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充分發(fā)揮全球南方在改善地區(qū)和國際秩序中的積極作用

——基于東盟推進(jìn)亞太共同安全治理的做法及啟示

摘 要:當(dāng)前以印尼為代表的東南亞國家陸續(xù)加入金磚機(jī)制,壯大了全球南方的力量,也將豐富全球南方國家進(jìn)一步改善地區(qū)安全秩序的經(jīng)驗(yàn)。自冷戰(zhàn)結(jié)束后至今,作為全球南方重要組成部分的東南亞地區(qū),維持了30多年的和平局面,備受矚目。這與東盟在其中發(fā)揮的建設(shè)性作用密切相關(guān)。東盟國家通過努力,推進(jìn)亞太地區(qū)共同安全治理,改善地區(qū)安全秩序的經(jīng)驗(yàn)和啟示值得重視。東盟推進(jìn)亞太安全共同治理的重要做法包括:推進(jìn)包容性的亞太安全觀,擴(kuò)大亞太綜合安全合作,構(gòu)建亞太安全合作架構(gòu),培育亞太安全合作習(xí)慣等。其對(duì)全球南方國家的啟示是:擴(kuò)大地區(qū)共同安全利益,接受地區(qū)規(guī)范的共同制約,降低東盟國家協(xié)調(diào)大國關(guān)系壓力,突破亞太共同安全治理的瓶頸。

關(guān)鍵詞:東盟 全球南方 亞太安全共同治理 經(jīng)驗(yàn)啟示

【中圖分類號(hào)】D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2024年10月24日,國家主席習(xí)近平在喀山會(huì)展中心出席“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì),并在題為《匯聚“全球南方”磅礴力量 共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的重要講話中指出:“全球南方群體性崛起,是世界大變局的鮮明標(biāo)志。全球南方國家共同邁向現(xiàn)代化是世界歷史上一件大事,也是人類文明進(jìn)程中史無前例的壯舉。同時(shí),世界和平和發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),全球南方振興之路注定不會(huì)平坦。作為全球南方的第一方陣,我們要展現(xiàn)集體智慧和力量,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體挺膺擔(dān)當(dāng)。”東盟是全球南方的重要組成部分,隨著2025年初印度尼西亞成為金磚正式成員,加之馬來西亞、泰國獲得金磚伙伴國的身份,金磚合作機(jī)制和全球南方國家的陣容進(jìn)一步擴(kuò)大。全球南方國家如何團(tuán)結(jié)一致,改善地區(qū)和全球秩序?東盟國家通過努力,推進(jìn)亞太地區(qū)共同安全治理,改善地區(qū)安全秩序的經(jīng)驗(yàn)和啟示值得重視。

東盟推進(jìn)亞太安全共同治理的做法

東南亞地區(qū)在后冷戰(zhàn)時(shí)期維持了30多年的和平局面,在此過程中,東盟發(fā)揮了重要作用。近年來,中美在東南亞的日趨激烈的戰(zhàn)略博弈,以及緬甸危機(jī)等內(nèi)部問題等,對(duì)東南亞地區(qū)秩序造成負(fù)面影響。但是,東盟所倡導(dǎo)推行的亞太共同安全治理,即通過與大國的制度化安全合作,推進(jìn)大小國共同治理的亞太安全合作,在防止地區(qū)安全秩序進(jìn)一步惡化方面起到積極作用。其主要做法:

