近日，河南省自然資源廳辦公室《關(guān)于印發(fā)進一步強化自然資源要素保障服務(wù)全省經(jīng)濟實現(xiàn)“開門紅”“全年紅”若干政策措施的通知》出臺。文件突出政策的有效性、實用性，集成創(chuàng)新7個方面50條政策措施，優(yōu)化完善規(guī)劃、用地、用礦等全流程全鏈條服務(wù)保障工作機制，超常規(guī)提出對穩(wěn)經(jīng)濟促增長有用、管用、好用的“實招”“硬招”，為破解各類自然資源保障難題，助力全省經(jīng)濟實現(xiàn)“開門紅”“全年紅”提供堅強有力的要素支撐。

強化規(guī)劃引領(lǐng)，著力保障用地空間。支持各地將年內(nèi)計劃開工建設(shè)的穩(wěn)經(jīng)濟促增長項目納入正在編制的鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)批準后，可作為用地組卷報批的依據(jù)。對縣級新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間不足的，可按市域總規(guī)模的40%統(tǒng)籌核算。允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局少量對選址有特殊要求的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實行動態(tài)臺賬管理。支持各地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃時，將本地不少于10%的村莊用地規(guī)劃為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，并引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局。

強化指標統(tǒng)籌，優(yōu)先保障重點項目。建立一季度省政府重大項目用地保障清單，保障穩(wěn)經(jīng)濟促增長單獨選址建設(shè)項目用好用足國家計劃。預(yù)支13萬畝新增建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先保障全省183個省級以上開發(fā)區(qū)、65個重點發(fā)展縣（市）、12個生態(tài)功能縣（市）、27個優(yōu)化開發(fā)縣穩(wěn)經(jīng)濟促增長項目。預(yù)支省級基礎(chǔ)計劃，重點保障“三個一批”、“7+28+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈等穩(wěn)經(jīng)濟促增長的非單獨選址項目用地。統(tǒng)籌預(yù)支1萬畝省級基礎(chǔ)計劃，用于市批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。省級統(tǒng)籌縣級非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫中20%的補充耕地指標，用于保障省級穩(wěn)經(jīng)濟集中攻堅項目。

強化審批提速，提高用地報批效率。省級取消對原建設(shè)用地呈報說明書、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案的審查。重構(gòu)全省建設(shè)用地審查報批系統(tǒng)，變“先組卷后審查”為“邊組卷邊審查”，實現(xiàn)“錄入即合格、生成即符合”。對項目建設(shè)占壓生態(tài)保護紅線的，在用地預(yù)審階段將符合有限人為活動論證納入規(guī)劃選址綜合論證，在報批用地階段將認定意見與用地報件一并報省政府審批。交通、能源、水利等穩(wěn)經(jīng)濟促增長建設(shè)項目在核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書后，允許地方提前開展征地前期工作，壓茬推進組卷報批用地，壓縮用地組卷報批周期。

強化特事特辦，多措并舉保障用地。對省委省政府重大項目，允許容缺相關(guān)部門意見先行組織規(guī)劃選址綜合論證。允許已列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》的改擴建工程項目和省級重點交通、能源、水利建設(shè)項目申請先行用地。大型水庫、水電項目水庫（河流）水面淹沒區(qū)用地與主體工程可根據(jù)建設(shè)工期確定分期報批。交通、水利等線性基礎(chǔ)設(shè)施項目可根據(jù)用地組卷進度，以省轄市或縣為單位分段報批用地。對依托資源或選址有特殊要求的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)配套設(shè)施等項目，允許以單獨選址方式報批用地。允許在礦產(chǎn)資源出讓時同步或先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

強化節(jié)約集約，優(yōu)化土地利用方式。鼓勵“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)用地兼容研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品中試等功能，除按規(guī)定配套的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施以外，兼容其他用途（不含商品住宅）建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)用途管理。鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等更加靈活的土地供應(yīng)方式，降低產(chǎn)業(yè)用地成本。支持通過收購、入股、合作、置換、轉(zhuǎn)讓和協(xié)議出讓等方式，對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星建設(shè)用地，整合歸宗后再集中連片開發(fā)，原則上單宗零星建設(shè)用地面積不超過3畝，累計不超過改造開發(fā)項目用地總面積的10%。鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉(zhuǎn)換，積極盤活閑置國有資產(chǎn)用于社區(qū)公共服務(wù)。鼓勵工業(yè)、倉儲、科研等功能互利的用地混合布局、融合發(fā)展。支持各地探索制定混合土地用途設(shè)定規(guī)則。

強化礦產(chǎn)供給，保障能源資源安全。加快礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)資源查詢、核實、評估、備案等環(huán)節(jié)，促進礦產(chǎn)資源審批登記與各類建設(shè)項目提速。組織梳理各類礦產(chǎn)資源區(qū)塊信息，盤活存量資源，結(jié)合市場需求，超前儲備一批礦產(chǎn)資源擬出讓區(qū)塊；銜接產(chǎn)業(yè)培育，組織出讓一批礦產(chǎn)資源區(qū)塊，精準推動增儲上產(chǎn)，為全省重點涉礦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)原材料。加快辦理夾縫、周邊等資源出讓配置工作，支持礦山企業(yè)化解安全隱患、解放產(chǎn)能。結(jié)合部門職責(zé)，化解堵點，一礦一策推進礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

強化服務(wù)質(zhì)效，提升要素保障能力。深化“萬人助萬企”活動，組織開展自然資源部門包保服務(wù)重點企業(yè)工作，助力企業(yè)紓困解難。持續(xù)推廣“交地（房）即交證”“帶押過戶”“無還本續(xù)貸”等創(chuàng)新舉措，不斷提高預(yù)告登記、抵押登記等網(wǎng)辦比例。優(yōu)化行政執(zhí)法方式，穩(wěn)慎推行用地用礦違法行為輕微免罰、首違不罰等行政處罰措施。（河南省自然資源廳宣傳辦 王星）