用發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。習近平總書記高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，強調(diào)“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望”?。在地方工作期間，習近平同志就曾提出廈門15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程和浙江“八八戰(zhàn)略”等發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的高度，親自主持設計了一系列事關長遠的重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，并對相關工作作出重要指示，提出了關于發(fā)展戰(zhàn)略的一系列新思想新觀點新論斷，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。深刻理解習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述的科學內(nèi)涵，把握貫穿其中的立場、觀點、方法，對于指導當前和今后一個時期的發(fā)展具有重大理論與實踐意義。

堅持以人民為中心的根本政治立場。習近平同志在浙江工作時就指出，各級黨政“一把手”要“站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認識和判斷形勢，觀察和處理問題，善于透過紛繁復雜的表面現(xiàn)象，把握事物的本質和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律”。政治立場是做好發(fā)展戰(zhàn)略工作的首要立場。以人民為中心是習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述的根本政治立場，是做好發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的基點。廈門15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程、浙江“八八戰(zhàn)略”，都著眼于人民群眾切實需要，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設，還是生態(tài)環(huán)保、發(fā)展民生社會事業(yè)，都是為了讓老百姓過上更好的日子，旗幟鮮明地回答了“為誰發(fā)展”的重大命題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為謀劃發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，并貫徹落實到各個領域的頂層設計中，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為人們提供更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，推動人民群眾的獲得感顯著增強。

堅持以新發(fā)展理念引領中長期發(fā)展。基于對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的科學研判和對新時代發(fā)展任務的前瞻謀劃，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念的提出是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，強調(diào)的是經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的結合，體現(xiàn)的是人與經(jīng)濟社會自然相協(xié)調(diào)的包容性增長，是滿足人民美好生活需要的發(fā)展，是人與自然和諧共生的發(fā)展，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度。新發(fā)展理念具有很強的戰(zhàn)略性、綱領性、引領性，是管全局、管根本、管長遠的導向，是習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述的重要內(nèi)容，進一步深化了我們黨對實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的認識。新發(fā)展理念不僅成為“十三五”和“十四五”規(guī)劃及今后一個時期推動我國發(fā)展的指導理念，也成為推動高質量發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的科學引領。黨的十八大以來，我國高質量發(fā)展不斷取得新成效，充分彰顯了新發(fā)展理念的引領作用。新征程上，要更加完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

堅持洞察大勢、謀劃長遠的前瞻性思維。世界上唯一不變的就是變化本身。要想在未來的競爭中把握先機，就需要準確識變、科學應變、主動求變，順勢而為、乘勢而上，主動適應并引領未來的變化。在河北正定工作期間，習近平同志就強調(diào)“搞經(jīng)濟，搞大農(nóng)業(yè)，都需要多一些戰(zhàn)略眼光，從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些”。廈門15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程、浙江“八八戰(zhàn)略”，都是順應時代潮流、洞察發(fā)展大勢、立足大局謀劃一域長遠發(fā)展的生動實踐，對當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生了全局性、根本性、長久性的作用。我國仍是一個發(fā)展中國家，發(fā)展基礎決定了發(fā)展任務的長遠性，不能囿于短期目標和短期問題，要多用長遠思維和前瞻眼光進行思考和決策，多往前看幾步，多謀劃一些中長期事情。只有做到觀察問題的視野更寬、思考問題的角度更廣、解決問題的辦法更多，才能保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展自信，用戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性。實現(xiàn)現(xiàn)代化，是近代以來中國人民的夢想與追求。新中國成立后，歷屆中央領導集體都把實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作為發(fā)展目標，不斷深化對現(xiàn)代化的理論認識和實踐探索。黨的十八大報告確立了“兩個一百年”奮斗目標，黨的十九大報告對第二個百年奮斗目標作出戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，黨的二十大報告描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，清晰地勾勒出實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略方向和實踐步驟，呈現(xiàn)出層層深入、步步推進的發(fā)展脈絡，引領著高質量推進現(xiàn)代化的新征程。