推進(jìn)包容性的亞太安全觀。東盟根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)的變化,尤其是自身一體化和地區(qū)合作成員不斷擴(kuò)展的需要,自主地動(dòng)態(tài)調(diào)整其安全觀,使其容納和協(xié)調(diào)更多具有不同安全觀的地區(qū)內(nèi)外相關(guān)方,擴(kuò)展共同安全利益,為共同安全治理提供可接受的安全觀。東盟1967年剛成立時(shí)處于冷戰(zhàn)兩極格局時(shí)期,面臨越戰(zhàn)、柬埔寨戰(zhàn)爭(zhēng)等重大安全沖突的威脅,其安全觀主要強(qiáng)調(diào)國家生存和地區(qū)抵御力,更注重傳統(tǒng)安全。1975年越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,地區(qū)安全環(huán)境趨于緩和,東盟基于自主性安全觀的實(shí)踐嶄露頭角,比如東盟在1971年發(fā)布《和平自由中立區(qū)宣言》(ZOPFAN),1976年提出《東南亞和平與中立條約》(TAC)等。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國領(lǐng)導(dǎo)的全球化興起,東盟自身實(shí)力有所上升,在地區(qū)安全上發(fā)揮建設(shè)性作用的空間擴(kuò)大。在此背景下,東盟安全觀的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富,主要是對(duì)內(nèi)包容性和對(duì)外協(xié)調(diào)性。東盟為了實(shí)現(xiàn)讓全部東南亞國家都成為其成員國的目標(biāo),在安全觀上淡化意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)和國家間沖突,將越南、老撾、緬甸、柬埔寨吸納為成員。為了實(shí)施更加平衡的大國戰(zhàn)略,東盟結(jié)合自身需求,吸收并接納新的安全理念,以協(xié)調(diào)內(nèi)外充滿多樣性和異質(zhì)性的各利益相關(guān)方,擴(kuò)展共同利益,維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。比如,東盟接受了西方國家強(qiáng)調(diào)的綜合安全、合作安全、人的安全,也尊重中國提出的新安全觀。再如,1997年亞洲金融危機(jī)后,東盟更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。2019年東盟針對(duì)美國同盟體系實(shí)施的“印太戰(zhàn)略”,出臺(tái)《東盟印太展望》(AOIP),強(qiáng)調(diào)包容性地區(qū)秩序,嘗試協(xié)調(diào)中美在東南亞的戰(zhàn)略博弈。但是,東盟安全觀是有選擇的,強(qiáng)調(diào)自主性的。比如東盟并不贊成美國的冷戰(zhàn)思維與零和安全觀,對(duì)中國提出的全球安全倡議也持謹(jǐn)慎態(tài)度。

推進(jìn)亞太綜合安全合作。東盟擴(kuò)展地區(qū)安全共同利益,實(shí)施共同安全治理的主要做法是擴(kuò)大安全合作領(lǐng)域,推進(jìn)綜合安全合作。綜合安全合作主要是傳統(tǒng)安全合作與非傳統(tǒng)安全合作兩大領(lǐng)域。在上世紀(jì)90年代以來形成的亞太安全對(duì)話與合作機(jī)制中,東盟主要嘗試推動(dòng)建立地區(qū)安全規(guī)范和非傳統(tǒng)安全方面的合作。比如1994年成立的東盟地區(qū)論壇(ARF)主要推進(jìn)建立信任措施(CBM)和預(yù)防性外交(PD)。1997年亞洲金融危機(jī)后成立的東盟+中日韓合作(APT)主要集中在經(jīng)濟(jì)安全方面。2003年“非典”疫情暴發(fā)后,東盟國家加大對(duì)公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。同時(shí),東盟推進(jìn)的地區(qū)安全合作,向傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、新興問題領(lǐng)域拓展。比如,2005年成立的東亞峰會(huì)(EAS)主要對(duì)地區(qū)發(fā)展和安全問題進(jìn)行戰(zhàn)略探討,東盟就廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)和其他問題方面提出新的議題,推動(dòng)各國加強(qiáng)在氣候變化、公共衛(wèi)生、生物多樣性保護(hù)、糧食和能源安全等全球問題上的溝通合作。2010年,東盟防長擴(kuò)大會(huì)(ADMM-Plus)成立,圍繞人道主義援助和救災(zāi)、海上安全、軍事醫(yī)學(xué)、反恐、維和和人道主義掃雷行動(dòng)等六大領(lǐng)域開展了務(wù)實(shí)合作,成為亞太地區(qū)重要的新興多邊安全合作機(jī)制。2019 年,《東盟印太展望》(AOIP)提出在海洋、經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域加強(qiáng)與域外國家的對(duì)話與合作。2020年后,東盟進(jìn)一步推進(jìn)新冠疫情防治,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全如產(chǎn)業(yè)鏈安全,抵御烏克蘭危機(jī)及巴以沖突等地緣政治風(fēng)險(xiǎn),以及嘗試協(xié)調(diào)中美競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略博弈等戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)的合作??傮w上,東盟提出的安全合作倡議,多被亞太國家接受。

