【摘要】改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展取得令人矚目的成就，但工業(yè)經(jīng)濟的高速增長也伴隨著碳排放的大幅增加。工業(yè)領(lǐng)域能否實現(xiàn)碳減排目標是我國高質(zhì)量實現(xiàn)“碳達峰”和順利推進“碳中和”目標的關(guān)鍵。基于當前我國的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)碳減排目標的挑戰(zhàn)主要包括：一是尚未完成工業(yè)化進程，未來發(fā)展存在不確定性；二是各區(qū)域工業(yè)化進程不均衡；三是國外技術(shù)封鎖增加技術(shù)獲取和改進難度；四是轉(zhuǎn)移排放總量較大；五是地緣政治博弈影響。面向未來，為實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排亟須進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力；以數(shù)字化、智能化賦能工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；鼓勵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，降低資源能源消費；協(xié)同推進工業(yè)領(lǐng)域碳減排目標，助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)發(fā)展 “雙碳”目標 碳減排 氣候變化 可持續(xù)發(fā)展
【中圖分類號】X322 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.02.006
【作者簡介】王謀，中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學研究室主任，中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長。研究方向為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學、可持續(xù)城市和環(huán)境治理。主要著作有《全球氣候治理》、《新中國生態(tài)文明建設(shè)70年》（合著）等。
改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年我國制造業(yè)增加值超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國。2023年，我國制造業(yè)增加值占全世界份額約30%，[1]成為驅(qū)動全球工業(yè)增長的重要引擎。當前，我國工業(yè)形成了全、多、大的獨特優(yōu)勢，擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，涵蓋聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類。[2]工業(yè)化進程帶動了城市化進程，2000年以后我國城鎮(zhèn)化率基本以每年1個百分點的速度增長，快速的城市化進程也為工業(yè)產(chǎn)品提供了巨大的市場需求，從而促進了工業(yè)化進程發(fā)展，實現(xiàn)“兩化”良性互動。然而，工業(yè)經(jīng)濟的高速增長也伴隨能源、資源的大量消費和與之相關(guān)的碳排放、污染物排放的大幅增加，導致環(huán)境治理成本快速上升，主要依靠資源投入和生產(chǎn)規(guī)模擴張的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。在深入推進生態(tài)文明建設(shè)和“碳達峰、碳中和”目標要求下，綠色、低碳和數(shù)字化發(fā)展是工業(yè)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。
工業(yè)領(lǐng)域碳減排是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵
工業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵支柱。隨著工業(yè)化和城市化進程的快速發(fā)展，我國已由相對貧窮落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)門類齊全的世界第一工業(yè)制造大國。在全球500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，[3]我國已經(jīng)擁有全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)體系，為促進實體經(jīng)濟高速發(fā)展、維持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了有力支撐。[4]工業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中起到了至關(guān)重要的作用，2023年，我國全部工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為30.3%，工業(yè)領(lǐng)域貢獻了2.15億個就業(yè)崗位，工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重為29%。隨著我國工業(yè)化進程由工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，加快推進新型工業(yè)化勢在必行，這是建立低碳社會和推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
構(gòu)建綠色、低碳工業(yè)體系是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵路徑。我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍、部分發(fā)達國家的2至3倍，這與工業(yè)占比較高是分不開的。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重長期穩(wěn)定在40%左右，近年來雖有所下降，但在2023年仍達到36.8%。由于第二產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值能耗是第一、三產(chǎn)業(yè)的4倍以上，使得我國成為全球能源消費大國和碳排放大國。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我國制造業(yè)總體上處在全球價值鏈中低端，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)比重偏高，占制造業(yè)總能耗的85%，增大了節(jié)能降碳的壓力。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品能耗物耗高，增加值率低，與國際先進水平還有較大差距。[5]根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，我國工業(yè)部門能源消費占我國能源總消費的比重長期保持在70%左右，2022年占比為67.25%，要實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，工業(yè)部門加快脫碳勢在必行。
