作者：科技部中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員 陳 志

科技立則民族立，科技強則國家強。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”，“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質和規(guī)律的深刻洞察，充分體現(xiàn)了以改革驅動創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領發(fā)展的基本方向。中國式現(xiàn)代化關鍵在科技現(xiàn)代化，全面創(chuàng)新的根本目的是以科技創(chuàng)新為核心動力，實現(xiàn)高質量發(fā)展、保障高水平安全。我們要以科技體制改革為牽引，加快教育、科技、人才三大領域一體改革，驅動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的創(chuàng)新動能。

對全面創(chuàng)新理論內涵的再認識

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界百年未有之大變局加速演進，經(jīng)濟社會發(fā)展越來越依賴于科技、制度、文化等領域的創(chuàng)新，國際競爭優(yōu)勢越來越集中體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力上。我國正處于建設科技強國，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是新時期實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略先導和根本支撐，具有鮮明的時代性、引領性和前瞻性。

“全面創(chuàng)新”概念內涵歷經(jīng)了從微觀到宏觀的視角轉變，從管理需要到政策表述的功能轉變，從提高生產(chǎn)力到統(tǒng)籌生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系、社會關系的觀念轉變。在學術界，從企業(yè)創(chuàng)新管理的微觀視角出發(fā)，我國學者率先提出了全面創(chuàng)新的微觀概念，即企業(yè)不僅需要科學技術的創(chuàng)新，還需要其它類型創(chuàng)新與之相配合，如戰(zhàn)略創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，通過全類型創(chuàng)新提高企業(yè)核心競爭力。2014年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上強調：“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。”2015年，中共中央、國務院發(fā)布的《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》首次在文件中闡述全面創(chuàng)新。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”，進一步拓展了全面創(chuàng)新的內容構成。黨的二十大報告強調，“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度”。全面創(chuàng)新作為政策概念，已被廣泛用于我國政策文件中，成為加快完善國家創(chuàng)新體系和治理結構的內在要求、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路、有力支撐高質量發(fā)展的題中之義。

隨著科技快速發(fā)展，全面創(chuàng)新的內涵研究需要進一步拓展深化，既要突破原有局限于微觀的理解，又要注重背后的生產(chǎn)關系邏輯，特別是與生產(chǎn)關系有關的制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，從而形成宏中微相統(tǒng)一的理論基礎，更好厘清全面創(chuàng)新基礎制度背后的邏輯機理。全面創(chuàng)新統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，融合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新等各領域創(chuàng)新，形成以理論創(chuàng)新為基石、以制度創(chuàng)新為動力、以科技創(chuàng)新為核心、以文化創(chuàng)新為支撐的創(chuàng)新驅動發(fā)展模式。全面創(chuàng)新是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系、社會關系的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革，呈現(xiàn)出創(chuàng)新范圍的全域性、創(chuàng)新層級的貫通性、創(chuàng)新主體的全員性、創(chuàng)新內容的全面性、創(chuàng)新活動的協(xié)同性、創(chuàng)新體系的包容性等特征，實現(xiàn)了宏中微觀的統(tǒng)一。

微觀層面企業(yè)全類型的創(chuàng)新是對熊彼特創(chuàng)新理論的再發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)家不斷把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，實現(xiàn)創(chuàng)造性“破壞”的過程，推動企業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。這一過程涉及企業(yè)各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)新方式相互交織、相互作用，從控制原材料新供應源（價值鏈上的戰(zhàn)略創(chuàng)新等）到采用新的生產(chǎn)技術和方法（工藝創(chuàng)新），再到推廣新產(chǎn)品（產(chǎn)品創(chuàng)新）、開辟新市場（市場創(chuàng)新）、實現(xiàn)工業(yè)新組織（組織創(chuàng)新或流程創(chuàng)新）。僅關注企業(yè)創(chuàng)新的某一方面都是以片面、孤立的方式看待創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新的系統(tǒng)觀。