構(gòu)建亞太安全合作架構(gòu)。以東盟為中心的亞太地區(qū)安全合作架構(gòu),指的是東盟在冷戰(zhàn)后建立并主導(dǎo)的一整套旨在維護(hù)地區(qū)共同安全的合作機(jī)制。[1]

這些機(jī)制主要包括:一是1994年成立的東盟地區(qū)論壇(ARF)。ARF作為識(shí)別和應(yīng)對(duì)現(xiàn)有及新興安全挑戰(zhàn)的重要平臺(tái),通過加強(qiáng)信任建設(shè)措施和采取具體步驟以促進(jìn)預(yù)防性外交,包括通過有效實(shí)施《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》以落實(shí)東盟地區(qū)論壇愿景聲明,并致力于改進(jìn)工作方法,以及在東盟地區(qū)論壇(ARF)中實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性成果。二是1997年成立的東盟加中日韓合作(APT)。其建立的初衷是維護(hù)東亞經(jīng)濟(jì)安全,目前主要功能是作為推進(jìn)共同體建設(shè)、經(jīng)濟(jì)一體化、發(fā)展合作和能力建設(shè)的工具。三是2005年成立的東亞峰會(huì)(EAS)。其作為由領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的就政治、安全和經(jīng)濟(jì)問題及合作進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話的論壇,將東盟、中、日、韓、澳、新、印、美、俄等納入其中。四是2010年成立的東盟防長擴(kuò)大會(huì)議(ADMM-Plus)。其主要功能是推動(dòng)?xùn)|盟的區(qū)域架構(gòu)愿景,加強(qiáng)東盟中心地位,致力于提高區(qū)域應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來挑戰(zhàn)與機(jī)遇的能力。[2]

該安全架構(gòu)具有明顯的地區(qū)特點(diǎn):一是從發(fā)展態(tài)勢(shì)看,從1994年算起該架構(gòu)的建設(shè)已超過30年,在發(fā)展演進(jìn)中趨向成熟,如果地區(qū)格局不發(fā)生根本性顛覆則將持續(xù)發(fā)展。二是從發(fā)展模式看,該架構(gòu)并非單一機(jī)制的單向發(fā)展,而是多個(gè)機(jī)制先后建立后并行交織發(fā)展,在任務(wù)和使命上各有側(cè)重,是一種類似同心圓的多層嵌套的多邊主義。三是從發(fā)展動(dòng)力看,該架構(gòu)符合亞太地區(qū)多樣化特征、國際格局現(xiàn)狀和復(fù)雜戰(zhàn)略博弈關(guān)系,尤其是得到中國等大國的支持,具有生命力。

培育亞太安全合作習(xí)慣。東盟通過各種機(jī)制性的官方會(huì)議,跨國智庫論壇和社會(huì)網(wǎng)絡(luò),培育亞太國家進(jìn)行安全合作的習(xí)慣,以期形成合作型的亞太安全文化。其主要做法,按從易到難、從初級(jí)到高級(jí),從務(wù)虛到務(wù)實(shí)劃分,依次包括:一是共享地區(qū)安全動(dòng)態(tài)信息。該架構(gòu)的每個(gè)機(jī)制都有機(jī)制化的智庫對(duì)話、工作組會(huì)議、高官會(huì)議、部長級(jí)會(huì)議以及領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的會(huì)議,雖然東盟架構(gòu)一直被批評(píng)為“會(huì)議太多”“疊床架屋”“清談館”,但它們至少發(fā)揮了信息溝通的作用,提供了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立型安全架構(gòu)所不能提供的區(qū)域公共安全產(chǎn)品。如東盟組織的二軌安全對(duì)話,為東盟安全合作提供了共同治理的思想基礎(chǔ)。二是培育地區(qū)共同安全的認(rèn)同。其實(shí),尊重并支持東盟中心地位本身,就是大小國家擁有地區(qū)安全認(rèn)同,尊重東盟安全觀的體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上,該架構(gòu)還發(fā)展了“合作安全”等地區(qū)共同安全治理的共有理念。如東盟地區(qū)論壇就是“以對(duì)話增互信,以合作促安全”。[3]三是識(shí)別區(qū)域安全問題,經(jīng)過智庫討論、會(huì)議機(jī)制磋商,以及層層上傳,一般會(huì)在部長級(jí)會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出現(xiàn)階段地區(qū)面臨的共同安全問題,如新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等。四是在某些領(lǐng)域采取共同行動(dòng)。該架構(gòu)的共同安全治理的行動(dòng)主要集中在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,比如海上救災(zāi)演習(xí)等。2023年的東盟團(tuán)結(jié)演習(xí)“納土納”重點(diǎn)演練非戰(zhàn)斗行動(dòng),如聯(lián)合海上巡邏行動(dòng)、醫(yī)療后送、搜索和救援(SAR)以及人道主義援助和救災(zāi)(HADR)演習(xí)。[4]

