【摘要】人口與教育城鎮(zhèn)化進程的推進，雖在一定程度上緩解了傳統(tǒng)農(nóng)村留守兒童問題，卻催生了新型留守兒童群體。留守兒童受侵害現(xiàn)象愈發(fā)顯著，成為亟待解決的社會痛點。農(nóng)村留守兒童、縣域寄宿制學校的留守學生以及單親家庭中的留守兒童，成為了最易受傷害的群體，構成了防治工作的重難點。有效應對留守兒童受侵害問題，要求我們完善現(xiàn)有治理機制，積極探尋創(chuàng)新解決之道。政府、學校、家庭和社會各界應共同努力，通過構建綜合治理體系、實施長效機制、優(yōu)化縣域?qū)W校布局、加強流動人口家庭建設等措施，從根本上解決留守兒童受侵害問題，為留守兒童營造一個安全、健康的成長環(huán)境。

【關鍵詞】留守兒童  新型留守  未成年人受侵害  社會治理

【中圖分類號】C913  【文獻標識碼】A

人口城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的必然現(xiàn)象，但伴隨而來的留守兒童問題卻不容忽視。近年來，一些涉及未成年人的案件，凸顯了留守兒童成長教育的嚴峻挑戰(zhàn)。這背后折射出留守兒童在生存、家庭、教育及心理健康等方面的困難。有效防治留守兒童受侵害問題，應完善現(xiàn)有治理機制，積極探尋創(chuàng)新解決之道，為留守兒童營造一個更加安全、健康的成長環(huán)境。

未成年人受侵害現(xiàn)象是留守兒童問題的一種新表現(xiàn)

20世紀80年代起，我國城鄉(xiāng)人口流動規(guī)模日益擴大，眾多青壯年勞動力為尋求更好的生計，紛紛涌入城市打工，把年幼子女留在農(nóng)村老家。這一現(xiàn)象催生了一個特殊的兒童群體，即留守兒童。留守兒童面臨的生存困境引起了社會各界的廣泛關注。多年來，各級政府部門高度重視留守兒童問題，采取了一系列政策措施，努力改善留守兒童的基本生活條件，保障其教育權益，并建立留守兒童關愛服務體系和救助保護機制。這些努力取得了顯著成效，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量呈現(xiàn)出下降趨勢。與此同時，隨著人口城鎮(zhèn)化和教育城鎮(zhèn)化的不斷推進，越來越多的流動人口選擇攜帶子女外出打工，進一步減少了農(nóng)村留守兒童的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國有義務教育階段農(nóng)村留守兒童1199.20萬人，與2012年相比減少1071.87萬人，減幅達47.20％。然而，盡管農(nóng)村留守兒童的數(shù)量有所減少，但留守兒童問題并未因此得到根本解決。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的大背景下，留守兒童現(xiàn)象從農(nóng)村延伸至城鎮(zhèn)，從村落場景轉(zhuǎn)向寄宿制學校環(huán)境，并展現(xiàn)出一些新的特征。其中，留守兒童受侵害現(xiàn)象凸顯，成為一個不容忽視的問題。

人口城鎮(zhèn)化和教育城鎮(zhèn)化減少了農(nóng)村留守兒童數(shù)量，但留守兒童仍然是一個龐大的群體。關于留守兒童數(shù)量的統(tǒng)計，由于定義和口徑的不同，所得出的數(shù)據(jù)也有所差異。教育部發(fā)布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要基于義務教育階段的小學和初中在校生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，提供了2011年—2022年義務教育階段6—15歲農(nóng)村留守兒童數(shù)量變動情況，顯示2012年義務教育階段農(nóng)村留守兒童數(shù)量和占比達到頂峰，小學和初中農(nóng)村留守兒童分別為1517.9萬人和753.2萬人，占比分別為14.5%和15.1%；此后農(nóng)村留守兒童數(shù)量和占比逐步下降，至2022年，小學和初中農(nóng)村留守兒童分別減少到690萬人和396.6萬人，占比分別下降到6.4%和7.7%（見圖1）。這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)界定的農(nóng)村留守兒童，是指“父母雙方外出務工連續(xù)半年以上或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力，將其托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父母委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護接受義務教育的不滿十六周歲的未成年人”。民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示農(nóng)村留守兒童規(guī)模自2016年以來逐步縮減，2016年、2018年和2020年農(nóng)村留守兒童數(shù)量分別為902萬、697萬和644萬，該數(shù)據(jù)定義的農(nóng)村留守兒童為“父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的（農(nóng)村戶籍）未成年人”。教育部和民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都表明傳統(tǒng)意義的農(nóng)村留守兒童數(shù)量在逐步減少，但至今仍然是一個規(guī)模較大的群體。這些留守兒童將在未來十幾年逐步進入社會，成為我國現(xiàn)代化建設不可或缺的人力資源，他們的健康成長關乎社會長治久安和可持續(xù)發(fā)展。