工業(yè)領(lǐng)域碳減排面臨的挑戰(zhàn)
我國工業(yè)體系具有發(fā)展中國家的典型特征，有全球領(lǐng)先的先進技術(shù)，也有生產(chǎn)工藝相對落后的產(chǎn)能；有工業(yè)成熟發(fā)達的地區(qū)，也有諸多尚處于工業(yè)化進程中的地區(qū)。這使得工業(yè)領(lǐng)域碳減排面臨更加復雜的局面。總的來看，我國工業(yè)領(lǐng)域碳減排主要面臨以下五個方面的挑戰(zhàn)。
尚未完成工業(yè)化進程而承擔減排約束。從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，工業(yè)化進程總是伴隨著生產(chǎn)規(guī)模擴張、能源和資源消費增長和碳排放量的增加。在大多數(shù)發(fā)達國家，完成了工業(yè)化進程是其碳排放達到峰值的重要原因之一，隨著這些國家步入后工業(yè)社會，其生產(chǎn)和消費模式發(fā)生調(diào)整，尤其是生產(chǎn)側(cè)主要保留高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，向外轉(zhuǎn)移或者購買資源性、基礎(chǔ)性商品，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放的脫鉤。我國目前尚處于工業(yè)化進程中，然而我國卻需要提前面對碳減排的約束。一方面，這可以推動工業(yè)化進程低碳發(fā)展，最大限度地避免工業(yè)領(lǐng)域高碳技術(shù)的鎖定效應(yīng)，為碳排放達峰后實現(xiàn)“碳中和”奠定更加堅實的基礎(chǔ)；另一方面，從發(fā)展成本的角度來看，可能增加的碳減排治理成本或?qū)е赂咛籍a(chǎn)品出口失去在國際市場的競爭優(yōu)勢。在各國廣泛開展全球氣候行動的大背景下，我國工業(yè)生產(chǎn)通過不斷淘汰落后產(chǎn)能、升級技術(shù)裝備、優(yōu)化供應(yīng)鏈體系、實現(xiàn)技術(shù)和管理創(chuàng)新等方式降低生產(chǎn)成本，鞏固和建立國際競爭新優(yōu)勢，對沖減排造成的成本上升。“十三五”期間（2016～2020年），我國累計退出鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸，地條鋼全部出清，電解鋁、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能基本出清，[6]全面提高了工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率，工業(yè)領(lǐng)域碳排放強度持續(xù)下降。在工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，淘汰落后產(chǎn)能是相對容易的部分，隨著未來繼續(xù)推動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，可能會面臨更高的投入成本。
各區(qū)域工業(yè)化進程不均衡。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是發(fā)展中經(jīng)濟體的典型特征。我國工業(yè)發(fā)展也存在區(qū)域發(fā)展不均衡的特征，東部地區(qū)工業(yè)化進程開始較早，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完善，成熟度也更高；中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)深厚，近年來加快崛起；而西部地區(qū)的工業(yè)化情況總體來看與東中部地區(qū)存在較大差距。中國社會科學院課題組從經(jīng)濟增長、空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等維度對中國31個省（區(qū)、市）新型工業(yè)化發(fā)展水平進行了評價，結(jié)果顯示2022年我國不同區(qū)域工業(yè)化發(fā)展水平存在顯著差異。北京、廣東、江蘇、上海、浙江等省市工業(yè)化水平較高，根據(jù)課題組設(shè)計的評價指標體系測算結(jié)果，這些省市已經(jīng)實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化；而中西部地區(qū)總體處于傳統(tǒng)工業(yè)化深入發(fā)展與新型工業(yè)化并進階段。[7]在制定碳減排政策時，必須充分考慮地區(qū)間工業(yè)化進程的差異，因地制宜實施策略，兼顧不同發(fā)展水平地區(qū)的發(fā)展需求、挑戰(zhàn)和資源稟賦，這也增加了工業(yè)領(lǐng)域制定和實施碳減排政策的難度。碳減排政策既要對工業(yè)化發(fā)展方式和質(zhì)量進行約束，又要考慮政策的差異化實施，促進不同發(fā)展階段和水平的地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。
技術(shù)改進面臨挑戰(zhàn)。技術(shù)是工業(yè)的靈魂，產(chǎn)品的競爭很大程度就是技術(shù)的競爭。改革開放以后，我國工業(yè)煥發(fā)出強大生機和活力，工業(yè)領(lǐng)域整體技術(shù)水平與改革開放初期縱向?qū)Ρ纫呀?jīng)得到了巨大提升，但與發(fā)達國家橫向比較仍存在一定差距，我國工業(yè)整體資源和能源利用效率仍低于發(fā)達國家。全要素生產(chǎn)率（TFP）通常是經(jīng)濟增長理論中用來衡量技術(shù)進步在生產(chǎn)中作用的指標。研究顯示，1978～2018年，中國TFP的年均增長率為0.9％，對經(jīng)濟增長的貢獻度為11％，低于美國的20％和日本的24％。[8]美國整體產(chǎn)業(yè)部門的全要素生產(chǎn)率高于中國，但是二者間這一差距在逐漸變小。[9]中美企業(yè)層面的差距表明，總體上，美國上市公司的全要素生產(chǎn)率顯著高于中國，但兩國上市企業(yè)全要素生產(chǎn)率的差距比宏觀層面的差距要小，中國上市公司的全要素生產(chǎn)率大約為美國的70%，遠高于宏觀層面的40%，[10]我國工業(yè)整體技術(shù)水平仍然存在較大提升空間。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國參與國際競爭的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，由之前主要在低端、勞動密集型的服裝、紡織等產(chǎn)品上與發(fā)達國家開展錯位競爭，升級到在機電產(chǎn)品、汽車、芯片等長鏈條和相對高附加值的產(chǎn)品上競爭，這也導致部分發(fā)達國家對我國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級產(chǎn)生憂慮，故而聯(lián)手對我國相關(guān)領(lǐng)域獲取國際最先進技術(shù)和設(shè)施進行限制，妄圖推動供應(yīng)鏈體系和市場與我國脫鉤。這將在一定程度上影響我國工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品和技術(shù)迭代升級的節(jié)奏和效率，從而可能導致我國需要增加更多額外投資補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提高工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成本。