東盟推進(jìn)亞太安全共同治理的啟示

作為全球南方國家的主體之一,東盟在其創(chuàng)設(shè)的架構(gòu)內(nèi),推進(jìn)大小國共同治理亞太安全的創(chuàng)舉,對(duì)于維護(hù)自身安全乃至亞太地區(qū)安全方面,起到一定成效。本質(zhì)上,全球南方所追求的安全,不是全球南方自己的安全,而是發(fā)揮全球南方國家的自主性,推進(jìn)更大范圍乃至全球范圍的安全。

啟示一:擴(kuò)大地區(qū)共同安全利益

東盟將各方拉入其主導(dǎo)的亞太安全對(duì)話與合作體系,通過加強(qiáng)多利益相關(guān)方整體的相互依賴關(guān)系,降低本地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如,1994年建立的東盟地區(qū)論壇(ARF)是東盟在亞太地區(qū)建立的重要的多邊官方安全對(duì)話與合作機(jī)制,目前已經(jīng)有27個(gè)成員。1997年亞洲金融危機(jī)以后,東盟與各對(duì)話伙伴國陸續(xù)建立了“10+1”的合作機(jī)制,并且陸續(xù)創(chuàng)建一系列東盟組建主導(dǎo)的多邊安全合作機(jī)制,將這些對(duì)話伙伴國納入其中。這些伙伴國覆蓋范圍從中國、日本、韓國,到印度、澳大利亞、新西蘭,再到美國、俄羅斯,以及英國、法國和德國等歐洲重要國家。東盟與這些國家分別展開多領(lǐng)域多層次的安全對(duì)話與合作,同時(shí)加強(qiáng)與它們?cè)诙噙厵C(jī)制內(nèi)的安全對(duì)話與合作,總體上形成一種以合作為主、相互交錯(cuò)的網(wǎng)狀地區(qū)安全關(guān)系。這種網(wǎng)狀地區(qū)安全關(guān)系不同于冷戰(zhàn)時(shí)期陣營分明的對(duì)立型地區(qū)安全關(guān)系。前者安全利益關(guān)系相互滲透、相互連接,牽扯制約,不易做非此即彼的區(qū)分,從而提高地區(qū)安全穩(wěn)定性。東盟利用這種以自己為樞紐的網(wǎng)絡(luò)地區(qū)安全關(guān)系,在擴(kuò)大地區(qū)共同利益,防范“相互依賴武器化”方面取得一定成效。2008年國際金融危機(jī)以來,美國等西方國家加速經(jīng)濟(jì)制裁和政治操弄,推行保護(hù)主義,切斷和破壞經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,以相互依賴“武器化”重置全球化[5],使得亞太地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)驟然攀升。在此背景下,東盟自2012年起啟動(dòng)“地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(RCEP)談判,并于2021年簽約實(shí)施,形成包括東盟十國與中日韓澳新五國的世界上最大的自貿(mào)區(qū)。RCEP歷史性地推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,加強(qiáng)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性。