在傳統(tǒng)意義的農(nóng)村留守兒童規(guī)模縮減的同時，新型留守兒童數(shù)量卻在增長。有學者將留守兒童定義為：“父母雙方或一方跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出流動半年及以上，留在原籍不能與父母雙方共同生活的0—17歲農(nóng)村兒童。”根據(jù)這一定義，留守兒童數(shù)量呈現(xiàn)增加狀態(tài)，尤其是城鎮(zhèn)留守兒童的增長速度較快。不同統(tǒng)計口徑對留守兒童規(guī)模變化的不同判斷，反映出留守兒童構成發(fā)生變化。傳統(tǒng)意義的農(nóng)村留守兒童（即留在村落生活而父母跨省市長距離流動前往大城市打工的兒童）數(shù)量在減少，但新型留守兒童數(shù)量卻在增長，從而導致留守兒童構成發(fā)生以下幾個方面的變化。

其一，新型城鎮(zhèn)化使人口流動方向、距離和形式更加多樣化，縣域內(nèi)或附近市縣短距離流動勞動力增多。短距離流動勞動力往往工作變動較為頻繁，無法攜帶子女流動，通常把子女留在家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村學校上學，從而產(chǎn)生了一批父母就近流動的留守兒童。其二，教育城鎮(zhèn)化導致父母就業(yè)地與子女就學地分離現(xiàn)象較為突出。隨著縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源日益向縣城或區(qū)域中心城市集中，一些地區(qū)縣城和地級市出現(xiàn)了“巨型學校”，吸引大批農(nóng)村家長把子女送往老家縣城、臨近縣城或地州府城市就學。但受限于一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)結構較為單一、就業(yè)機會較少等原因，許多農(nóng)村家長只能去往外地打工掙錢，把子女留在縣城由祖父母/外祖父母照看，從而產(chǎn)生了新型城鎮(zhèn)留守兒童。其三，部分地區(qū)農(nóng)村空心化和鄉(xiāng)村學?？招幕罐r(nóng)村兒童數(shù)量逐漸減少，農(nóng)村留守兒童數(shù)量也相應減少，但農(nóng)村兒童中的留守兒童占比卻逐漸上升。留在村落中的兒童多是家庭經(jīng)濟較為困難的留守兒童。其四，隨著九年義務教育普及、高中階段教育普及水平不斷提高，以及中小學輟學率越來越低，留守兒童多集中于寄宿制中小學，即寄宿制在校生成為留守兒童的一個主要構成。其五，近年來流動人口家庭不穩(wěn)定現(xiàn)象較為突出，導致留守兒童數(shù)量增長。

20世紀90年代至21世紀初期的十年間，鄉(xiāng)村人口結構呈現(xiàn)出“386199”特征，即主要由留守婦女（“38”代表女性）、留守兒童（“61”代表兒童）和留守老人（“99”代表老人）構成。這一時期鄉(xiāng)村家庭的主導模式是父親外出打工，母親留守家中照顧年幼子女。然而，近十多年來，農(nóng)村女性外出務工意愿持續(xù)增強，流動機會也逐漸增多，青年夫妻共同外出務工變得更加普遍。許多年輕母親不愿留在鄉(xiāng)村，若沒有條件攜子女一起流動，就只能把年幼子女留在家鄉(xiāng)由老人照料，進而導致缺乏雙親陪伴的留守兒童增多。此外，農(nóng)村地區(qū)的婚姻問題進一步影響了流動家庭的穩(wěn)定性，離異家庭和單親家庭中的留守兒童問題也日益凸顯。

