作者：外交學(xué)院副院長、外交學(xué)與外事管理系教授 高 飛

2024年11月，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在巴西召開并發(fā)表《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會(huì)宣言》，提出應(yīng)對(duì)全球重大挑戰(zhàn)和危機(jī)，促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容的經(jīng)濟(jì)增長，承諾構(gòu)建公正的世界和可持續(xù)的星球。在峰會(huì)上，中國國家主席習(xí)近平提出“完善全球經(jīng)濟(jì)治理，建設(shè)合作型世界經(jīng)濟(jì)”“完善全球金融治理，建設(shè)穩(wěn)定型世界經(jīng)濟(jì)”“完善全球貿(mào)易治理，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”“完善全球數(shù)字治理，建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)”“完善全球生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)”五點(diǎn)主張。全球治理議題再次引發(fā)全世界的共同關(guān)注。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，從本質(zhì)上看這場(chǎng)變局是原有的全球治理機(jī)制難以適應(yīng)全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域深刻變革的必然結(jié)果，并通過地緣政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境氣候等危機(jī)和挑戰(zhàn)形式予以呈現(xiàn)。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球治理合作進(jìn)程遇阻。面對(duì)日益加深的全球性挑戰(zhàn)，少數(shù)國家在應(yīng)對(duì)氣候變化、參與全球經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定各領(lǐng)域政策反復(fù)，引發(fā)或加劇了國際合作危機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化倒退、民族主義抬頭、多邊合作信任不足導(dǎo)致全球治理效能下降，加大了世界面臨的全球治理赤字。站在人類發(fā)展新的十字路口，各種新舊問題與復(fù)雜矛盾疊加碰撞、交織發(fā)酵，為此，應(yīng)完善全球治理。當(dāng)前，全球治理呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)與新特征，有機(jī)遇、也有挑戰(zhàn)，需要深刻把握。

經(jīng)濟(jì)全球化雖遭遇逆流仍展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性

貿(mào)易戰(zhàn)并未降低全球經(jīng)貿(mào)合作的腳步，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正加速重組。美國總統(tǒng)特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)，采取了一系列脫鉤、斷鏈、退群政策，退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，就《北美自貿(mào)協(xié)定》重新談判，對(duì)中美之間3/5的貿(mào)易加征關(guān)稅。然而，因應(yīng)全球地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作出適應(yīng)調(diào)整，中國對(duì)越南、墨西哥等“連接器”國家的出口迅速上升，而這些國家向美國的出口也大幅增加，中國貨物貿(mào)易總額仍連續(xù)7年位居全球第一，在全球貿(mào)易的份額大體穩(wěn)定。從雙邊來看，中國直接出口美國的貿(mào)易呈現(xiàn)一定波動(dòng)，但總量并沒有減少。自美國對(duì)華加征額外關(guān)稅以來，中國出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在世界貿(mào)易中的地位反而愈加重要，從2018年底至2023年底，中國制成品出口增長了40%，從2.5萬億美元增至3.5萬億美元，高于2013年至2018年15%的增幅。

新冠疫情期間全球貿(mào)易繼續(xù)增長。維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基本穩(wěn)定，中國與世界上大多數(shù)國家的利益和愿望是一致的。從2019年至2023年，中國制造業(yè)盈余在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比上升了約一個(gè)百分點(diǎn)。扣除零部件進(jìn)口，中國制成品出口占GDP的比例從新冠疫情前的約11%增至2022年的14%。以新能源汽車、光伏、智能電池為代表，中國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國在未來世界產(chǎn)業(yè)格局中的地位將越來越重要。

綠色轉(zhuǎn)型未改變?nèi)蚰茉锤窬郑茉幢９┖蛣?chuàng)新都依賴國際合作。應(yīng)對(duì)氣候變化是世界各國的共同責(zé)任，近年來推動(dòng)溫室氣體減排、增加全球碳匯、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)。盡管風(fēng)能、光能、核能等新能源形態(tài)具有明顯的本地化特征，國際合作在相關(guān)領(lǐng)域仍呈上升趨勢(shì)。一方面，伴隨能源需求增加，石油、煤炭的國際需求并未減少；另一方面新能源所依賴的關(guān)鍵礦產(chǎn)國際合作需求持續(xù)上升。以能源綠色革命不可或缺的稀土等為例，截至2022年，中國占全球稀土開采量的60%，加工產(chǎn)量占全球的85%，永磁材料占90%。此外，中國企業(yè)加工了全球60%以上的重要電池組件，例如鋰、石墨、鈷和鎳，并制造了約80%的陰極、陽極和電池芯。

