作者：盧福財(cái)（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)原黨委書記、數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。然而，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、市場交易機(jī)制不完善、權(quán)益分配不公平以及利益保護(hù)不足等問題，已成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為了破解這一困境，必須建立數(shù)據(jù)要素制度體系，以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理流動(dòng)與高效利用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配和利益保護(hù)制度（以下簡稱“數(shù)據(jù)四位一體制度”），為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了指引和方向。

“數(shù)據(jù)四位一體制度”是一個(gè)系統(tǒng)性的制度框架

“數(shù)據(jù)四位一體制度”包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配和利益保護(hù)四個(gè)方面內(nèi)容，它是一個(gè)系統(tǒng)性的制度框架。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定制度，是指明確界定數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利歸屬的制度，包括對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、采集、加工、使用等全生命周期中各環(huán)節(jié)權(quán)利的界定，以及對(duì)不同主體（如個(gè)人、企業(yè)、政府等）在數(shù)據(jù)資源中所享有權(quán)利的明確規(guī)定。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定制度可以厘清數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、擁有者、使用者和管理者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，既能確保數(shù)據(jù)使用合法合規(guī)，又能為數(shù)據(jù)市場的健康發(fā)展提供法律保障，從而保障數(shù)據(jù)資源的合法使用和高效利用。

數(shù)據(jù)市場交易制度，是指規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的制度安排，包括數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制、交易規(guī)則、市場監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。這一機(jī)制的核心在于建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)交易的公平性、安全性和效率性。它涵蓋了數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系、交易平臺(tái)建設(shè)、市場準(zhǔn)入規(guī)則、交易流程管理以及爭議解決機(jī)制等多個(gè)方面。建立規(guī)范的市場交易制度對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流動(dòng)、激勵(lì)創(chuàng)新、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體效率和價(jià)值和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度，是指在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中合理分配各參與主體權(quán)益的制度，包括數(shù)據(jù)收益分配、使用權(quán)限分配以及責(zé)任義務(wù)分配等一系列制度。這一制度設(shè)計(jì)的核心在于平衡各方利益，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、使用者、平臺(tái)運(yùn)營者等各方主體能夠獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的合理回報(bào)，特別是要重視個(gè)人、企業(yè)在數(shù)據(jù)生成過程中的付出。建立科學(xué)的收益分配制度，激勵(lì)各方主體積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)和利用，明確各方在數(shù)據(jù)使用過程中的權(quán)責(zé)邊界，建立公平合理的利益共享機(jī)制。

數(shù)據(jù)利益保護(hù)制度，是指保障數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益的制度，包括個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)方面的制度。這一制度需要在促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，有效防范數(shù)據(jù)濫用、泄露等風(fēng)險(xiǎn)，平衡發(fā)展與安全的關(guān)系。具體而言，數(shù)據(jù)利益保護(hù)制度包括建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)體系、完善數(shù)據(jù)安全管理制度、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、建立數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制等。建立完善的數(shù)據(jù)利益保護(hù)機(jī)制既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)國家安全和社會(huì)公平正義的重要保障。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配和利益保護(hù)這四個(gè)方面制度相互依存、相互促進(jìn)、相互制約，共同構(gòu)成一個(gè)完整的“四位一體”制度體系。

首先，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定制度是整個(gè)制度體系的基礎(chǔ)，它不僅為規(guī)范市場交易行為提供法律依據(jù)，也為權(quán)益分配提供了前提條件。明晰的產(chǎn)權(quán)界定能夠減少交易摩擦，降低市場交易成本，同時(shí)也為利益保護(hù)的實(shí)施提供了明確的保護(hù)對(duì)象和范圍。

其次，數(shù)據(jù)市場交易制度則是連接產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和權(quán)益分配的重要紐帶。通過規(guī)范化的交易渠道，它既確保了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的合法性和有效性，又為權(quán)益分配提供了市場化定價(jià)基礎(chǔ)。

再次，數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障，它通過建立公平合理的收益分配制度，激勵(lì)各方積極參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)與創(chuàng)新。這種激勵(lì)作用反過來又促進(jìn)了市場交易的活躍度，并為產(chǎn)權(quán)制度的完善提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。此外，合理的權(quán)益分配也能夠降低各方利益沖突，減輕利益保護(hù)的壓力。

最后，數(shù)據(jù)利益保護(hù)制度則是整個(gè)制度體系的安全屏障。它不僅保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，也確保市場交易的安全性，同時(shí)為權(quán)益分配的有效實(shí)現(xiàn)提供保障。通過建立完善的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)體系，它能夠增強(qiáng)各方參與數(shù)據(jù)交易的信心，促進(jìn)整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。這四個(gè)制度相互支撐、循環(huán)促進(jìn)，任何一個(gè)制度的缺失或薄弱都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，只有四者協(xié)同發(fā)展，才能確保數(shù)據(jù)要素市場的健康有序發(fā)展。