留守兒童構成變化引發(fā)留守兒童問題新特征，留守兒童受侵害現(xiàn)象日益突出。留守兒童因缺乏父母陪伴、關愛和管教，其個體發(fā)展的社會化過程中會遭遇多重困境，可能產(chǎn)生心理、情感、行為、智力和觀念倫理等方面的問題，生理健康和人身安全也難以得到充分保障。同時，留守兒童中的未成年犯罪問題也是一個不容忽視的社會問題。隨著留守兒童構成的變化和新型留守兒童數(shù)量的增長，留守兒童的生存境遇和受侵害問題呈現(xiàn)出新的特點。

早期的留守兒童在鄉(xiāng)村社區(qū)和就讀的鄉(xiāng)村學校中，還有較多的玩伴和社交生活。而現(xiàn)在的留守兒童多是“群體中的少數(shù)”，他們?nèi)菀鬃晕曳忾]、難以融入群體，長時間沉溺于手機上網(wǎng)，導致容易出現(xiàn)“喜悅無人分享、痛苦無人關注、利益無人在意”的狀態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城寄宿制學校中的留守兒童，其日常生活場景被割裂為截然不同的兩個部分。即周一至周五，他們在寄宿制學校中被嚴格管教，手機被禁止使用；而到了周末，則處于無人管教的狀態(tài)，沉溺于手機上網(wǎng)和短視頻。一些留守兒童不僅學習存在困難，而且存在不適應寄宿制學校生活的情況，周末回家也很難與祖父母溝通學習壓力和情緒問題。事實上，不論是農(nóng)村留守兒童，還是寄宿制學校中的留守兒童，都容易面臨心理失衡和行為失范的風險。若再遭遇家庭破裂的沖擊，更會加劇這一風險，使留守兒童既容易成為受侵害的對象，也可能成為侵害行為的實施者。

農(nóng)村留守兒童、縣域寄宿制學校留守兒童和單親家庭留守兒童，構成了當前留守兒童受侵害問題中最為脆弱且復雜的群體

在頻繁曝光的未成年人受侵害事件中，有三類留守兒童尤為引人注目，即農(nóng)村留守兒童、縣域寄宿制學校留守兒童和破裂家庭留守兒童。他們構成了當前留守兒童受侵害問題中最為脆弱且復雜的群體，是防治的重點和難點。

農(nóng)村留守兒童是最為脆弱的兒童群體，也最有可能成為受侵害對象。隨著人口城鎮(zhèn)化進程的加速和鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象的出現(xiàn)，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力選擇攜子女外出務工或者將子女送往附近城鎮(zhèn)求學，這導致農(nóng)村兒童和農(nóng)村留守兒童數(shù)量逐步下降，但農(nóng)村兒童中留守兒童的占比卻有所上升。繼續(xù)留在農(nóng)村生活、就學的兒童往往家庭經(jīng)濟較為困難，且不少孩子還生活在父母離異的單親家庭或再婚家庭中，極度缺乏父母關愛與陪伴。鄉(xiāng)村空心化不僅減少了他們與同齡伙伴玩耍的機會，也減少了成年人的看護與監(jiān)管，使得他們的休閑娛樂生活較為匱乏，因意外事故而傷亡的事件也時有發(fā)生。更為嚴重的是，農(nóng)村留守兒童處于缺乏安全感的生活環(huán)境之中，可能會產(chǎn)生厭學、厭世情緒，甚至成為校園欺凌的施害者。

縣域寄宿制學校容易成為校園欺凌的重災區(qū)，尤其是其中的留守兒童，既容易成為欺凌的受害者，也容易轉(zhuǎn)變?yōu)槠哿璧膶嵤┱?。在農(nóng)村留守兒童數(shù)量逐年減少的同時，新型留守兒童——縣域寄宿制學校中的城鎮(zhèn)留守兒童數(shù)量卻在逐漸上升。當前，許多農(nóng)村家庭子女在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校接受中小學教育。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年寄宿制初中生達到2315.23萬人，占全國初中在校生總數(shù)的45.21%；寄宿制小學生達到967.13萬人，占全國小學在校生的9.01%。一些縣域寄宿制學校面臨經(jīng)費較為緊張、師資力量較為不足、食宿條件較差等問題，導致管理粗放，難以做到精細化、專業(yè)化。在這樣的環(huán)境下，學生心理問題和行為失范問題較為突出，容易出現(xiàn)欺凌現(xiàn)象。性格內(nèi)向懦弱的留守兒童容易成為欺凌的目標，而一些成績較差、厭學或?qū)乃拗茖W校管理方式難以適應的學生則可能形成小團體，對弱小同學實施欺凌。曾經(jīng)遭受過欺凌的留守兒童，也可能因心理扭曲而成為新的霸凌者。由于父母不在身邊，與祖父母/外祖父母溝通難度較大，加之害怕報復等原因，受欺凌的留守兒童容易選擇隱忍，無形中助長了霸凌者的氣焰，使得欺凌行為不斷升級，后果愈發(fā)嚴重。即使將欺凌事件報告給老師，由于個別老師管教無力，家長苛責無效，加之欺凌者自身存在的種種問題，霸凌問題也難以得到徹底解決。這就導致縣域寄宿制學校的欺凌現(xiàn)象難以根除，防治工作較為困難。