新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家參與全球治理的能力和意愿增強(qiáng)

長期以來，由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，缺乏國際合作經(jīng)驗(yàn)，全球治理主要由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。近年來，伴隨新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的快速發(fā)展，“全球南方”參與全球治理的意愿和能力明顯增強(qiáng)。最明顯的體現(xiàn)是上海合作組織和金磚國家的擴(kuò)員。2022年9月，上合組織撒馬爾罕峰會(huì)批準(zhǔn)埃及、沙特、卡塔爾加入上合組織并同意巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸為新的對(duì)話伙伴。2023年和2024年伊朗和白俄羅斯先后成為正式成員。一個(gè)擁有十個(gè)成員的世界面積最大、人口最多的地區(qū)性國際組織形成。與此同時(shí)，金磚國家于2023年實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗和埃塞俄比亞五國正式加入金磚大家庭，并于2024年10月在俄羅斯喀山舉行了首次“大金磚”會(huì)晤。作為“全球南方”的第一方陣，擴(kuò)員后的“大金磚”集中代表了新興市場(chǎng)國家的資源優(yōu)勢(shì)和增長優(yōu)勢(shì)。上合組織與金磚國家擴(kuò)員意味著“全球南方”在全球治理中擁有了更大的話語權(quán)，號(hào)召力和影響力不斷提升。據(jù)國際貨幣基金組織2024年世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告統(tǒng)計(jì)，七國集團(tuán)（G7）國內(nèi)生產(chǎn)總值的全球占比由2000年的43.28%下降到29.64%，金磚國家由21.37%上升到35.43%。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2024年中國與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)占比65.87%，美國、歐元區(qū)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占比為29.77%。“全球南方”國家越來越自主、自信，正在成為影響國際事務(wù)和秩序演變的關(guān)鍵變量。

隨著發(fā)展中國家對(duì)國際組織參與程度的不斷提高，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家要求由“西方治理”轉(zhuǎn)向“全球治理”的呼聲日益高漲。近年來，上合組織提出要反對(duì)通過集團(tuán)化、意識(shí)形態(tài)化和對(duì)抗性思維解決國際和地區(qū)問題，強(qiáng)調(diào)將持續(xù)開展聯(lián)合反恐演習(xí)，嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”、毒品走私、網(wǎng)絡(luò)和跨國有組織犯罪，有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全、生物安全、外空安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。對(duì)于金磚國家來說，除了傳統(tǒng)的開展經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)制度改革等議題外，氣候變化、公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興全球治理議題，也已經(jīng)成為合作協(xié)商的重點(diǎn)。金磚國家強(qiáng)調(diào)多邊主義，構(gòu)建公平、平衡的國際秩序，支持聯(lián)合國改革以增強(qiáng)新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的代表性；呼吁改革布雷頓森林體系，增強(qiáng)國際金融架構(gòu)的包容性與公正性；推進(jìn)疫苗研發(fā)、疾病預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化可再生能源合作，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)治理和人工智能全球框架，縮小數(shù)字鴻溝，提升發(fā)展中國家技術(shù)能力；通過教育、文化、科技合作，促進(jìn)青年發(fā)展、職業(yè)教育和文化保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)共享，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。這些主張都顯示，“全球南方”開始以更宏觀的視野審視和平與發(fā)展議題，參與全球治理的意愿不斷增強(qiáng)。

新一輪科技革命催生新疆域的全球治理需求

新一輪科技革命推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化轉(zhuǎn)型，沖擊了舊有的全球性問題，也衍生出一系列新的問題，成為全球治理合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。一是一些新疆域缺乏統(tǒng)一的治理規(guī)范。人工智能、元宇宙等科技創(chuàng)新將人類活動(dòng)范圍拓展至虛擬層面，在新一輪技術(shù)投入使用前，人們無法先驗(yàn)性地預(yù)見技術(shù)進(jìn)步及其連帶擴(kuò)大的治理邊界，也難以針對(duì)技術(shù)發(fā)展精準(zhǔn)施策。這種非線性地發(fā)展造成了治理議題的不斷衍生，治理領(lǐng)域出現(xiàn)大量空白和灰色地帶。在人工智能治理領(lǐng)域尤為顯著。近年來，中國、歐盟等先后發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》《人工智能法案》等，聯(lián)合國成立人工智能高級(jí)別咨詢機(jī)構(gòu)并通過《全球數(shù)字契約》，二十國集團(tuán)、金磚國家、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等政府間組織也將全球人工智能治理納入討論議程，但目前尚未形成有效的多邊機(jī)制化合作。

