讓公共數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好，必須以促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，破除公共數(shù)據(jù)流通使用的機制性梗阻

融合民政、醫(yī)保、就業(yè)數(shù)據(jù)，街鎮(zhèn)、社區(qū)可以及時獲取新增困難群眾信息，服務(wù)更加精準；依托納稅、水電氣費等數(shù)據(jù)，小微企業(yè)融資時間縮短、經(jīng)營效率更高；匯集精細氣象數(shù)據(jù)，低空飛行更加安全可靠……生產(chǎn)生活的許多領(lǐng)域都是公共數(shù)據(jù)資源的“蓄水池”。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。然而長期以來，公共數(shù)據(jù)存在一定程度的供不出、流不動、用不好等問題。

前不久，貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》部署要求，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)3份配套文件，明確登記管理辦法，鼓勵探索授權(quán)運營，建立科學(xué)合理的價格形成機制，初步形成了公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用的政策體系，為挖掘這座資源“富礦”提供指引。

從目前的制度設(shè)計和各地實踐來看，讓公共數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好，必須以促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，破除公共數(shù)據(jù)流通使用的機制性梗阻，不斷提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益。

供得出，關(guān)鍵在于明晰責任、促進共享、推動開放，有效擴大公共數(shù)據(jù)供給?，F(xiàn)實中，大量公共數(shù)據(jù)是由各系統(tǒng)單獨采集，格式不一、質(zhì)量參差，流通和共享還存在壁壘。破除壁壘，就要健全完善公共數(shù)據(jù)登記管理制度，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責任清單，推動主動共享與按需共享相結(jié)合。上海提出共享為原則、不共享為例外，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當全量上鏈、上云，充分共享。江蘇要求建立公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理和分類管理制度，依托公共數(shù)據(jù)平臺實施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。實踐表明，推動實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”“云共享”，有助于促進公共數(shù)據(jù)高效便捷開發(fā)利用。

流得動，重要的是以制度為護航，讓政府調(diào)節(jié)和市場機制發(fā)揮各自應(yīng)有作用。公共數(shù)據(jù)要素價格偏低，授權(quán)運營機構(gòu)積極性不足，無法激發(fā)市場活力；價格過高，則推高社會用數(shù)成本。形成科學(xué)合理的收益分配和利益調(diào)節(jié)機制，需要兼顧公共數(shù)據(jù)資源的公益屬性與商業(yè)潛力。進一步細分場景，明確哪些屬于公共治理、公益事業(yè)，須免費提供數(shù)據(jù)；哪些又適合商業(yè)開發(fā)，并科學(xué)制定收費標準，才能讓開發(fā)利用有據(jù)可循，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。

用得好，加強安全管理、強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護是前提。許多公共數(shù)據(jù)涉及國家安全和群眾利益，不能“一放了之”。推動制度建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合，將安全貫穿數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程，才能有效防范各種數(shù)據(jù)風險。比如廣東廣州市，當?shù)赝苿庸矓?shù)據(jù)“運商分離”，運營機構(gòu)不參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，涉及個人信息、商業(yè)秘密的應(yīng)經(jīng)過脫敏脫密處理或數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意。明確主體權(quán)責、規(guī)范授權(quán)機制，探索分領(lǐng)域、分場景授權(quán)，有利于防范風險、匹配市場需求。

在眾多數(shù)據(jù)資源中，公共數(shù)據(jù)體量大、涉及面廣、探索難度高，用好用活公共數(shù)據(jù)具有引領(lǐng)性作用。解開“不能”的阻礙、放下“不愿”的包袱、破解“不敢”的問題，公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用必能走上快車道，帶動全社會數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，更好激活和釋放數(shù)據(jù)要素潛能。