處于問題家庭中的兒童容易成為家庭暴力的受害者。人口流動和鄉(xiāng)村空心化對農(nóng)村家庭結構造成沖擊，家庭破裂、婚姻矛盾和家庭關系不穩(wěn)定等問題日益突出。一方面，由于性別比失衡，個別地區(qū)的農(nóng)村青年結婚較為困難，一些婚姻缺乏感情基礎，婚后生活困頓容易導致一方離家出走，留下年幼子女與單身父親（或母親）相依為命。個別單身父親（或母親）存在心理問題，將子女視為情緒發(fā)泄的對象，導致暴力管教現(xiàn)象出現(xiàn)。長期遭受家庭暴力的兒童，不僅身心健康受到嚴重損害，也容易成為校園欺凌的施害者，甚至走上違法犯罪的道路。另一方面，單身父親（或母親）長期外出打工，也可能因婚姻感情問題、生活壓力而心生怨憤或心理抑郁，將子女作為泄憤的對象。此外，流動人口婚姻破裂后重組的家庭往往也矛盾重重，虐待繼子繼女的事件時有發(fā)生。

綜上所述，農(nóng)村留守兒童、縣域寄宿制學校的留守兒童以及單親家庭中的留守兒童，是留守兒童受侵害問題中最為脆弱且復雜的群體。有效防治這一問題，需要社會各界共同努力，從改善農(nóng)村家庭經(jīng)濟條件、加強鄉(xiāng)村社會治理、優(yōu)化縣域寄宿制學校管理、提升家庭教育質(zhì)量等多方面入手，為留守兒童營造一個安全、健康、和諧的成長環(huán)境。

防治留守兒童侵害事件發(fā)生的有效措施

防治留守兒童受侵害問題的政策設計，應著力探索長效機制，納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當前，我國正處于人口城鎮(zhèn)化加速推進的階段，留守兒童數(shù)量仍然較大，其面臨的困境和新型留守現(xiàn)象的出現(xiàn)，與經(jīng)濟社會環(huán)境的變遷緊密相關。比如，教育城鎮(zhèn)化的不斷推進、寄宿制學校的推廣普及、家庭不穩(wěn)定因素的增多、互聯(lián)網(wǎng)短視頻的廣泛影響，以及縣域產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)機會、學校布局等因素，都有可能成為留守兒童受侵害問題發(fā)生的深層誘因。因此，留守兒童受侵害問題的有效防控和治理，不僅是教育部門的管理職責，也不局限于民政部門、婦聯(lián)和共青團組織的救助及關愛行動，更需要綜合系統(tǒng)的政策設計，探索長效機制，納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

現(xiàn)有的防治措施多側重于短期效果和具體操作層面，如校園內(nèi)的嚴格管理、校園外的嚴防死守，雖能在一定程度上遏制侵害事件的發(fā)生，但未能觸及問題的根本。當前，留守兒童受侵害問題的防治較為注重具體操作層面，主要依托教育機構和社區(qū)基層組織。隨著九年義務教育普及、高中階段教育普及水平不斷提升以及學前教育入園率大幅提升，3歲以上留守兒童基本上都被納入教育機構。各級教育部門和學校采取了多種措施，防治校園內(nèi)發(fā)生侵害留守兒童現(xiàn)象。各級民政部門及社區(qū)基層組織協(xié)同婦聯(lián)、共青團和社會組織采取了多種行動，保障留守兒童權益，避免留守兒童在校外生活環(huán)境中遭受侵害。同時，相關司法機構也逐步介入防治工作，如司法部門工作人員被邀請進入各地中小學進行普法宣傳。這些政策措施發(fā)揮了積極作用，但并未從根本上遏制留守兒童受侵害事件的發(fā)生。甚至，一些學校管理者、教師及基層組織工作人員在巨大的責任壓力下，工作負擔加重，加劇了基層工作的緊張氛圍。

