【摘要】農村留守兒童教育和成長過程中呈現(xiàn)出的“親子分離”和“隔代教養(yǎng)”特征，對其心理發(fā)展、行為養(yǎng)成等社會化過程產生了較大影響，而學校和社會對留守兒童家庭的支持賦能不足、家校社的協(xié)作互動流于形式以及共同育兒機制尚未形成等進一步加劇了留守兒童的問題。留守兒童呈現(xiàn)出來的諸多問題需要國家、社會、學校等多方主體發(fā)力，協(xié)調好留守兒童的物質養(yǎng)育與精神賦能、學業(yè)培養(yǎng)與品德塑造。

【關鍵詞】留守兒童 家庭養(yǎng)育 法治保障 心理健康 【中圖分類號】D432.7 【文獻標識碼】A

近年來，隨著我國經濟社會的發(fā)展，尤其隨著新型城鎮(zhèn)化建設、脫貧攻堅、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的實施，農村留守兒童的數(shù)量呈現(xiàn)逐步下降趨勢。2013年，根據(jù)全國婦聯(lián)的研究報告顯示，全國有6102萬留守兒童，超過全國兒童總數(shù)五分之一。2023年8月，教育部根據(jù)入學兒童情況進行的調研顯示，我國有農村留守兒童1550.56萬。盡管留守兒童的絕對數(shù)量在減少，但在一些經濟相對落后的地區(qū)，農村留守兒童仍較為集中，他們的監(jiān)護狀況不盡如人意，呈現(xiàn)出來的問題令人擔憂。本文從監(jiān)護體系完善的視角對留守兒童的法治保障進行梳理和研究，以期為留守兒童的關愛保護提供參考。

農村留守兒童家庭監(jiān)護狀況概覽

據(jù)統(tǒng)計，在2018年的697萬農村留守兒童中，96%由祖父母或者外祖父母照顧，4%由其他親戚朋友監(jiān)護。筆者2023年暑假利用給村、社區(qū)兒童主任輪訓的機會，對江蘇蘇北某設區(qū)市（H市）及部分縣區(qū)進行了調研，筆者在H市L縣的調研也顯示出相類似的留守兒童照護狀況，截至2023年6月，該縣2342名留守兒童中，由祖父母或者外祖父母照顧的占比也高達95%，5%由其他親戚朋友照顧。

從父母與未成年子女的團聚和日常聯(lián)系看，2019年《中國留守兒童心靈狀況白皮書》顯示，農村留守兒童家庭中普遍存在親子關系疏離問題。筆者在L縣的調研中也發(fā)現(xiàn)，該縣留守兒童中大約52%每年能與父母團聚2-5次，主要是在春節(jié)、暑假或者其他小長假，還有相當一部分只能在春節(jié)期間才能見到父母。在日常聯(lián)系方面，多數(shù)父母與留守兒童通過電話或視頻不定期進行聯(lián)系，有86%以上的外出打工父母每周與留守兒童聯(lián)系一次，10%的父母半個月或者一個月聯(lián)系一次，極少數(shù)父母每天都與留守兒童聯(lián)系，聯(lián)系的內容主要是詢問了解學習情況、身體狀況、兄弟姐妹相處情況等。除了例行詢問，分隔兩地的父母與留守兒童之間似乎沒有太多的交流內容，情感的表達極少呈現(xiàn)或者流露。