堅持突出重點、帶動全局的系統(tǒng)辯證觀。中華文化崇尚“和”，注重“協(xié)調(diào)”“平衡”“和諧”，這也是治國理政的重要邏輯。正如習近平總書記指出：“在中國當領導人，必須在把情況搞清楚的基礎上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”全面性和綜合性是發(fā)展戰(zhàn)略的本質特征之一，堅持系統(tǒng)觀念是發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的重要方法論。黨的十八大從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五個方面提出“五位一體”總體布局，就是堅持系統(tǒng)觀、整體觀的集中體現(xiàn)。抓住主要矛盾是謀劃發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵著力點，也是推進中心工作、帶動全局發(fā)展的重中之重。作為一個發(fā)展中大國，中國發(fā)展面臨著許多矛盾，客觀上也需要抓住主要矛盾，同時平衡好其他矛盾。從“三步走”到全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，以及每個五年規(guī)劃（計劃），都是在解決我國面臨的主要矛盾?；趯π聲r代社會主要矛盾的科學判斷，習近平總書記提出“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”的重要論斷，要求堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，以解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一的科學方法論。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，是馬克思主義的鮮明特點，也是我們黨重要的思想方法和工作方法。習近平總書記指出，處理好目標引領和問題導向的關系，“既要以目標為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向感、計劃性；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，以增強精準性、實效性”。發(fā)展戰(zhàn)略既要描繪未來的宏偉藍圖和目標，也要圍繞發(fā)展中亟待解決的重大問題和制約目標實現(xiàn)的瓶頸性難題，提出解決思路和具體舉措。是否解決真問題、真解決問題，也是衡量發(fā)展戰(zhàn)略成效的重要標準之一。無論是廈門、福州、浙江的實踐，還是黨的十八大以來提出的一系列重大戰(zhàn)略部署，都體現(xiàn)了目標導向和問題導向相結合的鮮明特點，錨定既定的戰(zhàn)略目標，圍繞亟須解決的重大問題，深入剖析發(fā)展基礎條件，研究提出切實可行的科學路徑和務實舉措，奔著問題去、向著難處攻，在解決一個又一個問題中實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標。例如，錨定全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，為如期實現(xiàn)目標奠定了堅實基礎。

形成戰(zhàn)略與規(guī)劃有機銜接、有序推進的發(fā)展藍圖。發(fā)展戰(zhàn)略的生命力在于對長遠目標的長期堅持，不求畢其功于一役，而是一棒接著一棒跑，形成接力效應。編制和實施五年規(guī)劃（計劃）是接續(xù)推進發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，每個五年規(guī)劃（計劃）都是在分階段落實國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略、錨定長遠戰(zhàn)略目標提出未來五年發(fā)展目標，指引政府、市場、社會和全體人民朝著長遠目標不斷奮進。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），在一窮二白的基礎上建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，實現(xiàn)由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。黨的二十大明確從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，“十四五”至“十六五”三個五年規(guī)劃錨定的就是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，然后再用“十七五”至“十九五”三個五年規(guī)劃達成到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標。

踐行頂層設計與問計于民相結合的全過程人民民主。習近平總書記指出：“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”編制好戰(zhàn)略和規(guī)劃，一個重要前提就是深入基層、走好群眾路線，把基本情況摸清楚，把基礎工作做扎實，同時也要通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排，讓包括黨政部門、專家學者、企業(yè)、社會組織、公眾在內(nèi)的多元主體有序參與議題設置、目標設定、方案設計等各階段各環(huán)節(jié)，就發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、戰(zhàn)略思路、關鍵問題、重點任務等表達意見和建議，在汲取各方智慧的同時增進各界對戰(zhàn)略和規(guī)劃的理解。在“十四五”規(guī)劃編制工作中，習近平總書記親自擔任文件起草組組長，鮮明提出了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展等一系列新思想新觀點新論斷。在規(guī)劃編制中，習近平總書記明確要求鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，并先后主持召開企業(yè)家座談會、經(jīng)濟社會領域專家座談會、科學家座談會等7次座談會，聽取各方面對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議。“十四五”規(guī)劃編制工作還開展網(wǎng)上征求意見，收到留言100多萬條，通過對公眾留言信息的整理和分析，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，成為我國全過程人民民主的生動實踐。

