鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，同時(shí)也是當(dāng)前國(guó)家治理的薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)民習(xí)慣聚村而居，日出而作，日落而息，共同的價(jià)值和利益形成了一個(gè)邊界清晰的鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)村在滿足鄉(xiāng)村居民日常公共事務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。新中國(guó)成立后，在鄉(xiāng)村居民委員會(huì)的基礎(chǔ)上構(gòu)成了中國(guó)“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)加速融合發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明碰撞交融，農(nóng)民思想觀念和利益訴求日益多元，建立在家庭經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)土社會(huì)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系也受到了越來(lái)越嚴(yán)重的沖擊。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的變化，鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境、關(guān)鍵變量更趨復(fù)雜，而人民群眾對(duì)美好生活有了更高期望，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提出更高要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力完善社會(huì)治理體系，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，黨的十八屆三中全會(huì)提出加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步將社會(huì)治理體系放到推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中部署。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》明確要求健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村治理進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興在內(nèi)的系統(tǒng)工程，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在需要。

提升鄉(xiāng)村治理水平事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化自治、法治、德治“三治”融合，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理效能，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

德治為基 鑄造鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的靈魂

道德是一種社會(huì)意識(shí)，是一種實(shí)踐精神。道德規(guī)范與組織結(jié)合，按照一定的程序和規(guī)則管理和約束組織中的人和事，這種治理方式就是德治，是一種以道德規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約等手段進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理方式，是強(qiáng)化基層治理的軟性支撐。以公民道德建設(shè)為核心，突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，通過(guò)強(qiáng)化思想引領(lǐng)、道德滋養(yǎng)、文化熏陶等途徑，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民積極參與鄉(xiāng)村治理。

首先，強(qiáng)化基層黨組織的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織與基層群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，既是農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，更是落實(shí)黨的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施黨的方針政策的根本組織保障，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，發(fā)揮著凝聚民心、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》把“堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為黨的農(nóng)村工作必須遵循原則之一，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的前提和關(guān)鍵。要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，選好發(fā)展帶頭人，提高基層黨組織帶頭人適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題的能力，用好駐村第一書記和工作隊(duì)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把基層鄉(xiāng)村黨組織打造成在鄉(xiāng)村社會(huì)具有政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大治理效能，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村居民在長(zhǎng)期的共同生活、勞作、娛樂(lè)等活動(dòng)中所創(chuàng)造、積累和發(fā)展出來(lái)的一種精神財(cái)富，體現(xiàn)了絕大多數(shù)鄉(xiāng)村居民普遍認(rèn)同的倫理規(guī)范，承載著豐富的歷史、智慧和價(jià)值觀。在新時(shí)代背景下，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行有效融合發(fā)展，構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的鄉(xiāng)村精神文明體系，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化融入到鄉(xiāng)村全面振興的全過(guò)程中，重塑新型孝親文化，強(qiáng)化本土教育與農(nóng)民自信教育，深入開(kāi)展“文明家庭”“好鄰里”等系列評(píng)比活動(dòng)，積極宣傳鄉(xiāng)村正能量、美好家風(fēng)家訓(xùn)、道德模范，以鄉(xiāng)規(guī)民約的約束、行業(yè)章程的規(guī)范、生活禮俗的教化，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠(chéng)信、知榮辱，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、扶困濟(jì)貧、平等友愛(ài)、融洽和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍，提升鄉(xiāng)村居民整體的思想道德素質(zhì)，讓其成為正能量的傳播者，形成淳樸的鄉(xiāng)德、鄉(xiāng)風(fēng)，為鄉(xiāng)村全面振興提供充分的文化支撐和精神保障。

最后，發(fā)掘活化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化承載著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因和血脈，是傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐和精神動(dòng)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技深度融合，活態(tài)保護(hù)與創(chuàng)新傳承鄉(xiāng)村歷史文化，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的整體性保護(hù)、系統(tǒng)性傳承、創(chuàng)新性發(fā)展，將鄉(xiāng)村文化煥發(fā)出鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化新的生機(jī)與活力。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化中蘊(yùn)含的精神標(biāo)識(shí)和文化價(jià)值，把鄉(xiāng)村歷史文化所承載的厚重文化底蘊(yùn)用科學(xué)化、規(guī)范化、數(shù)字化、生動(dòng)化的表達(dá)呈現(xiàn)好、闡釋好和傳播好，體現(xiàn)當(dāng)代價(jià)值、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、凝聚民族精神，讓人民群眾自覺(jué)從中華民族世世代代形成和積累的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取自信之基、力量之源，匯聚起鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。