上述情形折射出當代農村留守家庭對孩子養(yǎng)育與家庭教育的困境與矛盾。一方面，父母為了盡可能給孩子提供一個相對有保障的物質支持，所以即便忍受長期分離也要外出打工；另一方面，一些留守孩子并非如父母期許的那樣用心學業(yè)或者取得滿意的好成績，這令在外打工的父母焦慮和失望。在親情方面，父母與留守在家的兒童之間的情感連接日漸薄弱，雙方都有一種陌生感。而留守兒童與祖輩之間盡管感情連接較為深刻，但基于祖輩們文化水平有限、認知差異、代際鴻溝，加之年歲漸長精力不濟等因素，祖輩們通常無法展開有效的家庭教育和情感互動，祖輩之間主要是生活照料關系，導致難以對留守兒童形成深刻的價值引領和行為示范。留守兒童教育和成長過程中呈現(xiàn)出的“親子分離”和“隔代教養(yǎng)”特征，對其心理發(fā)展、行為養(yǎng)成等社會化過程產生了較大影響。

農村留守兒童家庭監(jiān)護缺失引發(fā)的現(xiàn)實難題

農村留守兒童的心理健康狀況堪憂。留守兒童正處在心理成長的關鍵時期，卻長期缺少父母的陪伴、關愛與引導，而作為照護人的祖輩文化水平較低、教養(yǎng)方式不當、監(jiān)管不力，留守兒童精神需求常常得不到滿足，加之農村地區(qū)的學校教育對心理健康重視程度不夠等原因極易造成農村留守兒童產生敏感、孤獨、自卑、抑郁、自我封閉、感情脆弱、消極孤僻、缺乏安全感等心理問題，而處于義務教育階段的中、小學生更是有學習焦慮、態(tài)度不端正、注意力不集中、學習成績下降等學業(yè)問題。此外，伴隨著父母外出務工時間的增長，“分離效應”會對留守兒童心理產生作用，會引發(fā)一系列的認知、情緒、行為等問題。而作為委托監(jiān)護主體的隔代長輩，其健康狀況、消極情緒等會對農村留守兒童心理異常產生間接促進作用。農村留守兒童更容易出現(xiàn)抑郁癥狀、更容易發(fā)展成抑郁障礙。相關針對農村留守兒童抑郁癥狀和社交焦慮的meta分析表明，他們的抑郁癥檢出率為 29%、社交焦慮檢出率為36.1%，這兩個數(shù)值不僅高于城市兒童，也高于農村非留守兒童以及流動兒童的檢出數(shù)值。

農村留守兒童極易遭受各種侵害。留守兒童由于長期缺少父母的陪伴和教育保護，他們在成長過程中極易受到同伴的欺負或攻擊，近些年來發(fā)生的一系列未成年人被欺凌、被性侵等事件歸根結底都是緣于留守兒童在家庭監(jiān)護缺失下產生的心理異常的外部化表現(xiàn)。

一是遭受校園欺凌。調研顯示，農村留守兒童在校發(fā)生被欺凌事件在實踐中較為常見和多發(fā)，《2017年留守兒童心靈狀況白皮書》中的調查顯示：45.8%的留守兒童在學校經歷“被他人欺負”事件。而父母或者其他監(jiān)護人由于地理隔離或者重視程度低等原因，一般無法及時發(fā)現(xiàn)。實踐中，農村留守兒童被霸凌事件存在一定的共性。從霸凌形式上看，有身體型欺凌，如毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞等；有精神性的欺凌，如辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等；有財產性的欺凌，如搶奪、強拿硬要或者故意毀壞他人財物；有關系型欺凌，如惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學校活動或者社會交往；還有網絡欺凌，即通過網絡或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私等。盡管校園欺凌形式具有多樣性，但身體型欺凌仍是主要的欺凌表現(xiàn)，有學者調查發(fā)現(xiàn)，農村留守兒童在校園內曾被同學打的比例為17.3%，明顯高于非留守兒童11.2%的比例。

二是容易遭受性侵害。農村留守兒童除了容易受到校園欺凌之外，留守女童還有遭受性侵害的現(xiàn)實威脅。與祖輩相依為命的留守兒童，成為性侵罪犯眼里“最好欺負的對象”。對留守兒童實施性侵害的犯罪分子，多數(shù)是熟人或者親人，隨著互聯(lián)網使用的廣泛化，網友作案的曝光率也呈較高趨勢。從作案的手段和后果上看，多數(shù)犯罪分子是以欺騙、引誘、脅迫和暴力強制為主，受害人的心理傷痕難以愈合，很多被侵害的記憶會伴隨被害人一生，影響其日后的工作、學習和生活。