有效防治留守兒童受侵害事件的發(fā)生，關鍵在于避免兒童留守。留守兒童受侵害問題出現(xiàn)的根源在于特殊形式家庭，即父母與未成年子女分離或夫妻分離導致的家庭不穩(wěn)定。因此，要徹底解決留守兒童受侵害問題，應盡可能避免兒童留守現(xiàn)象。2016年，國務院發(fā)布的 《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》 明確提出，“從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象”。當前，傳統(tǒng)意義的留守兒童數(shù)量明顯減少，但新型留守兒童數(shù)量卻在增加。新型留守兒童這一群體是隨著教育城鎮(zhèn)化而出現(xiàn)的。一些農(nóng)村家長為了子女能夠接受更好的教育，把子女送到縣城或中心鎮(zhèn)寄宿制學校讀書，但這需要付出更高的教育成本（如購房、租房、交通費、生活費等）。為了支付這些教育成本，父母不得不外出打工賺錢，進而產(chǎn)生了更多的新型城鎮(zhèn)留守兒童。要真正實現(xiàn)“從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象”這一目標，必須避免新型城鎮(zhèn)留守兒童數(shù)量的增長。

新一輪的縣域?qū)W校布局調(diào)整有利于“從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象”。新型城鎮(zhèn)留守兒童數(shù)量增長的背后是縣域教育城鎮(zhèn)化，而縣域教育城鎮(zhèn)化的推進與縣域?qū)W校布局直接相關。2023年8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，明確提出“到2027年，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學幼兒園學位供給調(diào)整機制基本建立，優(yōu)質(zhì)教育資源擴充機制更加健全，學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上；擴增一批新優(yōu)質(zhì)義務教育學校，義務教育優(yōu)質(zhì)學位供給大幅增加；培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學率持續(xù)提升；特殊教育學校在20萬人口以上的縣基本實現(xiàn)全覆蓋，融合教育水平顯著提升，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上”。新一輪的縣域?qū)W校布局調(diào)整應與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興相結合，在提供優(yōu)質(zhì)教育機會的同時，考慮家長的就業(yè)機會和收入水平，鼓勵更多的學生選擇走讀（與父母一起生活）而非寄宿，從而減少留守現(xiàn)象。

流動人口的家庭建設應成為有效防治留守兒童受侵害事件發(fā)生的重點。家庭作為社會構成的基本單元，其穩(wěn)定性直接關系到社會和諧與穩(wěn)定。人口流動對農(nóng)村家庭的沖擊，不僅帶來了諸多社會問題，也是留守兒童受侵害事件發(fā)生的重要原因。因此，促進流動人口婚姻關系的和諧與家庭關系的穩(wěn)定，對于鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村青少年健康成長，以及從源頭上根治留守兒童受侵害問題，具有重要意義。政府應從政策頂層設計出發(fā)，將流動人口的家庭建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人口發(fā)展規(guī)劃當中，并作為有效防治留守兒童受侵害事件發(fā)生的重要工作方向。

綜上所述，留守兒童受侵害問題的防治是一項系統(tǒng)工程，需要政府、學校、家庭和社會各界共同努力。通過構建綜合治理體系、實施長效機制、優(yōu)化縣域?qū)W校布局、加強流動人口家庭建設等措施，有望逐步減少留守兒童數(shù)量，從根本上解決留守兒童受侵害問題，為孩子們營造一個安全、健康的成長環(huán)境。

（作者為中國社會科學院社會學研究所研究員，南開大學社會學院杰出教授）

【注：本文系中國社會科學院大學人文社科類重大項目培育專項“共同富裕與青年共享發(fā)展的多元路徑研究”（項目編號：2023305）階段性成果】

【參考文獻】

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⑥《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，中國政府網(wǎng)，2016年2月14日。

⑦《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，中國政府網(wǎng)，2023年7月26日。

責編/孫渴 美編/楊玲玲

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