摘 要:本文聚焦超大城區(qū)治理，以寶安區(qū)為例探討黨建引領(lǐng)超大城區(qū)治理的作用發(fā)揮路徑。寶安區(qū)持續(xù)探索加強(qiáng)基層隊(duì)伍培訓(xùn)與管理、優(yōu)化黨群服務(wù)陣地與項(xiàng)目、推動(dòng)黨員干部常態(tài)化服務(wù)基層等舉措，取得了良好成效。這些實(shí)踐啟示我們，要重視基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨群服務(wù)陣地的親民化，將為民服務(wù)作為黨員干部深入基層的根本出發(fā)點(diǎn)，從而加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
關(guān)鍵詞:黨建引領(lǐng) 超大城區(qū)治理 基層黨組織建設(shè)
【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在一個(gè)人口、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等要素高度多元集聚的超大城區(qū)，如何發(fā)揮黨建對(duì)基層治理的引領(lǐng)作用？黨建引領(lǐng)基層治理是新時(shí)代以來加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在基層治理領(lǐng)域的延伸拓展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證”。黨的二十大報(bào)告明確提出加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理；黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理。同時(shí)，中央要求健全從中央到地方層面的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，全面強(qiáng)化黨對(duì)基層治理的引領(lǐng)能力。
黨建引領(lǐng)超大城區(qū)治理的寶安實(shí)踐
寶安區(qū)作為人口大區(qū)、經(jīng)濟(jì)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，轄區(qū)面積397平方公里，占深圳市1/5左右；實(shí)有管理人口535萬，非戶籍人口占比超80%；商事主體超91萬家，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭、裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，寶安區(qū)通過開展“薪火相傳、寶安跨越”“方寸寶安”等系列行動(dòng)，持續(xù)探索黨建引領(lǐng)超大城區(qū)基層治理的有效路徑。
一是把建強(qiáng)隊(duì)伍與完善機(jī)制相結(jié)合，實(shí)施黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展“薪火相傳、寶安跨越”行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎雨?duì)伍和治理機(jī)制是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的兩塊基石，隊(duì)伍是否健全、機(jī)制是否完善會(huì)直接影響基層治理效能。寶安區(qū)緊緊抓住社區(qū)黨委書記、黨務(wù)工作者隊(duì)伍，分級(jí)分類實(shí)施社區(qū)黨委書記及后備隊(duì)伍“漉金行動(dòng)”“琢玉計(jì)劃”、基層黨務(wù)工作者“礪劍行動(dòng)”等系統(tǒng)化培訓(xùn)，推動(dòng)36名社區(qū)書記入編，選派56名干部到社區(qū)擔(dān)任第一書記、書記、副書記或副站長(zhǎng)，選樹15名“薪火書記”、28名“閃亮社專”作為示范標(biāo)桿，以提升治理能力為重點(diǎn)優(yōu)化“選育管用儲(chǔ)”鏈條；推進(jìn)“支部建在小區(qū)上”，全區(qū)1170個(gè)小區(qū)黨的組織和黨的工作全覆蓋，試點(diǎn)打造“小區(qū)黨組織書記工作室”，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用促書記隊(duì)伍和治理效能“雙提升”；推動(dòng)社區(qū)股份合作公司以“五心”標(biāo)準(zhǔn)（辦事有公心、工作有信心、發(fā)展有恒心、為民有愛心、團(tuán)結(jié)有誠心），提高公司黨建質(zhì)量、管理水平和綜合實(shí)力，更好地服務(wù)公司股民和社區(qū)居民。加強(qiáng)黨支部“標(biāo)準(zhǔn)+治理+示范”建設(shè)，開展基層黨建固本強(qiáng)基“標(biāo)尺行動(dòng)2.0”，建立“103個(gè)正向指標(biāo)+127個(gè)反向指標(biāo)”的支部質(zhì)量工作體系；創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨務(wù)干部輪職工作法，786名機(jī)關(guān)黨務(wù)干部輪流參與基礎(chǔ)黨務(wù)工作，制定“三級(jí)四崗”黨建責(zé)任清單，在機(jī)關(guān)全覆蓋由四級(jí)調(diào)研員以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任機(jī)關(guān)黨委專職副書記，選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作力量。