世界工廠角色和轉(zhuǎn)移排放情況短期內(nèi)難以改變。作為世界工廠，我國已經(jīng)連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國地位，中國出口的商品占國際市場份額的14.2%。[11]一方面，中國的制造業(yè)憑借供應(yīng)鏈配套集成優(yōu)勢和自主創(chuàng)新能力降低了生產(chǎn)成本，進而提高了產(chǎn)品競爭力，贏得國際市場；另一方面，為全球消費者生產(chǎn)產(chǎn)品也消耗了大量國內(nèi)的生產(chǎn)資料和商品能源，并將工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的二氧化碳和污染物留在中國，相當于承接了大量的國際轉(zhuǎn)移排放。根據(jù)中國社會科學院課題組的研究，2018年我國出口商品的隱含能源占當年我國能源消費總量的26.57%，[12]這意味著我國的能源消費中有四分之一左右用于生產(chǎn)出口商品。出口是拉動我國經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，雖然近年來我國積極改進出口商品結(jié)構(gòu)，降低資源性商品出口比例，同時增加高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口，已經(jīng)抑制了出口商品隱含能源不斷升高的趨勢，但我國作為世界工廠的角色在短期內(nèi)不會改變，需要繼續(xù)保持一定的出口規(guī)模以保證經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的穩(wěn)定，因此，出口商品隱含能源在能源消費和碳排放中占相當比例的情況在短期內(nèi)也難以轉(zhuǎn)變。
地緣政治與經(jīng)濟安全的影響。經(jīng)濟全球化通過生產(chǎn)資料的全球配置和全球生產(chǎn)協(xié)作實現(xiàn)了資源和資金的高效利用，推動全球經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長。然而，隨著西方社會逆全球化思潮泛起，在經(jīng)濟、技術(shù)等領(lǐng)域推動與我國“脫鉤斷鏈”，全球分工協(xié)作的生產(chǎn)模式或?qū)㈦y以為繼。為了保證生產(chǎn)活動的可持續(xù)性，各國不得不選擇補鏈強鏈的工業(yè)發(fā)展路徑，這意味著即便在沒有競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也會增加投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性，以確保制造業(yè)體系和經(jīng)濟的安全性。這無疑會增加大量的低效率投資和資源消費，同時相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會帶來額外的碳排放增量，成為工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量增加的重要原因。
未來工業(yè)領(lǐng)域碳減排的主要措施
工業(yè)領(lǐng)域碳減排面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻的，但從資金、技術(shù)、人才等要素來看，我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有利條件沒有改變，具備面對困難和挑戰(zhàn)的韌性。黨的二十大報告強調(diào)：“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。”工業(yè)領(lǐng)域尤其需要深刻變革，以綠色、低碳、數(shù)字化推動和引領(lǐng)工業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級。
進一步優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)。制造業(yè)結(jié)構(gòu)是反映一個國家工業(yè)化發(fā)展水平的關(guān)鍵指標，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)制造業(yè)節(jié)能降碳的重要措施。可重點從以下方面著手開展工作：第一，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提高部分重點行業(yè)，如土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、安全等方面的準入條件，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴肅查處違法違規(guī)建設(shè)運行的項目。對水資源短缺和超載地區(qū)，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水項目。[13]第二，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括電子設(shè)備制造業(yè)、工業(yè)母機、汽車制造業(yè)、芯片產(chǎn)業(yè)、可再生能源裝備制造等，構(gòu)建完整的生產(chǎn)鏈條，有效應(yīng)對技術(shù)封鎖，并通過智能化工業(yè)鏈建設(shè)提升能源和資源利用效率，推動生產(chǎn)體系降本增效。第三，開展行業(yè)間碳足跡、碳生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)性管理。準確分析和測算各行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)和不同行業(yè)碳強度，對于碳強度高、工業(yè)附加值高的行業(yè)，在保證生產(chǎn)安全的前提下，進一步優(yōu)化資源配置；對于附加值不高、碳生產(chǎn)力低的行業(yè)，如不屬于保障國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)生產(chǎn)行業(yè)，則應(yīng)推動其逐步轉(zhuǎn)型，降低其在工業(yè)中的占比。
