱問題。一些地方習(xí)慣通過給予局部地區(qū)優(yōu)惠政策的方式來調(diào)控區(qū)域發(fā)展，導(dǎo)致資源過度向特定區(qū)域集中，影響了市場公平競爭環(huán)境的形成，損害了經(jīng)營主體的信心和發(fā)展預(yù)期，也不利于市場的統(tǒng)一和公平競爭。另一方面，橫向政府治理體制中存在協(xié)同性不足問題。在“分灶吃飯”的財政體制激勵下，地方政府為了追求本地經(jīng)濟增長和財政收入，往往通過優(yōu)惠政策拼搶價高稅大的重大投資項目，形成了地方性的市場壁壘。同時，區(qū)域利益獲得機制和規(guī)則不健全，缺乏區(qū)域關(guān)系法與區(qū)域管理法等有效的區(qū)域協(xié)調(diào)法律法規(guī)。這使得地方政府在區(qū)域合作和利益分配中容易出現(xiàn)“打擦邊球”等行為，導(dǎo)致區(qū)域沖突和市場分割。在一些跨區(qū)域的資源調(diào)配和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由于缺乏合理的利益補償機制和協(xié)調(diào)機制，容易引發(fā)區(qū)域間的利益矛盾。

市場監(jiān)管體制層面。首先，監(jiān)管標準不統(tǒng)一。不同地區(qū)、不同部門對經(jīng)營主體的監(jiān)管標準存在差異，導(dǎo)致企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營時需要面對不同的監(jiān)管要求和執(zhí)法尺度，增加了企業(yè)的合規(guī)成本和經(jīng)營風(fēng)險。例如，在產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面，各地的監(jiān)管標準和處罰力度不盡相同，這使得企業(yè)在全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制，不利于市場的統(tǒng)一和要素的自由流動。其次，多頭監(jiān)管與協(xié)調(diào)困難。市場監(jiān)管涉及多個部門，存在多頭管理的問題，各部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白或重疊的情況。在跨部門、跨地區(qū)的市場監(jiān)管中，協(xié)調(diào)機制不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，難以形成監(jiān)管合力，無法有效打擊市場中的違法違規(guī)行為，維護市場秩序。其三，監(jiān)管信息化建設(shè)滯后。市場監(jiān)管信息化水平相對較低，不同地區(qū)、不同部門之間的監(jiān)管信息尚未實現(xiàn)充分共享和有效整合，難以對經(jīng)營主體進行全面、動態(tài)的監(jiān)管。這使得一些企業(yè)能夠利用信息不對稱逃避監(jiān)管，影響了市場的公平競爭和健康發(fā)展。

《國家治理》：通過進一步全面深化改革增強經(jīng)濟發(fā)展動力，可以從哪些方面著力？

葉建亮：應(yīng)當(dāng)通過進一步全面深化改革，破除經(jīng)濟體制、行政體制、社會體制等方面存在的障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展動力、增強發(fā)展信心。

繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革

以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為牽引，扎實推動制約資源更高效率配置的體制機制障礙的化解，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

首先，繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。加強產(chǎn)權(quán)保護是穩(wěn)定市場預(yù)期的關(guān)鍵。應(yīng)進一步完善產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)體系，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)的合法產(chǎn)權(quán)，都要給予平等、全面、有效的保護。尤其要加強涉企法律體制的改革與完善，加快《民營企業(yè)促進法》的立法進程，加強涉企司法監(jiān)督，尤其要加強跨區(qū)域司法的公平性審查和監(jiān)督。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，促進創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)，提升企業(yè)對未來發(fā)展的信心。通過建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高侵權(quán)成本，對侵犯專利、商標、著作權(quán)等行為形成有效震懾。推進產(chǎn)權(quán)的市場化配置。在國有企業(yè)改革中，積極探索混合所有制改革的有效實現(xiàn)形式，讓民間資本能夠公平地參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化進程。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法，為數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

其次，進一步優(yōu)化市場準入和監(jiān)管制度。持續(xù)放寬市場準入限制。在電力、電信、交通、石油、天然氣等領(lǐng)域，進一步推進壟斷行業(yè)改革，放寬民營企業(yè)的準入門檻。除了禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，其他領(lǐng)域各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。這不僅能夠激發(fā)民營企業(yè)的活力，還能向市場釋放積極的信號，即市場的開放程度在不斷提高。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對守信企業(yè)減少檢查頻次，對失信企業(yè)加大聯(lián)合懲戒力度。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)對經(jīng)營主體的精準監(jiān)管，降低企業(yè)的合規(guī)成本。