緊抓前海擴(kuò)區(qū)、深中通道建成開通等重大發(fā)展機(jī)遇，牽頭協(xié)同前海、東莞碧海灣、中山翠亨新區(qū)等城區(qū)，創(chuàng)新打造“深中通道沿線沿岸區(qū)域黨建共建機(jī)制”和“深圳國際會(huì)展中心聯(lián)合黨委”，推動(dòng)黨建共抓、干部人才共育、產(chǎn)業(yè)共興、招商共謀、服務(wù)共融。著力健全黨員教育管理機(jī)制，實(shí)施黨員教育“五個(gè)一批”行動(dòng)，創(chuàng)新拍攝《薪火云課堂》數(shù)字黨課微視頻，制作《兩山理念》《四下基層》等專題片，并串聯(lián)區(qū)內(nèi)紅色資源、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程現(xiàn)場(chǎng)等，打造“薪火黨員教育示范帶”等60多條“行走的思政課（黨課）”研學(xué)路線，全覆蓋組織“黨員進(jìn)黨校”大培訓(xùn)，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論不斷向基層延伸。探索開展黨務(wù)干部輪職工作，786名機(jī)關(guān)黨務(wù)干部輪流參與基礎(chǔ)黨務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人人是黨務(wù)，人人會(huì)黨務(wù)”。實(shí)施“紅領(lǐng)計(jì)劃”，注重從青年、產(chǎn)業(yè)工人、知識(shí)分子等重點(diǎn)群體中發(fā)展黨員，及時(shí)把高層次人才、“寶安工匠”中的先進(jìn)分子發(fā)展入黨；在“三新”領(lǐng)域中實(shí)施入黨積極分子專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃。創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理“四維矩陣”模式，即一站式納管、雙向化共建、全場(chǎng)景輔導(dǎo)、獲得性激勵(lì)，成為深圳探索流動(dòng)黨員“成建制”“項(xiàng)目化”協(xié)同共管新機(jī)制的首個(gè)試點(diǎn)區(qū)。
二是把陣地強(qiáng)化與服務(wù)優(yōu)化相結(jié)合，開展“百姓客廳”“薪火小站”建設(shè)和“黨群共建益企行”“薪火夜課堂”等行動(dòng)，不斷升級(jí)黨群服務(wù)。黨群服務(wù)陣地是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的前沿陣地；黨群服務(wù)項(xiàng)目是走進(jìn)群眾心中的重要紐帶。以親民化為導(dǎo)向，以打造“百姓客廳”為理念，通過拆除圍墻、最大化壓縮辦公面積、黨群共建豐富服務(wù)供給等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)124個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心的“三個(gè)親民”（陣地親民、氛圍親民、服務(wù)親民）升級(jí)改造，同時(shí)推廣“政府+公益+商業(yè)”模式和廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)達(dá)人等，將黨群服務(wù)中心打造為服務(wù)中心、鄰里中心、活動(dòng)中心，充分體現(xiàn)“社氣、社品”，讓群眾“愿意來、喜歡來、經(jīng)常來”。以便利化為導(dǎo)向，因地制宜在小區(qū)、園區(qū)、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、公園景區(qū)、工地等建設(shè)352個(gè)黨群服務(wù)微陣地“薪火小站”，為群眾提供“家門口”的黨群微服務(wù)。以特色化為導(dǎo)向優(yōu)化黨群服務(wù)，根據(jù)群眾需求和社區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新開展“薪火夜課堂”，滿足上班族、年輕人等群體在“八小時(shí)外”自我提升的需求，2024年以來開展3500余場(chǎng)次，服務(wù)群眾超7萬人次。以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮黨群服務(wù)中心覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，在總部集聚區(qū)、重點(diǎn)商圈、示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新舉辦10場(chǎng)“黨群共建益企行”活動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)資源、暖心服務(wù)打包送到企業(yè)身邊，服務(wù)企業(yè)2500余家，對(duì)接項(xiàng)目204宗、涉及注冊(cè)資本71.53億元，并在街道、園區(qū)黨群服務(wù)中心建立21個(gè)益企服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供黨務(wù)指導(dǎo)、企業(yè)沙龍、惠企宣講、產(chǎn)品展示等服務(wù)。