農村留守兒童的犯罪行為不容輕視。受“分離效應”影響，大部分留守兒童會出現(xiàn)一定的心理異常，加之與不良同輩群體交往、受網絡不良信息影響等因素，導致留守兒童更容易表現(xiàn)出反社會行為。2021年至2023年，“全國法院一審審結的涉未成年人暴力案件中，被告人為留守兒童的案件共1835件，占比22.94%”，此暴力犯罪數(shù)據(jù)和占比折射出留守兒童家庭監(jiān)護缺失帶來的嚴重后果。

此外，留守兒童內斂型的性格還常常會與沉迷網絡結合起來，在虛擬世界里尋求安慰和自我價值。根據(jù)筆者參與的一項針對未成年人犯罪預防的調研項目發(fā)現(xiàn)，在留守兒童家庭中，手機帶娃的情況比較普遍，一些外出打工的父母意識到隔代撫養(yǎng)可能存在問題，遂采用手機聯(lián)絡來彌補地理距離所帶來的教育困難。但網上信息良莠不齊，未成年人因缺少良好的家庭教育引導，信息消化處理的能力較差，較容易受不良網絡信息的影響，走上犯罪的道路。

農村留守兒童監(jiān)護缺失的成因探析

農村留守兒童監(jiān)護缺失及其衍生的問題只是一種表象，背后的深層次原因在于大量農村勞動力涌向城市，客觀上造成農村留守兒童現(xiàn)象。由此帶來留守兒童家庭保護的先天不足和家庭教育缺失，而學校和社會對留守兒童家庭的支持賦能不足、家校社的協(xié)作互動流于形式以及共同育兒機制尚未形成等進一步加劇了留守兒童的問題。

一是留守兒童的委托照護制度較難很好地實現(xiàn)。《中華人民共和國未成年人保護法》第22條與23條規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監(jiān)護職責時委托他人代為照護的條件和要求，如要求父母或者其他監(jiān)護人在確定被委托人時，應當綜合考慮其道德品質、家庭狀況、身心健康狀況、與未成年人生活情感上的聯(lián)系等情況，并聽取有表達意愿能力未成年人的意見。還特別規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護人的兩項義務，即告知義務和后續(xù)聯(lián)絡義務，告知義務是指外出務工的父母或者其他監(jiān)護人應當及時將委托照護情況書面告知未成年人所在學校、幼兒園和實際居住地的村、居民委員會。后續(xù)聯(lián)絡義務是指，父母或者其他監(jiān)護人在委托留守兒童的照護人后，不是一托了之，而要履行兩個義務：一是加強和留守兒童所在的學校、幼兒園的溝通，以便了解其學習情況和在校表現(xiàn)；二是與留守兒童本人以及被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，以此來了解留守兒童的生活、學習、心理等情況，并給予親情關愛。

盡管《中華人民共和國未成年人保護法》的上述規(guī)定十分詳細，但很多留守兒童父母在外出務工前，沒有條件對委托照護孩子的長輩進行任何考察和評估，因為在農村，能夠幫助照料留守兒童的除了孩子的祖輩幾乎沒有其他選項，《中華人民共和國未成年人保護法》對委托照護制度的規(guī)定較難很好地實現(xiàn)，此其一。其二，關于委托照護后的通知義務，也較難很好地實現(xiàn)。根據(jù)筆者在H市的調研，很多外出打工的父母根本沒有與所在地的村、居民委員會或者孩子上學的學校、幼兒園進行任何對接或者通告，村、居民委員會也沒有進行排查和登記造冊，實際上處于互不相通的狀態(tài)。