中觀層面全領域的創(chuàng)新核心要義是推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會各領域發(fā)展全面融合、彼此支撐。全面創(chuàng)新的實現(xiàn)紐帶是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新等深度融合，不斷激發(fā)經(jīng)濟動力活力，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，以高質量科技供給推動經(jīng)濟結構優(yōu)化、民生福祉增進、綠色智能社會轉型、區(qū)域發(fā)展活力增強。

宏觀層面全方位的創(chuàng)新是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的統(tǒng)一。理論創(chuàng)新指引創(chuàng)新發(fā)展的方向，提供理論指導和依據(jù)支撐。制度創(chuàng)新則是全面創(chuàng)新的規(guī)則保障，嵌入到科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等過程與活動中?？萍紕?chuàng)新對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系都具有決定性影響和作用，是全面創(chuàng)新的核心引領。文化創(chuàng)新是科學技術進步的最深層根基，創(chuàng)新過程必然伴隨“革故”，文化創(chuàng)新關鍵是思想觀念的創(chuàng)新，從觀念突圍和更新著手，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力創(chuàng)造力，推動全社會創(chuàng)新。

全面創(chuàng)新的新趨勢與新變化

第一，新一輪科技革命深入發(fā)展。

新時代以來，我國全面創(chuàng)新實現(xiàn)一系列突破性進展，取得一系列標志性成果。科學研究面向新的廣度和深度不斷深入與拓展，技術革命核心驅動力和演進方向基本明確?；A科學不斷向宇觀極大尺度、微觀極小尺度、極端條件、極綜合交叉方向拓展，對暗物質和暗能量奧秘的揭示，可能顛覆人們對大尺度宇宙和微觀物質的認知。新一代信息技術成為引領變革的主導力量，與能源、生物等協(xié)同融合將技術革命向縱深推進。人工智能、新一代通信網(wǎng)絡等技術加速引領智能化浪潮，量子科技顛覆人類社會的腳步逐漸接近。基因編輯、合成生物學等生物技術推動人類從認知生命進入設計乃至創(chuàng)造生命的新階段。能源革命向供需一體化、綠色化方向持續(xù)推進，分布式的可再生能源采集系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)與智能電網(wǎng)的融合將構成綠色的能源體系，能源需求方同時成為能源供給載體?？茖W技術呈現(xiàn)高度交叉、滲透和擴散的特征，科學、技術與工程的界限日益模糊，科技創(chuàng)新進入大融通時代。

隨著技術革命主導權的爭奪范圍持續(xù)擴大，前沿必爭領域的競爭烈度直線上升。大國科技博弈呈現(xiàn)復雜化長期化趨勢，主要國家在機器人、生物技術、自動駕駛、衛(wèi)星技術、先進計算、增材制造、腦機接口、新材料等戰(zhàn)略必爭領域的控制更加嚴格。同時在人工智能、量子科技、生命科學、低碳科技等前沿領域加快布局，以更明確的戰(zhàn)略目標和發(fā)展路線引導全社會力量參與，意圖搶占未來競爭制高點。

第二，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基本范式正在變革。

以人工智能為代表的新一代信息技術正在對全球產(chǎn)業(yè)體系進行全擴散和全覆蓋。信息技術創(chuàng)新與各產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新融合速度日益加快，這種融合創(chuàng)新導致了信息世界與物理世界、生命世界的交叉融合，產(chǎn)生各種雜交、變異的技術種群，帶來難以預期的新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。伴隨著信息技術革命對經(jīng)濟社會影響的不斷深入，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也呈現(xiàn)出與信息技術融合更加緊密、同時自身發(fā)展不斷深入的群體性躍升態(tài)勢。

信息技術特別是人工智能將成為產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)的普遍工具，數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)資料。在人工智能的推動下，將具備把智能設備、人和數(shù)據(jù)連接起來，并以智能方式利用這些數(shù)據(jù)的能力，從而實現(xiàn)將機器、設備和網(wǎng)絡與信息世界的大數(shù)據(jù)連接在一起。產(chǎn)業(yè)制造在集中的同時，也開始呈現(xiàn)出分散的態(tài)勢，此時規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟都將達到一個全新的高度。