法治為要 提供鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障

法治建設(shè)的根基在基層、薄弱區(qū)域在鄉(xiāng)村。其一，鄉(xiāng)村法治建設(shè)仍相對(duì)滯后。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系還有待完善，相關(guān)執(zhí)法力量單薄而且分散，在長(zhǎng)期封閉的生活中形成既定的行為規(guī)范和人治傳統(tǒng)觀念依舊濃厚，許多鄉(xiāng)村問(wèn)題和糾紛無(wú)法在法律規(guī)則之上進(jìn)行，仍需要運(yùn)用鄉(xiāng)土倫理規(guī)范來(lái)調(diào)整，隨意性很強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化進(jìn)程造成了較大的影響。其二，部分鄉(xiāng)村居民法律意識(shí)淡漠。多數(shù)鄉(xiāng)村居民文化水平較低，對(duì)法律知識(shí)缺乏了解，法律意識(shí)、法治觀念相對(duì)淡薄，缺乏利用法律解決問(wèn)題的意識(shí)和能力。其三，部分農(nóng)村基層干部法律素養(yǎng)不高。一些基層干部政策水平偏低，對(duì)現(xiàn)行法律一知半解，法治意識(shí)淡薄，不能正確引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。法治既是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，也是鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力的制度保障。堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興法治化，全面提升基層治理能力，為鄉(xiāng)村居民構(gòu)建一個(gè)更加公平、正義、和諧的社會(huì)環(huán)境，保障鄉(xiāng)村全面振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法宣傳工作。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)與保障。加大鄉(xiāng)村地區(qū)法治宣傳教育力度，豐富宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳教育形式，廣泛開(kāi)展面向基層、面向鄉(xiāng)村的普法宣傳，營(yíng)造全社會(huì)依法推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的文明意識(shí)、法治意識(shí)，讓鄉(xiāng)村居民自覺(jué)樹立法律信仰，遵法守法、懂法用法，使循法而行成為全體公民自覺(jué)行動(dòng)，以法治保障鄉(xiāng)村有效治理，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

二是加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升基層綜合行政執(zhí)法水平，是推進(jìn)依法行政的基本保障，直接影響鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員進(jìn)行黨的方針政策、法律法規(guī)及理想信念教育，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范執(zhí)法程序，定期實(shí)行法制業(yè)務(wù)能力考核，扎實(shí)推進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員法治思維意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，提高依法履職能力，樹立依法辦事、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)，努力打造一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作?硬、素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分發(fā)揮基層綜合行政執(zhí)法效能，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民樹立現(xiàn)代法律意識(shí)和遵從法治秩序，建設(shè)更高水平的平安鄉(xiāng)村、平安中國(guó)、法治中國(guó)。

三是依法保護(hù)鄉(xiāng)村居民合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)基層干部的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高基層干部治理能力，善于運(yùn)用法治思維與法治方式解決社會(huì)事務(wù)、化解社會(huì)矛盾。同時(shí)整合優(yōu)化各類社會(huì)資源，有效地組織和動(dòng)員鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理，從事前、事中、事后的整體視角進(jìn)行防范，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行化解，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、“村霸”、宗族惡勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力，依法保護(hù)鄉(xiāng)村居民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，不斷提高廣大鄉(xiāng)村居民對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)同感。

自治為本 夯實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

自治是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本目標(biāo)，德治、法治都需要通過(guò)自治來(lái)實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)的根本遵循應(yīng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民自治?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織；《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》指出，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。當(dāng)前村級(jí)民主的運(yùn)行困境集中表現(xiàn)為村級(jí)組織弱化、民主協(xié)商形式化、村民參與邊緣化、鄉(xiāng)村治理碎片化、鄉(xiāng)風(fēng)文明物質(zhì)化等問(wèn)題。其一，村級(jí)組織缺乏行動(dòng)能力，推進(jìn)村級(jí)民主的動(dòng)力不足，村級(jí)民主流于形式。其二，改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村居民基于要素配置方式差別分化出了精英群體和普通村民群體，鄉(xiāng)村居民民主政治參與的起點(diǎn)不平等，強(qiáng)勢(shì)的精英群體很容易將弱勢(shì)的村民群體排斥出鄉(xiāng)村的公共政治之外。其三，在后稅費(fèi)時(shí)代，鄉(xiāng)村主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系失衡，鄉(xiāng)村主體對(duì)民主集中制原則缺乏認(rèn)同基礎(chǔ)，公共決策難以達(dá)成和落地。所以，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。