啟示二:實(shí)施大小國共同治理

長期以來,亞太地區(qū)安全秩序都是大國主導(dǎo),小國很難發(fā)揮什么作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后,亞太中小國家參與地區(qū)治理的意愿上升,希望能有合適的機(jī)制參與其中。而亞太地區(qū)安全秩序主要是美國軍事同盟體系,形成美國軍事同盟體系對(duì)抗其他的對(duì)立性地區(qū)安全結(jié)構(gòu),將更多的國家排除在外。這決定了美國軍事同盟體系不是地區(qū)共同治理,充其量是部分治理。在美國奧巴馬總統(tǒng)剛上臺(tái)時(shí),一度有美國學(xué)者以及副國務(wù)卿佐利克提出中美共同治理的G2機(jī)制[6]。但該想法既不現(xiàn)實(shí)又沒可能在兩國被接受,因而曇花一現(xiàn),并且走向該想法的反面——當(dāng)前現(xiàn)實(shí)是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇。因此從地緣政治和大國博弈的角度看,在亞太地區(qū)很難形成大國共同治理,更不可能主動(dòng)分享權(quán)力,建立地區(qū)安全共同治理機(jī)制。但是,以東盟為中心的亞太安全架構(gòu)突破了地區(qū)安全治理的“大國魔咒”,奇跡般地建立了將中美等方都包納其中的新型網(wǎng)絡(luò)地區(qū)安全結(jié)構(gòu)。該架構(gòu)與美國主導(dǎo)架構(gòu)的最大不同之處是主導(dǎo)者不同,進(jìn)而導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)也不同。東盟架構(gòu)是東盟主導(dǎo)、大國配合,其治理結(jié)構(gòu)是在東盟規(guī)范下的大小國共同治理。事實(shí)上,沒有大國的承認(rèn)和支持,東盟也無法主導(dǎo)地區(qū)合作進(jìn)程。2008年東盟中心地位的確立是東盟架構(gòu)發(fā)展的里程碑,意味著東盟中心地位成為該架構(gòu)的標(biāo)識(shí)。此后,東盟更加明確地以中心地位為名,推進(jìn)地區(qū)安全治理合作的機(jī)制建設(shè),促進(jìn)共同安全利益、共同制約機(jī)制和共同安全治理架構(gòu)的相互促進(jìn)。

啟示三:接受地區(qū)規(guī)范的共同制約

包括東盟成員和大國成員的各方都會(huì)受到機(jī)制規(guī)范的制約,不是僅僅制約大國,而是大小國一起約束。當(dāng)前相關(guān)研究更強(qiáng)調(diào)該架構(gòu)對(duì)大國行為的制約,很少提及該機(jī)構(gòu)對(duì)東盟成員的制約。實(shí)際上,該機(jī)制在制約大國的同時(shí)也制約了東盟國家。因?yàn)橹恢萍s大國而不制約小國的冒險(xiǎn)或過激行為,同樣起不到共同制約的作用。共同制約是該架構(gòu)的模式特點(diǎn)決定的:該架構(gòu)是有別于美國主導(dǎo)的亞太(印太)同盟體系,并與其并行發(fā)展。美國的亞太(印太)同盟體系重點(diǎn)維護(hù)該霸權(quán)體系的共同安全,而不是所針對(duì)的第三方目標(biāo)的安全,不是地區(qū)的共同安全,這也是造成地區(qū)整體不安全的根源。而以東盟為中心的亞太安全架構(gòu),聚合各方于一個(gè)合作平臺(tái),強(qiáng)調(diào)的是地區(qū)共同安全,建立和實(shí)施的是共同制約規(guī)范,尤其是對(duì)大國行為的制約。該機(jī)制以東盟為中心,以東盟安全共同體建設(shè)為原點(diǎn),以地區(qū)共同安全為目標(biāo),以“東盟方式”為原則,以多個(gè)機(jī)制年度會(huì)議為運(yùn)行機(jī)制,以具體合作為支撐。這套規(guī)范既然以東盟為原點(diǎn),那么東盟首先就要遵守,保持公正和中立,不偏袒任何一方,才能提高在地區(qū)安全秩序治理中的合法性和道義性。不然就難以規(guī)范大國,也難以得到大國的配合。總的來看,該架構(gòu)增強(qiáng)了東盟架構(gòu)在地區(qū)安全治理方面的影響力。這主要體現(xiàn)為大小國對(duì)地區(qū)安全秩序影響權(quán)重的此消彼長,即本架構(gòu)在降低大國對(duì)地區(qū)安全秩序影響權(quán)重的同時(shí),也提升了中小國家的權(quán)重。這在一定程度上削弱了本地區(qū)任何單一大國以及美國軍事同盟體系對(duì)本地區(qū)安全秩序,以及對(duì)中小國家的直接操控或主導(dǎo)。