微觀載體的企業(yè)更加關注前端，市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等更加關注場景驅動和生態(tài)構建。由于變革性技術帶來的顛覆性創(chuàng)新加快涌現(xiàn)，模仿跟進創(chuàng)新范式難以為繼，企業(yè)必須通過原始創(chuàng)新突破現(xiàn)有理論、技術的束縛才能贏得持續(xù)競爭力。人工智能等技術的賦能雖然體現(xiàn)出巨大潛力，但企業(yè)必須基于場景才能牽引應用和迭代，開拓新市場，提升供應鏈和生產(chǎn)流程效率、優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)成本、加強產(chǎn)品質量控制。同時，企業(yè)創(chuàng)新從以往供給側的技術推動范式、需求側的市場拉動范式，加速向集成式的系統(tǒng)整合范式轉變，創(chuàng)新的協(xié)同性、開放性、系統(tǒng)性特征日益重要。越來越多企業(yè)開始尋求與外部合作伙伴、研究機構甚至是競爭對手展開合作，以共同探索新的商業(yè)模式和技術路徑。

第三，科技與社會、環(huán)境、生態(tài)融合創(chuàng)新速度加快。

隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演進，原有的“技術—經(jīng)濟—社會”范式正在發(fā)生變遷，科技創(chuàng)新與社會創(chuàng)新的交互程度不斷增強，科技創(chuàng)新在推進社會創(chuàng)新方面的作用日益凸顯?？萍家詽M足社會需求為目的，為貧困、疾病、環(huán)境污染、生態(tài)保護、社區(qū)發(fā)展等提供解決方案。數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術基點，以數(shù)字技術為橋梁鏈接正形成綠色技術創(chuàng)新體系，以實現(xiàn)更智能、更綠色、可持續(xù)的發(fā)展。

科技創(chuàng)新對社會、環(huán)境、生態(tài)的影響越來越復雜，已成為各國政府決策的重要考量。科技創(chuàng)新造成失業(yè)失能等社會摩擦的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，勞動力市場分化加劇，可能出現(xiàn)“低技能/低收入”和“高技能/高收入”兩個極端。生物技術發(fā)展觸及人類倫理極限，人類需要從個體與集體的不同角度來思考怎樣應對壽命延長、記憶提取等諸多問題。顛覆性技術出現(xiàn)速度正在加快，需要重新審視人才、文化和組織方式，也考驗著社會治理體系和治理能力。

第四，制度創(chuàng)新成為全球科技競爭的重要手段。

縱觀人類發(fā)展歷史，優(yōu)越的制度保障始終是世界主要科技強國實現(xiàn)科學昌盛、技術發(fā)達、創(chuàng)新實力雄厚、綜合國力領先的關鍵法寶。國家實力之爭的關鍵是科技創(chuàng)新能力之爭，背后較量的是制度優(yōu)越性。近年來，各主要國家從科技管理架構和方式、科技政策體系、科技治理模式等方面進行調整，不斷提升國家創(chuàng)新體系效能。美國、日本、韓國、瑞典等建立由國家元首/政府首腦親自掛帥的國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策（議事）機構，在國家最高層面制定統(tǒng)一的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。歐美主要經(jīng)濟體開始以重大使命任務為載體，強化戰(zhàn)略科技力量的組織，優(yōu)化政策的系統(tǒng)化設計和執(zhí)行。例如美國2022年頒布的《芯片和科學法案》，圍繞半導體的研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、人才供給及國家安全保障進行體系化布局和政策支持。同時各國圍繞重點議題和重大任務，著重彌合不同階段創(chuàng)新活動隔閡，加強創(chuàng)新主體間協(xié)同，促進各類創(chuàng)新活動全鏈條融合，實現(xiàn)相關改革和政策的全鏈條設計和全主體協(xié)同。