第一，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。自治機(jī)制是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)各個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，是確保鄉(xiāng)村自治有效實(shí)施的前提和保障。一方面，完善鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是當(dāng)前影響共同富裕的突出短板。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中，完善鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是一條必須始終堅(jiān)持的主線。加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民參與決策的機(jī)制建設(shè)，通過(guò)定期召開(kāi)村民代表大會(huì)、聽(tīng)取鄉(xiāng)村居民的意見(jiàn)和建議，讓鄉(xiāng)村居民參與到鄉(xiāng)村發(fā)展的決策和組織過(guò)程中，提高鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的參與積極性和責(zé)任感，發(fā)揮自己的主體性和創(chuàng)造力。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村居民的培訓(xùn)和教育，提升鄉(xiāng)村居民的知識(shí)水平和技術(shù)能力，增加其參與鄉(xiāng)村全面振興的信心和能力。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村居民自發(fā)組建農(nóng)村合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)組織，增加鄉(xiāng)村居民的收益和參與意愿。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織通過(guò)合作制、股份制、股份合作制等，或者通過(guò)提供就業(yè)增收、服務(wù)供給、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等方式，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村全面振興，增加鄉(xiāng)村居民的收益和參與意愿。拓展鼓勵(lì)城市和社會(huì)力量支持帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，帶動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村村民更多分享各項(xiàng)增值收益。另一方面，構(gòu)建鄉(xiāng)村自治監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督權(quán)是和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)同等重要的權(quán)力形式，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的鄉(xiāng)村自治監(jiān)督機(jī)制，對(duì)基層權(quán)力的約束凸顯權(quán)力運(yùn)作的社會(huì)性和公共性，構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的重要制度基礎(chǔ)。構(gòu)建包括鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等在內(nèi)的廣義監(jiān)督體系和議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等為載體的狹義監(jiān)督體系，堅(jiān)持和完善“四議兩公開(kāi)”制度，規(guī)范重大事項(xiàng)決策，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織作用，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的民主化和規(guī)范化，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村自治組織實(shí)施全過(guò)程、全事務(wù)、全成果監(jiān)督，不斷提升基層治理水平，切實(shí)保障鄉(xiāng)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二，轉(zhuǎn)變政府鄉(xiāng)村社會(huì)管理職能。政府的社會(huì)管理和居民的社會(huì)自治是政府管理的重要組成部分，但政府作為傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展模式中唯一的執(zhí)政機(jī)構(gòu)，這種單一和片面的發(fā)展模式容易導(dǎo)致政權(quán)集中，工作腐敗等社會(huì)問(wèn)題，提高社會(huì)自治能力有利于政府自我約束強(qiáng)化與政府對(duì)社會(huì)控制弱化，促進(jìn)政府從單純“治他”轉(zhuǎn)向“自治”與“治他”相結(jié)合，同時(shí)也提升了社會(huì)對(duì)政府治理的參與能力。強(qiáng)化政府鄉(xiāng)村社會(huì)管理職能，把政府在鄉(xiāng)村社會(huì)的作用由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，政府功能從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，政府行為從行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫纫?guī)范，通過(guò)政策和法規(guī)等手段引導(dǎo)社會(huì)政治態(tài)度和價(jià)值觀，能更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、為群眾提供更好的服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的公共需求。同時(shí)，發(fā)展社會(huì)管理的多元主體，由單獨(dú)依靠政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)群體共同參與，大力建設(shè)社區(qū)組織，發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，鼓勵(lì)公民等社會(huì)主體多方有序參與，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保公共決策能夠在多元主體協(xié)商中達(dá)成共識(shí)并有效治理鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，設(shè)置鄉(xiāng)村社會(huì)治理公共規(guī)則。社會(huì)公共規(guī)則是指社會(huì)中共同遵循的法律、規(guī)章和道德規(guī)范，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、倡導(dǎo)文明新風(fēng)中的重要作用。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，制定合法、完善、規(guī)范、實(shí)用、體現(xiàn)鄉(xiāng)村居民民主意愿的鄉(xiāng)村居民自治章程、村規(guī)民約以及包括村務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)管理制度、干部廉潔制度、鄉(xiāng)村居民代表會(huì)議議事制度、鄉(xiāng)村居民委員會(huì)工作職責(zé)等各類專項(xiàng)規(guī)約等，使鄉(xiāng)村社會(huì)有法可依，有章可循，有矩可守，平衡鄉(xiāng)村各主體間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，聚焦人民期待的增長(zhǎng)點(diǎn)，找準(zhǔn)各方利益的結(jié)合點(diǎn)，讓鄉(xiāng)村各主體的民主權(quán)利都能夠自主有序地表達(dá)，更好滿足人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理理念的科學(xué)化、結(jié)構(gòu)的合理化、方式的精細(xì)化、過(guò)程的民主化，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。（作者：俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士、《發(fā)現(xiàn)》雜志社社長(zhǎng)、中國(guó)智慧工程研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員 王海平； 鄭州市知名社科專家，頂端新聞特約專家 常戰(zhàn)軍）