二是新疆域治理需兼顧科學(xué)與倫理。從人類文明史來看，科學(xué)技術(shù)通常沿著反自然選擇的方向發(fā)展，技術(shù)變革在賦予人類改造自然力量的同時(shí)也在改變?nèi)祟惖乃枷敕绞?、認(rèn)知方式、生存方式。不同于前三次科技革命，新一輪科技革命不僅改變了人類的生產(chǎn)關(guān)系、生存環(huán)境，還從根本上挑戰(zhàn)了關(guān)于人類意義的傳統(tǒng)哲學(xué)理念。這就要求重新反思自己、重新概念化人與技術(shù)的辯證關(guān)系，通過新的倫理和法律框架來規(guī)范這些技術(shù)的使用，保障人類的自由意志、身份認(rèn)同、選擇權(quán)等最基本的人文主張，使人類文明得以可持續(xù)發(fā)展。

三是新疆域帶來對(duì)生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的沖擊?？萍紕?chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)帶來的“創(chuàng)造性破壞”問題日益彰顯，科技發(fā)展“新技術(shù)路線”贏者通吃現(xiàn)象越發(fā)普遍，人工智能、機(jī)器人等創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)工作崗位沖擊加速等問題，都需要世界各國予以高度重視。此外，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合融匯對(duì)不同人群的影響也有很大差別，“數(shù)字鴻溝”在不同國家、不同社會(huì)階層、不同代際中存在，信息技術(shù)發(fā)達(dá)國家的年輕群體作為“網(wǎng)絡(luò)原住民”能夠快速掌握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的便利，而技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后國家以及社會(huì)中的中老年群體則容易被淘汰。

非國家行為體影響全球治理體系變革

隨著世界百年未有之大變局的深入演進(jìn)，全球性挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出全方位全領(lǐng)域特征，這也使以主權(quán)國家為參與主體的現(xiàn)行治理體系難以有效回應(yīng)復(fù)雜多變的全球性挑戰(zhàn)。如果把政府間國際組織視作國家權(quán)力的國際延伸，那么非國家行為體在全球治理中的作用，則體現(xiàn)出對(duì)國家權(quán)力的補(bǔ)充。

在全球治理中，治理權(quán)力不僅在國家間轉(zhuǎn)移，也呈現(xiàn)從國家向非國家行為體流散的趨向。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年國際組織總計(jì)74250個(gè)，其中政府間國際組織7825個(gè)（10.54%），非政府間國際組織66425個(gè)（89.46%）。非國家行為體憑借其靈活的組織結(jié)構(gòu)、廣泛的國際網(wǎng)絡(luò)和超越國家主權(quán)的特性，填補(bǔ)了傳統(tǒng)政府間組織難以覆蓋的治理空白?？鐕驹谌蚬?yīng)鏈、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的深度參與，使其在某些領(lǐng)域具有巨大的影響力；非政府組織通過在氣候變化等全球議題上的積極倡導(dǎo)，推動(dòng)國際社會(huì)對(duì)相關(guān)問題的關(guān)注與合作，通過參與國際談判、推廣綠色技術(shù)和推動(dòng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極推動(dòng)全球環(huán)保議程的落實(shí)?？鐕竞头钦g國際組織數(shù)量眾多、機(jī)制靈活，憑借其靈活性和廣泛的資源動(dòng)員能力，能夠在突發(fā)危機(jī)、全球議題和多邊合作中快速反應(yīng)，并與國家及國際組織形成互補(bǔ)。這種政府間組織與非國家行為體之間的合作機(jī)制，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的全球性問題提供了新的路徑。

與此同時(shí)，跨國公司、非政府組織本身也是全球治理的對(duì)象，追求利潤的跨國公司尤其如此。在新一輪科技革命的影響下，一些高技術(shù)跨國公司在全球范圍內(nèi)獲得了豐厚的利潤和巨大的影響力，跨國公司與國家間的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入演進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步，這些非國家行為體在全球治理中的地位將繼續(xù)提升，對(duì)未來全球治理產(chǎn)生了不可忽視的影響。協(xié)調(diào)國家行為體和非國家行為體在推進(jìn)全球治理進(jìn)程中的作用，也將是一個(gè)長期課題。