二是一些地區(qū)對留守兒童的監(jiān)護監(jiān)督流于形式。其一，《中華人民共和國未成年人保護法》第43條分兩款對村、居民委員會的未保職責進行了規(guī)定，包括：應當設專人專崗（俗稱的兒童主任）負責未保工作，指導、幫助和監(jiān)督家長履行監(jiān)護職責，為留守兒童建立信息檔案并給予關愛幫扶；其二，協(xié)助政府有關部門監(jiān)督未成年人委托照護情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并幫助、督促被委托人履行照護職責。但現(xiàn)實情況是，一些農村社區(qū)中的兒童主任多數(shù)是由村委會成員中一人兼任，他們往往身兼多職且年齡偏大，根本無力關注留守兒童的家庭監(jiān)護或者督促委托監(jiān)護，致使留守兒童的家庭保護功能難以很好地實現(xiàn)。

三是一些學校、幼兒園對留守兒童的家庭教育指導不足，家校合作未能有效展開?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》第23條要求留守兒童父母在外出打工前，應當將委托照護情況書面告知留守兒童所在的學校、幼兒園，并定期與留守兒童以及學校、幼兒園進行聯(lián)系溝通。然而，一些農村留守兒童所在的學校、幼兒園不僅面臨教育資源短缺、師資力量有限等問題，同時也存在著學校對留守兒童監(jiān)護人或者委托照護人家庭教育沒有指導或者指導不足問題，難以形成家校配合育人的局面。更有甚者，在筆者對H市L縣的兒童主任的調查中發(fā)現(xiàn)，有部分留守兒童在小學高年級或者初中階段隱形輟學，出現(xiàn)“在籍不在學”的情形，即學籍還完整地保留在學校，但人不來上學，學校對此不僅沒有及時上報，也沒有督促家長將孩子送回學校，導致這部分留守兒童家庭失管、學校失控，有些留守女童因此被誘騙參與有償陪侍等。

四是一些基層政府對留守兒童家庭賦能不足。《中華人民共和國未成年人保護法》第81條第二款，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設立未成年人保護工作站或者指定專門人員（如兒童督導員），及時辦理未成年人相關事務；支持、指導村、居民委員會設立專人專崗做好未成年人保護工作?！吨腥A人民共和國家庭教育促進法》第30條也規(guī)定，設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應當對留守未成年人家庭建檔立卡，提供關愛服務，為留守未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育創(chuàng)造條件。教育行政部門、婦聯(lián)應當采取措施，為留守未成年人父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育提供服務，引導其積極關注未成年人身心健康狀況、加強親情關愛。

但實踐中，一些留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，身兼多職的兒童主任根本無法做到定期排查走訪，更無法建立動態(tài)的留守兒童及其家庭狀況的臺賬；基層政府也基于人手有限，對留守兒童家庭的關愛服務較為有限；教育行政部門、婦聯(lián)為留守兒童父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育提供服務的就更為稀缺，通常只是在家庭教育宣傳日、六一等特定的時間，通過一定的廣場活動來進行宣傳。而且，留守兒童的父母遠在打工地點，無法接受專門的家庭教育指導，真正照護留守兒童的祖輩因年歲高，理解力有限等因素，對家庭教育的指導或者服務大多不感興趣，由此形成留守兒童家庭監(jiān)護體系的空洞化。

除此之外，網絡對留守兒童的影響也非常大。良莠不齊的網絡信息、網絡游戲、網絡社交軟件等，在沒有家庭的有效管教、引導的情況下，留守兒童在觸網后極易沉迷網絡游戲荒廢學業(yè)，或者網絡交友不慎被坑騙，或者被網暴權益受侵害。

完善農村留守兒童監(jiān)護體系對策建議

留守兒童呈現(xiàn)出來的諸多問題，其背后的原因并非某個單一因素，而是多層次的，需要國家、社會、學校等多方主體發(fā)力，真正協(xié)調好留守兒童的物質養(yǎng)育與精神賦能、學業(yè)培養(yǎng)與品德塑造，如此才能為留守兒童提供正常的成長環(huán)境，助力其健康成長。