構建科學合理、權責清晰的戰(zhàn)略實施機制。習近平總書記強調(diào)：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件”。戰(zhàn)略實施具有長期性、艱巨性、復雜性，一分部署，九分落實。如果戰(zhàn)略的制定與實施脫節(jié)，再好的藍圖也只是過眼云煙，也會降低黨和政府的公信力。健全戰(zhàn)略實施機制，明確任務分工和實施責任，是確保戰(zhàn)略部署變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實的關鍵。經(jīng)過長期實踐探索，我國已經(jīng)建立了比較健全的戰(zhàn)略規(guī)劃實施機制。“十四五”規(guī)劃從落實規(guī)劃實施責任、加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估、強化政策協(xié)同保障等方面作出了制度性安排，建立了規(guī)劃實施監(jiān)測評估、政策保障、考核監(jiān)督機制，要求將規(guī)劃實施情況納入各有關部門、地方領導班子和干部評價體系，強化了規(guī)劃權威性和嚴肅性。實施戰(zhàn)略也是一個過程，需要對不斷變化的環(huán)境作出響應，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行動態(tài)評估和調(diào)整，以占據(jù)主動和先機。“十四五”規(guī)劃也明確對規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和修訂作出了制度性安排。為進一步完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，黨的二十屆三中全會《決定》明確要求“構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能”，這就需要實現(xiàn)戰(zhàn)略制定和實施全周期各環(huán)節(jié)更緊密的銜接，確保戰(zhàn)略導向的一致性和戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

秉持立己達人、兼濟天下的世界情懷。經(jīng)濟全球化使世界各國命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。中國是經(jīng)濟全球化的受益者，也是推動全球發(fā)展、穩(wěn)定國際局勢、守護世界和平的中堅力量。發(fā)展戰(zhàn)略謀劃不僅要立足國內(nèi)，還要放眼世界，既要深刻把握全球形勢變化，也要預判中國未來發(fā)展戰(zhàn)略對全球的影響。比如，面對世界百年未有之大變局和世紀疫情疊加，“十四五”規(guī)劃提出“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，就是要既發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和超強供給能力優(yōu)勢，增強國家發(fā)展的內(nèi)生動力，又發(fā)揮好中國的“世界工廠”和“世界市場”作用，從供需兩端更好融入全球發(fā)展格局，使中國持續(xù)成為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定器和動力源。黨的十八大以來，習近平總書記牢牢把握中國和世界發(fā)展大勢，深刻思考人類前途命運，提出構建人類命運共同體理念，并提出了高質量共建“一帶一路”、“三大全球倡議”、構建新型國際關系、共商共建共享的全球治理觀等具體舉措和理念，為促進世界和平與發(fā)展、解決人類社會共同面臨的問題貢獻了中國智慧和中國方案。構建人類命運共同體理念成為全球共識，充分證明習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述符合歷史發(fā)展規(guī)律、順應時代潮流，具有促進人類發(fā)展進步的重要價值。

習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述體現(xiàn)了理論與實踐、目標與路徑、國內(nèi)和國際的統(tǒng)一，閃爍著馬克思主義真理的光芒，展現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的原創(chuàng)性貢獻和實踐偉力。習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述所體現(xiàn)的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念和世界眼光，可以幫助我們從世界之變、時代之變、歷史之變中洞悉趨勢、把握當下，以科學的戰(zhàn)略謀劃、精準的戰(zhàn)略布局贏得戰(zhàn)略主動。

學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述，必須學以致用，指導實踐，特別是指導好發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃的謀劃與實施。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃編制的謀劃之年，這就需要各部門、各地區(qū)以習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述為指導，集中精力抓好“十四五”規(guī)劃收官階段的重點和難點工作，高質量完成“十四五”規(guī)劃各項目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。同時，要前瞻研判“十五五”時期國內(nèi)國際發(fā)展大勢，準確把握世情國情黨情社情，錨定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，集群策、匯眾智、凝人心，科學謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標以及重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措和重大工程項目，確保編制出一個科學可行、務實管用的規(guī)劃。

習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述內(nèi)涵豐富、博大精深，需要認真進行體系化研究和學理化闡釋，深刻理解和準確把握其所蘊含的真理力量和實踐偉力。面向未來，習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述將繼續(xù)引領中國走向富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，并為推動人類文明進步貢獻中國智慧和中國方案。

（作者分別為清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院副院長、常務副院長）