為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧和力量

中國在全領(lǐng)域、全方位地融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，不僅推動(dòng)了自身的現(xiàn)代化發(fā)展，也成為了全球治理體系變革的積極參與者。中國改革開放的成功實(shí)踐和在推動(dòng)共同富裕、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、氣候治理等問題上的成功經(jīng)驗(yàn)，為全球治理改革提供了重要借鑒。面對(duì)國家間合作意愿不足、逆全球化思潮等問題，作為負(fù)責(zé)任的全球大國，中國創(chuàng)造性地提出了一系列合作倡議和治理方案。

一是以高水平對(duì)外開放為經(jīng)濟(jì)全球化注入內(nèi)生動(dòng)力。中國堅(jiān)持全方位制度型開放，以共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺(tái)，不斷推動(dòng)區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，為全球貿(mào)易提供穩(wěn)定增長預(yù)期。截至2023年10月，中國與共建“一帶一路”國家進(jìn)出口總額累計(jì)19.1萬億美元，年均增長6.4%。中國與共建“一帶一路”國家雙向投資累計(jì)超過3800億美元，其中，中國對(duì)外直接投資超過2400億美元。同時(shí)，共建“一帶一路”以合作項(xiàng)目為紐帶，形成了全方位、多領(lǐng)域互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系，為共建國家?guī)砬袑?shí)發(fā)展利益。目前，我國已與150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。與共建國家合作建設(shè)了一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，截至2023年末累計(jì)投資近730億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造53萬個(gè)就業(yè)崗位。世界銀行預(yù)測(cè)，到2030年，共建“一帶一路”相關(guān)投資有望使共建國家760余萬人擺脫極端貧困、3200余萬人擺脫中度貧困。

二是以三大全球倡議凝聚共識(shí)塑造全球合作方向。全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議從共同發(fā)展、共享安全、共話文明的角度，為當(dāng)前國際合作同質(zhì)性規(guī)范缺失、共識(shí)不足提供解決方案。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持普惠包容原則，從人民主體的角度倡議各國共同應(yīng)對(duì)發(fā)展不均衡。作為負(fù)責(zé)任的大國與世界上最大的發(fā)展中國家，中國創(chuàng)設(shè)總額為40億美元的“全球發(fā)展和南南合作基金”，助力“全球南方”共同發(fā)展。全球安全倡議堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，重視各國合理安全關(guān)切，反對(duì)“冷戰(zhàn)思維”意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。在國際安全合作領(lǐng)域，中國通過香山論壇、上合組織防長會(huì)等多邊外事軍事溝通機(jī)制，推動(dòng)國際軍事合作談判，拓展理性聲音；在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等問題上，秉持客觀公正立場(chǎng)，勸和促談。全球文明倡議倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，在承認(rèn)文明多元化、尊重多樣性的基礎(chǔ)上推進(jìn)國際規(guī)范的包容性發(fā)展。

三是以共商共建共享為原則參與和引領(lǐng)全球治理體系變革。中國從“全球南方”國家的普遍需求和未來導(dǎo)向出發(fā)，與廣大發(fā)展中國家一道改革既有治理制度、規(guī)則，推動(dòng)全球治理向公平正義、普惠包容的方向發(fā)展。中國主張維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；推進(jìn)國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織改革；在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家間的對(duì)話合作，完善新疆域、新領(lǐng)域的治理。中國積極參與上海合作組織、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等以促進(jìn)地區(qū)合作和共同發(fā)展為目的的地區(qū)性合作組織。在新領(lǐng)域，以數(shù)字治理為例，中國推動(dòng)成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國際組織，發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》制定全球數(shù)字治理規(guī)則，積極申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），推動(dòng)廣泛領(lǐng)域的國際合作。2022年3月，中國正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的指導(dǎo)意見》，對(duì)科技倫理治理體制、治理的制度性保障、審查與監(jiān)管等方面作出明確界定與要求，為健全全球科技倫理治理體系繪制了制度保障的路線圖。這些都體現(xiàn)出中國作為全球負(fù)責(zé)任大國的積極作用。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。積極參與全球治理，推動(dòng)全球治理體系變革是當(dāng)代大國成長的必由之路，也是全球性大國的必然擔(dān)當(dāng)。無論國際形勢(shì)如何變化，未來中國都將繼續(xù)承擔(dān)自身的歷史責(zé)任，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以推動(dòng)共商共建共享的全球治理為實(shí)現(xiàn)路徑，以推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系為基本支撐，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺(tái)，團(tuán)結(jié)廣大“全球南方”國家，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，為推動(dòng)完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧和力量。