三是把服務(wù)群眾與鍛煉干部相結(jié)合，推動(dòng)黨員干部深入踐行“四下基層”，走好新時(shí)代黨的群眾路線。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，群眾工作是黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。寶安區(qū)著力推動(dòng)黨群服務(wù)常態(tài)化，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨委結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)全區(qū)黨員干部每周二“五進(jìn)三到”（進(jìn)小區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)、院區(qū)、校區(qū)，調(diào)查研究到基層、解決問題到一線、服務(wù)群眾到家門），組建845支黨員先鋒隊(duì)深入一線開展活動(dòng)7.2萬次，解決群眾身邊大大小小的問題1.4萬件。強(qiáng)化黨代表進(jìn)社區(qū)，搜集社情民意168條，及時(shí)交辦有關(guān)單位跟進(jìn)處理完畢，切實(shí)解決基層急難愁盼問題。開展“暖流行動(dòng)”，探索打造凝聚服務(wù)流動(dòng)黨員及新就業(yè)群體“三四四”工作模式，切實(shí)將流動(dòng)黨員教育好、管理好，將新就業(yè)群體凝聚好、服務(wù)好，推動(dòng)流動(dòng)黨員及新就業(yè)群體積極融入城市社區(qū)。著力加強(qiáng)干部服務(wù)群眾考核機(jī)制，實(shí)施“三定三問雙考評(píng)”機(jī)制，“三定”即“定人、定點(diǎn)、定責(zé)”，“三問”即“發(fā)展的事問企業(yè)、民生的事問群眾、治理的事問基層”，“雙考評(píng)”即“組織考核干部、街道評(píng)價(jià)部門”，讓黨員干部在深入基層當(dāng)中錘煉黨性、提升能力、推動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)踐行“四下基層”常態(tài)長(zhǎng)效。
深化黨建引領(lǐng)超大城區(qū)治理的主要啟示
習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基”。寶安區(qū)“薪火黨建”“方寸寶安”“四下基層”行動(dòng)聚焦基層隊(duì)伍、基層陣地、基層服務(wù)領(lǐng)域，展示了寶安區(qū)作為黨建引領(lǐng)城市基層治理的典型范本，也為深化黨建引領(lǐng)城市基層治理提供了重要啟示。
一是必須把基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，提升政治能力、治理能力和服務(wù)能力。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，黨的基層組織是黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁，基層黨組織書記是基層黨組織的一把手、主心骨和領(lǐng)航員。基層黨組織書記隊(duì)伍的能力直接關(guān)系到基層黨建工作的質(zhì)量，也直接關(guān)系到基層治理的成效。要著力提升基層黨組織書記的政治能力，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)；善于把黨的路線方針政策和基層實(shí)際結(jié)合起來，把黨建與其他工作無縫對(duì)接、深度融合。著力提升基層黨組織書記的治理能力，從解決基層治理的具體問題如教育、醫(yī)療、出行、治安等著手，圍繞公共衛(wèi)生、商販經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)安全、區(qū)域管控等治理難題強(qiáng)化教育培訓(xùn)。著力提升基層黨組織書記服務(wù)群眾的能力，善于宣傳群眾、凝聚群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾，提升政治引導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，從而避免黨組織“停轉(zhuǎn)”“空轉(zhuǎn)”“反轉(zhuǎn)”。