深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力。節(jié)能提效是減排成本相對較低，甚至有望發(fā)展成為負成本的減排措施，是實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排的重要途徑?！吨袊哪茉崔D(zhuǎn)型》白皮書提出，十年來，通過推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降超過36%，鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗平均降幅達9%以上。[14]未來需要持續(xù)推動工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能，推進工業(yè)節(jié)能技術(shù)更新、生產(chǎn)流程創(chuàng)新，提升企業(yè)資源和能源利用智能化、精細化管理水平，讓節(jié)能、提高能源和資源利用效率等舉措發(fā)揮更為積極有效的作用。隨著節(jié)能減排工作的深入推進，落后產(chǎn)能也在不斷被重新定義，淘汰落后產(chǎn)能的邊際成本也不斷提高。在提升技術(shù)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)之外，還可考慮替代能源的選項，拓展包括氫能、可再生能源等替代能源的使用，并鼓勵支持各類經(jīng)營主體參與綠電和綠證等市場機制，幫助企業(yè)降低能源和資源消費以及相應(yīng)的環(huán)境治理成本，促進企業(yè)在挖掘節(jié)能潛力和保持產(chǎn)品市場競爭力之間找到平衡點。
以數(shù)字化、智能化引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會提出，要“支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。[15]《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，要“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型”“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級”“大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”“加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展”?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，要“建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”“加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型”。這一系列文件，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、信息化等角度為推動以數(shù)字化引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型作出重要安排部署。數(shù)字化賦能工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要通過數(shù)字和人工智能技術(shù)加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)要素配置效率，改進和提升管理制度，智能適配市場需求并調(diào)整生產(chǎn)活動等，通過數(shù)字技術(shù)，推動制造業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并在數(shù)字轉(zhuǎn)型過程中降低資源、能源消費，實現(xiàn)污染物減少和碳減排。此外，數(shù)字經(jīng)濟本身作為一個新的領(lǐng)域，也體現(xiàn)了工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向和目標。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開發(fā)和生產(chǎn)、數(shù)據(jù)智能化分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)存儲和分享的發(fā)展將逐步衍生出新的產(chǎn)業(yè)?？衫脭?shù)字信息高效、廣泛傳播的優(yōu)勢，以相對較低的資源、能源消費以及碳排放服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。
鼓勵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，降低資源能源消費。我國產(chǎn)業(yè)鏈體系相對完整，環(huán)境管制成本相對發(fā)達國家較低，單體市場規(guī)模較大，人口質(zhì)量穩(wěn)步提升，這些條件都有利于生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，獲得市場競爭優(yōu)勢。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)往往在我國可以獲得高速發(fā)展，并迅速搶占國際市場份額。以出口“新三樣”為例，我國風電和太陽能發(fā)電設(shè)施起步相對較晚，最初都是安裝國外企業(yè)的裝備設(shè)施。2005年，歐洲人主導著這場競賽，德國占全球太陽能制造業(yè)的五分之一。[16]新時代以來，中國通過政策引導推動新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2023年中國生產(chǎn)了全球85%的太陽能電池、88%的太陽能級多晶硅以及97%的構(gòu)成太陽能電池核心的硅錠和硅片。[17]中國已是全球最大的風電裝備制造基地，風電葉片產(chǎn)能占全球市場的64%、齒輪箱產(chǎn)能全球占比約80%，發(fā)電機產(chǎn)能全球占比約73%。[18]2023年我國新能源汽車產(chǎn)量占全球比重超過60%。[19]國內(nèi)集中高比例的產(chǎn)能和生產(chǎn)活動，在一定程度上推高了國內(nèi)資源、能源消費以及碳排放。立足當下，可積極鼓勵企業(yè)“走出去”，通過資本、標準、技術(shù)和人才外溢，將中國綠色、低碳產(chǎn)能部分轉(zhuǎn)移到其他國家，充分利用國際市場和國際資源，實現(xiàn)利益共享，共同發(fā)展。同時，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移不僅會降低國內(nèi)生產(chǎn)導致的資源、能源消費和碳排放，有利于改善環(huán)境，還能加強中國與其他國家的經(jīng)濟融合，建立良好的外部環(huán)境，支持和推動其他國家共同實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)。