系統(tǒng)推進(jìn)“數(shù)據(jù)四位一體制度”的建立

建立“數(shù)據(jù)四位一體制度”要從產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配和利益保護(hù)四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。這不僅需要完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建規(guī)范的制度框架，還需要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提供支撐保障，同時(shí)要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。

第一，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定制度。首先，在法律層面，要制定完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，建立分類分級(jí)的確權(quán)授權(quán)制度。這包括明確界定數(shù)據(jù)權(quán)屬類型、制定標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定規(guī)則、建立產(chǎn)權(quán)登記制度以及設(shè)立爭議解決機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的不同特點(diǎn)，實(shí)施差異化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置。其次，在技術(shù)支撐方面，要充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、智能合約等新興技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)來源可追溯、權(quán)屬可確認(rèn)的技術(shù)保障體系。通過技術(shù)手段確保數(shù)據(jù)全生命周期的安全性和可信度，為產(chǎn)權(quán)認(rèn)定提供可靠支撐。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)技術(shù)發(fā)展和市場變化及時(shí)優(yōu)化完善制度設(shè)計(jì)，確保數(shù)據(jù)要素市場化配置的效率和公平。最后，在具體運(yùn)行機(jī)制上，要建立包含數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的多層次權(quán)利體系。對(duì)公共數(shù)據(jù)，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)，著力打破“數(shù)據(jù)孤島”；對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的合法權(quán)益保護(hù)；對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)，則建立嚴(yán)格的授權(quán)使用機(jī)制，確保數(shù)據(jù)處理者規(guī)范操作。

第二，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)市場交易制度。首先，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交易體系。這需要構(gòu)建透明高效的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，全面規(guī)范定價(jià)機(jī)制、交易流程和結(jié)算方式等核心環(huán)節(jié)；同時(shí)建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，完善從數(shù)據(jù)采集到交易完成的全流程合規(guī)與監(jiān)管體系，明確界定各參與方的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化經(jīng)營主體的合規(guī)治理責(zé)任。通過這些措施，確保數(shù)據(jù)交易活動(dòng)在規(guī)范有序的環(huán)境中進(jìn)行。其次，建立完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制。這包括建立科學(xué)完備的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，從多個(gè)維度評(píng)估和保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性；通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范交易行為，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機(jī)制，確保數(shù)據(jù)來源可查、流向可循、責(zé)任可究。最后，培育專業(yè)化的數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)。這需要大力發(fā)展數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)體系，包括但不限于數(shù)據(jù)評(píng)估、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、法律咨詢、技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù)；大力支持?jǐn)?shù)據(jù)商和第三方機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)其提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、加工處理、質(zhì)量評(píng)估、發(fā)布流通、承銷托管等全方位服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值和創(chuàng)新應(yīng)用。通過培育多元化的經(jīng)營主體，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展。

第三，建立公平合理的權(quán)益分配制度。首先，建立科學(xué)完備的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系。結(jié)合數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用場景、市場需求等多維度指標(biāo)，準(zhǔn)確核算各方在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、應(yīng)用過程中的貢獻(xiàn)程度和價(jià)值創(chuàng)造。這種綜合評(píng)估體系不僅要考慮直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要兼顧社會(huì)效益和長期發(fā)展?jié)摿?。其次，建立多層次的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在平衡數(shù)據(jù)提供者、加工者和使用者權(quán)益的同時(shí)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立市場化與政府調(diào)控相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過制定差異化的收益分配策略，防止市場失靈和利益固化，確保各環(huán)節(jié)參與者能夠獲得與其投入和貢獻(xiàn)相匹配的合理回報(bào)。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步及時(shí)優(yōu)化分配方案。最后，完善數(shù)據(jù)增值收益分配機(jī)制。通過建立多元化的激勵(lì)措施，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、數(shù)據(jù)應(yīng)用分紅等方式，推動(dòng)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和價(jià)值提升。同時(shí)建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益分享機(jī)制，在保障公共利益的基礎(chǔ)上，通過合理的利益分配促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效流通與創(chuàng)新應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)價(jià)值鏈上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏的良性發(fā)展格局。

第四，健全數(shù)據(jù)利益保護(hù)制度。首先，要完善數(shù)據(jù)治理體系，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和安全兩個(gè)維度，全面強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。這包括建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度、完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急響應(yīng)體系，確保安全管控貫穿數(shù)據(jù)的全生命周期，涵蓋數(shù)據(jù)供給、流通、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要深化國際開放合作，積極參與全球數(shù)據(jù)治理。這需要主動(dòng)融入國際數(shù)據(jù)治理體系，參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際規(guī)則的制定和完善，推動(dòng)建立公平、合理的全球數(shù)據(jù)治理框架。同時(shí)，要積極探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，通過建立雙邊和多邊合作機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的跨境安全流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的國際合作局面。最后，要切實(shí)壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中發(fā)揮積極作用。這包括建立企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)治理框架，完善內(nèi)部數(shù)據(jù)管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施。同時(shí)，要推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制度，明確各方責(zé)任義務(wù)，建立可追溯、可問責(zé)的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)范有序發(fā)展。

本文系國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的理論與政策研究”階段性研究成果。