從制度經(jīng)濟學的角度看，創(chuàng)新文化實際上也是非正式制度的重要組成部分，決定和影響創(chuàng)新主體和科研人員從事創(chuàng)新活動的行為選擇。當前，伴隨著人工智能、生物技術、腦機接口等的發(fā)展，各國都著眼于人的需求和社會轉型，強調可持續(xù)、包容性的發(fā)展理念，試圖形成相適應的行為規(guī)范、社會認同的倫理等，促進文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的交互進步，并以此尋求新興產(chǎn)業(yè)的差異化競爭路徑。

以科技體制改革為牽引構建全面創(chuàng)新制度基礎

科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，必然最先引發(fā)生產(chǎn)關系的變革。在新的歷史時期，改革必須樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮科技體制改革對各領域改革的重要作用，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全領域、全鏈條謀劃推進，破立并舉、先立后破，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以企業(yè)創(chuàng)新為抓手，促進各類創(chuàng)新有機結合，推進生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系的全要素、全方位變革，構建中國獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢、能力優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，并將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。

加強對重大科技創(chuàng)新任務、力量、資源的統(tǒng)籌。全面創(chuàng)新的關鍵內核是不斷催生高質量科技供給，提升科技創(chuàng)新能力和實力。我們需要錨定科技強國建設目標，加強對重大任務、科研力量、資源平臺、政策措施等的統(tǒng)籌。首先，健全新型舉國體制。在組織實施體系上，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。在重點產(chǎn)業(yè)鏈上，要健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備等發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。在政策支持上，要推動科技政策從各管一段向構建高效協(xié)同的政策體系轉變，針對新型舉國體制、戰(zhàn)略博弈必爭領域強化精準政策支持。其次，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，以任務為牽引加強戰(zhàn)略科技力量之間的協(xié)同合作。最后，全面加強基礎研究。堅持自由探索和目標導向“兩條腿走路”，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究和市場導向的應用性基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制。

強化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的制度保障。全面創(chuàng)新的重要內容是以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動經(jīng)濟結構的潮涌更迭，加快形成新質生產(chǎn)力。融合的基礎是增加高質量科技供給，融合的途徑是促進科技成果轉化應用。首先，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。其次，繼續(xù)深化科技成果轉化機制改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權確權改革。完善高校、科研院所的考核評價制度，將科技成果轉化與產(chǎn)學研合作作為考核評價的重要內容。健全研用一體攻關成果轉化應用機制，在重大科技任務實施中，將技術研發(fā)、成果轉化、標準研制、產(chǎn)業(yè)培育一體設計、一體推進、一體考核，突出市場和用戶導向的科技成果評價機制。

真正在制度上確立企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。全面創(chuàng)新的微觀基礎是增強企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，持續(xù)開辟新市場、推出新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)。當今世界，企業(yè)除承擔發(fā)展經(jīng)濟、吸納就業(yè)這一基本功能外，也在實現(xiàn)國家使命、保障國家安全、爭奪戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)主導權等方面承擔著更大的責任。首先，確立以企業(yè)為主導的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目管理模式，保障企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。完善企業(yè)牽頭、高?？蒲性核鶇⑴c的創(chuàng)新聯(lián)合體利益共享、風險共擔機制，共同凝練問題、聯(lián)合開展攻關、協(xié)同推進應用。其次，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用價值扣除比例。暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，完善企業(yè)與高校、科研院所人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。加大國家重大創(chuàng)新平臺基地向企業(yè)特別是科技領軍企業(yè)的布局力度。

推進教育科技人才體制機制一體改革。全面創(chuàng)新的根本支撐是教育、科技、人才的良性循環(huán)。要進一步突出科技體制改革的牽引作用，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。首先，面向科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求推進教育改革。分類推進高校改革，特別是面向科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，改革學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)。其次，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇。最后，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，健全要素參與收入分配機制，更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。