第一，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，縮小城鄉(xiāng)差距，減少監(jiān)護分離。黨的二十屆三中全會明確提出，要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。為縮小城鄉(xiāng)差距，減少監(jiān)護分離，我國應當從務工人員返鄉(xiāng)與外來人口落戶定居兩個方面進行具體制度細化。

首先，近年來，國家對三農問題的重視和優(yōu)惠政策使得一部分農民重新把目光投回家鄉(xiāng)。面對返鄉(xiāng)潮，國家和當?shù)卣畱e極響應、大力支持并出臺相關政策支持措施，如出臺有關優(yōu)惠政策，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻和風險；招商引資發(fā)展當?shù)禺a業(yè)，吸納農民就地工作；強化外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的培訓指導等。通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者工作，可以大大減少親子隔離，進而減少留守兒童的產生或者新增。

其次，通過留守兒童跟隨父母去打工地城市落戶的方式實現(xiàn)親子團聚，減少留守兒童。為此，應深化戶籍制度改革，剝離附著在戶籍上的差異性保障和福利。

最后，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，逐步實現(xiàn)從“廣覆蓋、低水平、可持續(xù)”向“全覆蓋、提水平、可轉移”轉變，擴大保障范圍，增加保障內容，健全多層次的農村社會保障體系。

第二，構建留守兒童監(jiān)護制度的多方實施體系。在當前還不能徹底消除留守兒童的現(xiàn)實背景下，為了保障留守兒童的合法權益，有必要從法治層面完善留守兒童的監(jiān)護體系。該體系由留守兒童父母出發(fā)，向外延伸至政府、社會、學校等各個層面，由點到面最終形成立體式的多方協(xié)助保護模式。

首先，強化家庭監(jiān)護主體責任?；谵r村地區(qū)父母對未成年人家庭保護與家庭教育的理念和意識不高的現(xiàn)實，有必要通過覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，推進留守兒童父母接受家庭教育指導和服務，提升父母的學習和踐行科學的家庭教育理念、知識、技能，為留守兒童樹起第一道堅實的保護屏障。具體而言，可以利用外出務工父母返鄉(xiāng)等時節(jié)，通過開設教育專題講座、安全教育課堂、開展安全知識講座等，多渠道、多形式地組織留守兒童父母學習兒童教育、侵害預防和保護的相關知識，從而優(yōu)化留守兒童的監(jiān)護環(huán)境。同時，推動當?shù)氐慕逃姓块T、婦聯(lián)、學校等為農村留守兒童家庭提供個性化、針對性的家庭教育指導和實踐活動。家庭教育指導還應該根據(jù)不同年齡階段留守兒童的特點來設計，推動當?shù)氐慕逃姓块T、婦聯(lián)、學校等為農村留守兒童家庭提供個性化、針對性的家庭教育指導和實踐活動，使得農村留守學前兒童的父母或其他監(jiān)護人從中獲得與該年齡階段兒童教育教養(yǎng)相符合的指導，從而提高家庭教育的質量。

其次，落實校家社緊密結合、協(xié)調一致原則，夯實留守兒童家庭保護和家庭教育的多方主體參與機制。在強化家庭監(jiān)護主體責任的同時，針對留守兒童問題，全社會應當凝練多主體參與關愛的共識，倡導構建一個以政府為主導，學校為重點，村居為依托，家庭為核心、全社會共同參與的農村留守兒童關愛服務體系。從學校而言，不僅要優(yōu)化教育資源和加強鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設，更要通過家長學校、家庭教育實踐活動等載體或方式連接留守兒童家長和直接照護人。從社區(qū)而言，農村社區(qū)是留守兒童社會保護的重要場域，必須健全留守兒童檔案，并通過定期排查和動態(tài)跟蹤，預防侵害事件發(fā)生；發(fā)現(xiàn)留守兒童父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責，或者委托照護人缺乏照護能力、怠于履行照護職責等損害留守兒童利益的行為，應及時進行報告并采取相應的督促幫扶措施。