其三，完善宏觀經(jīng)濟治理體系。加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財政政策要更加注重精準性和可持續(xù)性，例如通過合理安排政府支出結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的有效投資，為經(jīng)濟增長提供堅實的支撐。貨幣政策要保持穩(wěn)健靈活，根據(jù)經(jīng)濟形勢及時調(diào)整貨幣供應(yīng)量和利率水平。例如，在經(jīng)濟下行壓力較大時，適當(dāng)降低利率，增加貨幣供應(yīng)量，刺激投資和消費，穩(wěn)定經(jīng)營主體對宏觀經(jīng)濟的預(yù)期。建立健全宏觀經(jīng)濟風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制。通過整合金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，構(gòu)建綜合風(fēng)險評估模型，提前發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險，如債務(wù)風(fēng)險、金融市場波動風(fēng)險等。及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，使企業(yè)和投資者能夠提前做好應(yīng)對準備，避免風(fēng)險沖擊帶來的恐慌，增強他們對經(jīng)濟穩(wěn)定運行的信心。

大力推進行政體制改革

以政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以促進市場經(jīng)濟活力為準繩，加大力度推動行政體制改革，著力打造與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制和開放型經(jīng)濟高度匹配的行政體制。

轉(zhuǎn)變政府職能。進一步簡政放權(quán)，減少政府對微觀經(jīng)濟事務(wù)的直接干預(yù)。例如，清理和規(guī)范各類行政審批事項，通過“放管服”改革，把更多的權(quán)力下放給市場和社會。政府將主要精力放在提供公共服務(wù)、維護市場秩序和保障公平競爭等方面，讓企業(yè)能夠在寬松的市場環(huán)境中自主決策、自主經(jīng)營，從而增強企業(yè)的發(fā)展信心。還要進一步優(yōu)化政府服務(wù)流程。大力推行數(shù)字政府建設(shè)，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批等。例如，企業(yè)開辦、項目審批等事項可以通過線上平臺一站式辦理，大大縮短辦理時間，提高政務(wù)服務(wù)效率，提升企業(yè)和群眾對政府服務(wù)的滿意度和信心。

健全行政問責(zé)和監(jiān)督制度。建立健全行政問責(zé)機制，對政府部門及其工作人員的不作為、亂作為行為進行嚴肅問責(zé)。明確行政責(zé)任的范圍和標準，加強對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，確保政策能夠有效落地。例如，對于在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中故意刁難企業(yè)、濫用職權(quán)的工作人員，依法依規(guī)進行處理，維護企業(yè)的合法權(quán)益，增強企業(yè)對政府公正執(zhí)法的信心。強化外部監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體和群眾的監(jiān)督作用。通過政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。例如，對于社會關(guān)注的重大項目建設(shè)、財政資金使用等情況，及時公布相關(guān)信息，增強政府工作的透明度，讓公眾看到政府依法辦事的決心。

持續(xù)深化社會體制改革

社會體制改革是保障和改善民生，促進社會公平正義，增強社會活力，進而提升我們應(yīng)對新的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)能力的重要途徑，同時也是推進社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會長期穩(wěn)定和共同富裕的重要舉措。

一是繼續(xù)大力推進社會保障制度改革。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍。特別是對于靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體，要降低參保門檻，簡化參保手續(xù)，提高社會保障的公平性和可及性。例如，通過建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，方便人們隨時隨地辦理社保業(yè)務(wù)，讓人們在面對生活風(fēng)險時更有安全感，從而也對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展更有信心。逐步提高社會保障待遇水平，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲情況，適時調(diào)整養(yǎng)老金、醫(yī)保報銷比例等。合理確定社會保障待遇調(diào)整機制，確保社會保障待遇的可持續(xù)增長，讓人們感受到社會福利的不斷改善，增強對未來生活的信心。

二是深化教育和人才體制改革。加強教育公平性改革，優(yōu)化教育資源配置。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教師隊伍素質(zhì)。例如，通過實施義務(wù)教育階段教師輪崗制度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距，讓家長和學(xué)生對教育公平有更多的信心。推進人才評價機制改革，建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價體系。打破學(xué)歷、職稱等傳統(tǒng)評價限制，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)和評價人才。例如，在一些新興行業(yè)，如人工智能、大數(shù)據(jù)等，設(shè)立符合行業(yè)特點的人才評價標準，激發(fā)人才的創(chuàng)新動力，吸引更多的人才投身于這些行業(yè)，增強人才對自身發(fā)展和行業(yè)前景的信心。

三是加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。構(gòu)建分級診療制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。完善醫(yī)保政策引導(dǎo)機制，通過差別化的醫(yī)保報銷政策，引導(dǎo)患者合理分流。推進醫(yī)療保障制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在醫(yī)保政策、籌資標準、保障水平等方面的統(tǒng)一。深化醫(yī)保支付方式改革，推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。

參考文獻略

【本文作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授；采訪人：《國家治理》雜志編輯 董惠敏】

美編：王嘉騏