湖北省十堰市位于湖北省西北部、秦巴山區(qū)腹地、漢江中上游，轄4縣1市3區(qū)和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，中心城區(qū)人口 120余萬(wàn)。擁有武當(dāng)山、丹江水、汽車城三張享譽(yù)中外的世界級(jí)名片，是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)、全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)氣候宜居城市，被湖北省委賦予綠色低碳發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。
近年來(lái)，湖北十堰市面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的困難與挑戰(zhàn)，迎難而上砥礪奮進(jìn)，財(cái)政工作邁上新臺(tái)階，榮獲全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)。政府采購(gòu)作為財(cái)政部門的重要職能職責(zé)，該市堅(jiān)持以開拓創(chuàng)新、規(guī)范采購(gòu)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)在財(cái)政支出管理、國(guó)家宏觀調(diào)控中的重要作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)位列湖北省第一梯隊(duì)。
強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)“定盤星”
當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩、全球經(jīng)濟(jì)下行，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加了諸多不確定因素，對(duì)政府采購(gòu)工作也提出了新的更高要求。政府采購(gòu)工作如何在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局？2024年國(guó)辦印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的決心和意志。因此，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是推動(dòng)十堰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的重要舉措，也是檢驗(yàn)十堰市“政治站位”高不高、“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)決不堅(jiān)決的“試金石”。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新，當(dāng)好“探路者”
作為財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)“有形之手”嵌入了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，從多個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了重要部署，如“加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度”“優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策”等。政府采購(gòu)規(guī)模大、影響面廣，如何規(guī)范發(fā)展、充分發(fā)揮作用關(guān)系重大。為落實(shí)《決定》的重要部署，十堰市政府采購(gòu)積極探索實(shí)踐路徑。一是積極構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)制度。深入貫徹落實(shí)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，推進(jìn)十堰市政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是全面推行政采領(lǐng)域信用管理機(jī)制。加強(qiáng)政采領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，制定印發(fā)《十堰市本級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商實(shí)行“紅灰黑”名單制度，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信約束的良好氛圍。三是常態(tài)化開展政府采購(gòu)“四方評(píng)價(jià)”。依托湖北省政府采購(gòu)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)等數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家四方當(dāng)事人在采購(gòu)環(huán)節(jié)開展互評(píng)、追評(píng)，并加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果合理運(yùn)用。四是積極開展綠色建材試點(diǎn)。研究制定政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工，抓好工作配合，做好政府采購(gòu)支持綠色建材政策實(shí)施試點(diǎn)各項(xiàng)工作，助力綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，唱好“主旋律”
準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院辦公廳《行動(dòng)方案》要求及省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，積極優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是促進(jìn)政采合同融資增量擴(kuò)面。強(qiáng)化融資政策宣傳力度，持續(xù)動(dòng)員采購(gòu)單位向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商主動(dòng)宣傳融資政策，亮明支持態(tài)度，進(jìn)一步疏導(dǎo)供應(yīng)商融資顧慮，增強(qiáng)供應(yīng)商融資意愿。強(qiáng)化信息公告全鏈條監(jiān)管，常態(tài)化開展網(wǎng)上巡查，督促采購(gòu)單位及時(shí)、準(zhǔn)確備案政府采購(gòu)合同和發(fā)布項(xiàng)目信息公告，配合鎖定回款賬戶，確保融資項(xiàng)目信息鏈條完整全面，提高融資效率。二是助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。印發(fā)《關(guān)于做好政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》，進(jìn)一步明確預(yù)留份額比例、預(yù)留金額、完成時(shí)限等要求。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)跟蹤、電話督促、情況通報(bào)等形式對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作進(jìn)行督辦指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)采購(gòu)進(jìn)度。三是支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)中小企業(yè)預(yù)留份額政策，要求采購(gòu)人將200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目及400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，原則上全部面向中小企業(yè)采購(gòu)，超過(guò)前述金額的項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留40%以上面向中小企業(yè)采購(gòu)。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，打好“組合拳”
緊盯政府采購(gòu)領(lǐng)域政策制度執(zhí)行不到位等突出問(wèn)題，聯(lián)合相關(guān)部門開展協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)效。一是依法依規(guī)處理政采投訴、信訪、舉報(bào)事項(xiàng)。嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》《信訪條例》等相關(guān)規(guī)定，不斷規(guī)范政府采購(gòu)?fù)对V、信訪、舉報(bào)件處理程序。建立質(zhì)疑快處、投訴調(diào)解、投訴快處、質(zhì)疑投訴延遲追索機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)疑投訴處理程序，積極化解政府采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛。二是扎實(shí)開展違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。繼續(xù)按照財(cái)政部、省財(cái)政廳部署安排，開展政府采購(gòu)領(lǐng)域違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治。強(qiáng)化整治結(jié)果運(yùn)用，選取典型案例曝光，建立約談、整改及責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。三是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。采取現(xiàn)場(chǎng)集中、網(wǎng)絡(luò)視頻、開展網(wǎng)上答題等形式組織開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及交流，進(jìn)一步提升采購(gòu)人業(yè)務(wù)能力及政策水平。以問(wèn)題為導(dǎo)向，常態(tài)化開展預(yù)算單位專項(xiàng)檢查，按照五年一輪計(jì)劃，針對(duì)采購(gòu)單位預(yù)算編制不規(guī)范、內(nèi)控制度不完善、采購(gòu)需求不明確、信息公告發(fā)布不及時(shí)等問(wèn)題逐一分析“把脈”，查找痛點(diǎn)堵點(diǎn)，提出整改意見(jiàn)，以查促管、以管促提。
據(jù)悉，十堰市政府采購(gòu)將以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深化政府采購(gòu)改革為抓手，以“三年行動(dòng)方案”為主線，以服務(wù)綠色低碳示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，在提高政治站位、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、提升服務(wù)水平、規(guī)范監(jiān)督管理上持續(xù)用力，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性，著力營(yíng)造公開透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)南水北調(diào)核心水源區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者：鄒曉 王瑞 賈俊雅，湖北省十堰市財(cái)政局）