協(xié)同推進工業(yè)領(lǐng)域碳減排，助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。工業(yè)領(lǐng)域碳減排與經(jīng)濟社會發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與工業(yè)領(lǐng)域碳減排既是每個國家實施氣候行動的目標，也是聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的目標。在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》17個可持續(xù)發(fā)展目標中，工業(yè)主要對應(yīng)其中的目標9（建造具備抵御災害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新），工業(yè)領(lǐng)域碳減排對應(yīng)目標13（采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響）。從廣義角度來看，工業(yè)發(fā)展過程與目標4（確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會）、目標5（實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和女童的權(quán)能）、目標6（為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進行可持續(xù)管理）、目標7（確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源）、目標8（促進持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作）、目標11（建設(shè)包容、安全、有抵御災害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)）、目標12（采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式）及部分其他聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標也具有一定關(guān)聯(lián)性。高質(zhì)量的工業(yè)發(fā)展將會產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，推動其他可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。同時，需要關(guān)注工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)領(lǐng)域碳減排目標與其他目標的協(xié)同實施，充分利用和拓展其他領(lǐng)域的發(fā)展紅利，如教育領(lǐng)域，可以通過主動對接工業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，為工業(yè)發(fā)展和工業(yè)領(lǐng)域碳減排培育更多“對口人才”；通過制定與完善負責任的消費和生產(chǎn)政策，規(guī)劃建立綠色低碳行為規(guī)范和試點示范項目，引導綠色消費決策和消費行為，從消費側(cè)推動生產(chǎn)側(cè)調(diào)整生產(chǎn)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，從而助力工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳減排。在全球應(yīng)對氣候變化的大趨勢下，技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、管理模式和資金支持等都會向與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域傾斜，這將加速推動全社會新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新知識、新人才的出現(xiàn)，從而為工業(yè)領(lǐng)域碳減排提供更好的政策環(huán)境與社會基礎(chǔ)。
結(jié)語
改革開放以來，我國在工業(yè)領(lǐng)域取得了巨大的成就，建立了完整的制造業(yè)體系和工業(yè)體系，保障和推動了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新時代新形勢下，我國逐步邁入后工業(yè)化社會行列，工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的占比將進一步下降，工業(yè)部門的能源和資源利用效率需要進一步提升，多個工業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平還有待升級。在當前國際形勢復雜多變的背景下，我國工業(yè)領(lǐng)域碳減排和綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型面臨諸多風險挑戰(zhàn)，具體包括：第一，我國尚未完成工業(yè)化進程，未來發(fā)展還存在不確定性；第二，我國各區(qū)域工業(yè)化進程不均衡，需要分區(qū)分域制定實施計劃；第三，部分行業(yè)與國際先進水平存在技術(shù)差距，技術(shù)封鎖進一步增加了技術(shù)獲取和改進難度；第四，轉(zhuǎn)移排放總量較大，且趨勢短期難以完全扭轉(zhuǎn)；第五，地緣政治博弈深刻影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。面向未來，為實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排亟須進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力；以數(shù)字化、智能化賦能工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；鼓勵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，降低資源能源消費；協(xié)同推進工業(yè)領(lǐng)域碳減排目標，助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。
（本文系國家社會科學基金重大項目“碳中和新形勢下我國參與國際氣候治理總體戰(zhàn)略和階段性策略研究”的階段性成果，項目編號：22ZDA111）
注釋
[1]劉坤：《制造業(yè)強起來步伐持續(xù)加快》，《光明日報》，2024年2月22日，第15版。
[2][3]《工業(yè)和信息化部系統(tǒng)謀劃新型工業(yè)化 鞏固十大重點行業(yè)穩(wěn)增長》，2024年7月7日，https://wap.miit.gov.cn/xbymdz/xwfb/mtbd/twbd/art/2024/art_8aee89c097da4d819b0f21747f15c27f.html。
[4]黃群慧、李芳芳、章子琪：《新型工業(yè)化道路是推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇》，見黃群慧等著：《中國工業(yè)化進程報告（2023）：以新型工業(yè)化推動中國式現(xiàn)代化》，北京：社會科學文獻出版社，2023年。