啟示四:降低東盟國家協(xié)調(diào)大國關(guān)系壓力

當(dāng)下,中美戰(zhàn)略博弈是影響地區(qū)與全球秩序的最重要變量,有不少國家擔(dān)心要加入“選邊站”的零和博弈。東盟推進(jìn)亞太安全共同治理的地區(qū)架構(gòu),在一定程度上降低了大小國關(guān)系的不對(duì)稱性,減輕了東盟國家在大國博弈間的選邊站壓力。比如,東南亞國家在冷戰(zhàn)期間不得不在兩大陣營之間選邊站,成立初期的東盟實(shí)際上選擇了美國陣營。東盟國家依托亞太安全共同治理的架構(gòu),得以在大國之間更為巧妙地保持中立和平衡。東盟還積極加強(qiáng)與日本、印度、澳大利亞等域外國家的合作,引入更多外部力量以校準(zhǔn)自身的主導(dǎo)權(quán),從而抵御地區(qū)秩序的潛在破壞性影響。[7]另外,東盟積極推進(jìn)亞太地區(qū)安全合作,通過建立信任措施,預(yù)防性外交和沖突管理等安全合作,充當(dāng)大國之間“超級(jí)聯(lián)系人”的角色,并敦促中美在敏感和沖突問題上采取克制行為。這有利于降低相關(guān)國家采取極端行為的風(fēng)險(xiǎn),降低沖突可能性。2024年以來,尤其是特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)后,東盟國家一些領(lǐng)導(dǎo)人傳達(dá)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈加劇的擔(dān)憂,以及不選邊站的態(tài)度,并希望美國關(guān)注東盟地區(qū)事務(wù),并在地區(qū)共同安全治理中發(fā)揮建設(shè)性作用。

啟示五:突破亞太共同安全治理的瓶頸

東盟能在美國霸權(quán)體系下實(shí)現(xiàn)亞太安全合作架構(gòu),是地區(qū)安全秩序的重大進(jìn)步,但也面臨發(fā)展瓶頸。該架構(gòu)內(nèi)共同安全治理的層級(jí)比較低,內(nèi)容比較有限。一些國家對(duì)東盟中心地位的支持主要在政策宣示層面,在重大問題上難以達(dá)成共識(shí),缺乏實(shí)際行動(dòng),甚至有意破壞東盟的中心地位,不遵守共同規(guī)范。而東盟內(nèi)部的緬甸國內(nèi)危機(jī)久拖不決,東盟方案難起用,也弱化了東盟中心地位的合法性和共同治理的效用。進(jìn)而言之,大國關(guān)系的變動(dòng)以及大國調(diào)整東南亞政策往往會(huì)與東盟的地區(qū)安全目標(biāo)發(fā)生沖突,對(duì)東盟中心地位和共同治理機(jī)制產(chǎn)生沖擊。這增加了東盟在維護(hù)區(qū)域安全方面的復(fù)雜性和難度,也使得共同治理的程度非常有限。近年來最突出的案例就是美國為了推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”,先后建立美日印澳四邊安全對(duì)話(QUAD)、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)等小多邊安全機(jī)制,聚化并擴(kuò)展其在本地區(qū)的同盟體系,撼動(dòng)了亞太地區(qū)共同安全的基石,嚴(yán)重削弱了東盟主導(dǎo)的亞太安全架構(gòu)。從這個(gè)意義上看,東盟更應(yīng)堅(jiān)持“東盟方式”[8],對(duì)內(nèi)加強(qiáng)一體化,對(duì)外展現(xiàn)戰(zhàn)略自主性。其實(shí),早在2015年11月,《東盟政治安全共同體2025藍(lán)圖》就指出“加強(qiáng)東盟在塑造開放、透明、包容以及基于規(guī)則的不斷演變的區(qū)域架構(gòu)中的中心地位”,“加強(qiáng)東盟主導(dǎo)機(jī)制的有效性”的若干措施??傮w上,在中國長期而堅(jiān)定的支持下,東盟推進(jìn)亞太安全共同治理將是一個(gè)長期主義,不斷調(diào)整迭代,與全球治理共同進(jìn)化的歷史進(jìn)程。

本文作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、區(qū)域與國別研究院副院長;本文是2020年國家社科重大項(xiàng)目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位’重構(gòu)與中國—東盟共建‘海上絲綢之路’研究”(項(xiàng)目編號(hào)20&ZD145)的階段性成果;感謝北京大學(xué)“東盟學(xué)”課題組成員的貢獻(xiàn)】

注釋略

責(zé)編:李 懿/美編:石 玉

責(zé)任編輯:張宏莉