最后，夯實政府在留守兒童家庭監(jiān)護上的主導責任?？梢詮膬蓚€方面進行展開：一是嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，落實留守兒童家庭保護的國家責任，建立健全問責和懲罰機制；評估幫扶、救助、處置制度；強制報告制度。二是落實留守兒童保護專項經費，政府通過購買服務或者聘任專職兒童主任等方式，為留守兒童提供專業(yè)化、個性化保護和服務，監(jiān)督留守兒童家庭保護的責任人履行家庭教育職責，全面保護留守兒童各項權益。

第三，完善留守兒童監(jiān)護體系的法治保障。關于留守兒童監(jiān)護體系，現(xiàn)行立法如《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國民法典》等國家法律已經有相應的規(guī)定，但還有結合現(xiàn)實需求做出細化規(guī)定的必要，以便對留守兒童的家庭保護提供更加周全的保障。從地方性立法和規(guī)范來看，河南、四川、安徽、山西、江西、山東、浙江等省份在其《未成年人保護條例》中都專門設有“特殊保護”一章，對留守兒童、困境兒童等特殊主體提供特殊保護，進一步細化了農村留守兒童保護的多方主體責任。具體可以從幾個方面予以展開：

首先，建立臨時照護制度和留守兒童托管機構。如《山西省未成年人保護條例》第55條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監(jiān)護職責的，應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護；對暫時不能落實有效照護的，可以向未成年人救助保護機構、兒童福利機構申請臨時照護。留守未成年人比較集中的地區(qū)，可以根據(jù)需要設立留守未成年人托管機構?！督魇∥闯赡耆吮Ｗo條例》第72條有類似的規(guī)定，“留守未成年人比較集中的地區(qū)，可以根據(jù)需要設立留守未成年人托管機構，為留守未成年人的學習、生活提供指導和幫助。”

其次，建立留守兒童幫扶聯(lián)系制度。如《山東省未成年人保護條例》第63條規(guī)定，縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立幫扶聯(lián)系留守未成年人制度，采取法治宣傳、安全教育和定期上門探訪等方式，給予關愛幫扶。

最后，對不履行監(jiān)護職責或者怠于履行監(jiān)護職責父母予以訓誡等處罰。如《浙江省未成年人保護條例》第55條規(guī)定，公安機關接到本條例第54條規(guī)定的有關報告后，應當及時出警調查，并按照下列規(guī)定作出應急處置：屬于留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住或者監(jiān)護人不履行監(jiān)護責任的，責令其父母返回或者責令父母確定其他親屬監(jiān)護，并對其父母進行訓誡。

（作者為南京師范大學法治現(xiàn)代化研究院教授、博導；南京益童基金會理事長）

【注：本文系江蘇省法學會委托課題“預防未成年人犯罪視角下家庭教育的問題與對策研究”（項目編號：SFH2024E006）階段性成果】

【參考文獻】

①林細華等：《中國農村留守兒童心理健康狀況的meta分析》，《華中科技大學學報》（醫(yī)學版），2010年第2期。

②徐志堅等 ：《留守兒童抑郁癥狀的檢出率—2000-2015年發(fā)表論文的meta分析》，《中國心理衛(wèi)生雜志》，2016年第12期。

③李夢龍等：《中國農村留守兒童社交焦慮狀況的 meta 分析》，《中國心理衛(wèi)生雜志》，2019年第11期。

④郭開元、張曉冰：《我國農村留守兒童權益保護及對策研究》，《中國青年社會科學》，2018年第4期。

責編/李一丹 美編/楊玲玲

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