二是必須把便利群眾和服務(wù)群眾作為黨群陣地建設(shè)的核心理念，加強(qiáng)資源整合和群眾參與。黨群服務(wù)中心是服務(wù)黨員群眾的窗口，是基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)、基層治理、力量凝聚、為民服務(wù)作用的載體，是宣傳政策、辦理黨務(wù)、開展黨員活動(dòng)的平臺(tái)。目前，在中央推動(dòng)下，全國各地黨群服務(wù)中心建設(shè)取得較快發(fā)展，有效提升了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)水平。進(jìn)一步推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)，必須將資源整合和群眾參與置于重要位置。要以整合資源為著力點(diǎn)，把黨群服務(wù)陣地建在群眾最需要的地方。因地制宜盤活閑置空間，不斷延伸服務(wù)觸角，深入小區(qū)、自然村，植入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇商圈，嵌入中央商務(wù)區(qū)、重要交通樞紐，讓黨群服務(wù)陣地接地氣、聚人氣。深化“社區(qū)合伙人”“社區(qū)大黨委”等共建模式，凝聚起機(jī)關(guān)單位、民警、物業(yè)企業(yè)等多方力量，擴(kuò)大社區(qū)治理“朋友圈”。深入挖掘培育社區(qū)能人、商戶代表、居民志愿者等成為自治帶頭人，使用時(shí)間銀行、志愿積分等鼓勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)志愿服務(wù)積極性。要以擴(kuò)大群眾參與為著力點(diǎn)，將黨群服務(wù)中心打造成黨員群眾想來、愛來、常來的溫馨家園。要以提升群眾的滿意度為目標(biāo)，注意整合各方資源，于細(xì)微處多用情、多用心、多用力，一站式嵌入黨建服務(wù)、辦公議事、便民服務(wù)、文體休閑等功能，聚焦“一老一小”“一病一殘”等特殊群體，配備日間托老、兒童游樂、社區(qū)食堂等服務(wù)，構(gòu)建功能垂直、用戶畫像精細(xì)的黨群服務(wù)圈，打造更多觸手可及的幸福場(chǎng)景。黨群服務(wù)中心內(nèi)設(shè)便民服務(wù)大廳、黨群會(huì)議室、休閑閱覽區(qū)、黨建書吧、志愿服務(wù)崗，配備閱覽桌椅、飲水機(jī)、復(fù)印機(jī)、無線上網(wǎng)、手機(jī)充電、便簽紙、雨傘等便民服務(wù)設(shè)施，為居民提供全方位服務(wù)。通過拓展平臺(tái)、延伸觸角、激活潛能，讓黨群服務(wù)中心真正成為政策惠民的“主陣地”和服務(wù)群眾的“橋頭堡”。
三是必須把為民服務(wù)作為黨員干部深入基層的根本出發(fā)點(diǎn)，提升群眾工作能力。干部下基層是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是提升干部群眾工作能力的重要渠道。建立健全直接聯(lián)系群眾常態(tài)化機(jī)制，黨員干部要主動(dòng)經(jīng)常深入基層，走入街頭巷尾、居民樓院、飯館超市，了解群眾日常生活，感受群眾喜怒哀樂。牢牢站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，主動(dòng)站在群眾的立場(chǎng)思考問題，真正讀懂群眾在想什么、盼什么、憂什么、急什么，避免閉門造車、坐而論道，將工作發(fā)力點(diǎn)和群眾關(guān)切點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)接；還要堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線，善用網(wǎng)言網(wǎng)語，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。要切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，把“嘴上說的、紙上寫的、會(huì)上定的”變?yōu)榫唧w的行動(dòng)和實(shí)際的效果。從群眾的所思所想所盼出發(fā)開展工作，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，解決好發(fā)展所需、基層所盼、民生所向。開展好專題調(diào)研、走訪座談、理論宣講、志愿服務(wù)等，把群眾的問題清單轉(zhuǎn)化為黨員干部的責(zé)任清單、書記項(xiàng)目，推動(dòng)解決勞動(dòng)就業(yè)、就醫(yī)住房、助學(xué)幫困、托幼養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)等突出問題，把辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事作為黨員干部述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。著力提升干部群眾工作能力水平，突出實(shí)踐鍛煉，讓黨員干部到信訪維穩(wěn)、征地拆遷、環(huán)境整治等艱苦一線鍛煉，多接“燙手的山芋”、多當(dāng)“熱鍋上的螞蟻”，經(jīng)受大事急事難事煩事的考驗(yàn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)和本領(lǐng)。
【本文作者為深圳改革開放干部學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；深圳改革開放干部學(xué)院科研部副部長(zhǎng) 付汀汀】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：魏飛／美編：薛佳瑩