[5]《搶抓碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略機遇 推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級》，2021年10月26日，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202110/t20211026_1300912_ext.html。
[6][13]《新時代的中國綠色發(fā)展》，2023年1月19日，https://www.gov.cn/zhengce/2023-01/19/content_5737923.htm。
[7]李芳芳、張鵬、黃群慧：《新型工業(yè)化評價理論邏輯、指標體系構(gòu)建及結(jié)果評價》，見黃群慧等著：《中國工業(yè)化進程報告（2023）：以新型工業(yè)化推動中國式現(xiàn)代化》，北京：社會科學文獻出版社，2023年。
[8]李展：《中美日全要素生產(chǎn)率的分析與比較——基于理論、方法與數(shù)據(jù)測算邏輯一致的框架》，《上海經(jīng)濟研究》，2021年第9期。
[9]桑丹丹、王元月、丁黎黎：《中美產(chǎn)業(yè)部門全要素生產(chǎn)率比較——基于環(huán)境友好全球價值鏈視角》，《資源科學》，2022年第3期。
[10]許明、張其仔：《中美上市公司全要素生產(chǎn)率比較》，《亞太經(jīng)濟》，2020年第1期。
[11]《商務(wù)部外貿(mào)司負責人介紹2023年中國貨物貿(mào)易國際市場份額情況》，2024年4月13日，https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202404/content_6945047.htm。
[12]王謀、康文梅、陳迎：《外貿(mào)出口增長與隱含能源出口總量下降的脫鉤》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2022年第3期。
[14]《〈中國的能源轉(zhuǎn)型〉白皮書（全文）》，2024年8月29日，https://www.nea.gov.cn/2024-08/29/c_1310785406.htm。
[15]《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日，第1版。
[16]《中國今年做到的，“超過美國過去50年的總和”》，2023年6月26日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1769737554527673817&wfr=spider&for=pc。
[17]G. Allison, "China's dominance of solar poses difficult choices for the west", Financial Times, 22 June 2023.
[18]《創(chuàng)全球最大、首個等多項紀錄，中國風電領(lǐng)跑全球！》，2024年12月6日，https://news.cnr.cn/native/gd/kx/20241206/t20241206_527000662.shtml。
[19]《2023年我國新能源汽車產(chǎn)量占全球比重超60%》，2024年12月26日，https://news.cnr.cn/native/gd/kx/20241226/t20241226_527022116.shtml。
Carbon Emission Reduction in China's
Industrial Sector: Challenges and Responses
Wang Mou
Abstract: Since the reform and opening up, China has made remarkable achievements in industrial development, but the rapid growth of industrial economy is also accompanied by the substantial increase of carbon emissions. Whether the industrial sector can achieve the carbon emission reduction target is the key to realize the high quality "carbon peak" goal and promote "carbon neutrality" smoothly. Based on the current status of China's industrial development, the challenges to achieve carbon emission reduction targets mainly include: first, the industrialization process has not been completed, and future development is uncertain; second, the process of industrialization is regionally imbalanced; third, foreign technology blockade increases the difficulty of technology acquisition and improvement; fourth, the total amount of transferred emissions is large; and fifth, geopolitical games affect carbon emission reduction. In the future, in order to achieve carbon emission reduction target in the industrial sector, it is urgent to further optimize the industrial economic structure; deeply tap the energy saving potential of the industrial sector; empower the green and low-carbon transformation of the industrial sector with digitalization and intelligence; encourage the transfer of production capacity to reduce resource and energy consumption, and jointly promote the carbon emission reduction targets in the industrial sector and contribute to the realization of the United Nations 2030 Sustainable Development Goals.
Keywords: industrial development, "dual carbon" goals, carbon reduction, climate change, sustainable development
責 編∕方進一 美 編∕梁麗琛
