2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)揭牌，中國第一份外商投資準入負面清單正式推出。此后，負面清單不斷“瘦身”，2024年版全國外資準入負面清單限制措施已縮減至29條。圖為上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)一景。

張明偉攝（人民視覺）

在位于安徽省合肥市的大眾汽車（安徽）有限公司車間，工業(yè)機器人在生產(chǎn)純電動汽車。

阮雪楓攝（人民視覺）

寶馬i5純電動汽車從位于遼寧的大東工廠下線。

新華社發(fā)

2月11日，特斯拉上海儲能超級工廠正式投產(chǎn)。作為特斯拉在美國本土以外的首個儲能超級工廠項目，這家工廠生產(chǎn)的商用儲能電池將供應全球市場。

進入2025年，包括特斯拉上海儲能超級工廠在內(nèi)的多個外資大項目在華取得新進展：寶馬公司投資150億元人民幣的沈陽里達工廠全新車型量產(chǎn)下線，西門子醫(yī)療在深圳投資超10億元人民幣建設(shè)全新基地，豐田汽車公司宣布在上海獨資設(shè)立雷克薩斯純電動汽車及電池的研發(fā)和生產(chǎn)公司……專家分析，全國新一批重大外資項目已經(jīng)推出，總數(shù)量為歷次中最多，計劃投資額共計330億美元，高端化、智能化、綠色化特點鮮明，凸顯了中國引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的積極變化。

加碼投資新能源領(lǐng)域

在近期新落地的外資大項目中，新能源是一個重要領(lǐng)域。

2月11日上午，在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，首臺超大型商用電化學儲能系統(tǒng)從特斯拉上海儲能超級工廠成功下線。據(jù)介紹，該工廠初期規(guī)劃年產(chǎn)商用儲能電池1萬臺，儲能規(guī)模近40吉瓦時，產(chǎn)能將在今年第一季度開始爬坡。

從特斯拉上海超級工廠到儲能超級工廠，兩個大項目中連著同一個關(guān)鍵詞——高效。

2019年，特斯拉上海超級工廠創(chuàng)造了“當年開工、當年竣工、當年投產(chǎn)、當年上市”的“特斯拉速度”。

此次的儲能超級工廠速度更快，項目于2024年5月23日在上海臨港開工，從拿地到投產(chǎn)僅歷時9個月，相比之前整車工廠提前3個月。對此，特斯拉公司儲能和充電副總裁邁克·斯奈德贊賞中國的營商環(huán)境和基建能力，認為“上海儲能超級工廠再次見證了上海速度、特斯拉速度”。

產(chǎn)供鏈是另一個關(guān)鍵詞。臨港新片區(qū)管委會高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新處處長陸瑜表示，儲能和新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高度重合，臨港成熟的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，能為特斯拉儲能超級工廠迅速構(gòu)建起本地產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，同時也能增加已有產(chǎn)業(yè)集群的服務面和產(chǎn)業(yè)韌性。“特斯拉有迅速拓展儲能業(yè)務的需要，臨港有發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)的渴望和良好的產(chǎn)業(yè)沃土，這是一次‘雙向奔赴’。”陸瑜說。

近年來，中國加大自主開放力度，不斷放寬市場準入，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，疊加超大規(guī)模市場引力以及制造業(yè)、新能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢，讓不少外資企業(yè)對在華投資發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有了更高的需求、更強的信心。

今年春節(jié)假期后的第一個工作日，豐田汽車公司對外宣布一則消息：在上海市金山區(qū)成立雷克薩斯純電動汽車及電池的研發(fā)和生產(chǎn)公司。該公司將依托上海市及長三角地區(qū)先進成熟的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、物流網(wǎng)絡、人才體系及市場規(guī)模，研發(fā)雷克薩斯品牌純電動車型，并計劃于2027年投產(chǎn)。

據(jù)介紹，雙方將在相關(guān)部門的指導和支持下，由上海輻射至長三角地區(qū)及更廣范圍，開展包括物流網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)合作、氫能、智能自動駕駛、電池回收再利用等領(lǐng)域先進技術(shù)應用等各類舉措。對于本土化生產(chǎn)，《日本經(jīng)濟新聞》刊文指出，在電動汽車普及的中國，本土化生產(chǎn)電動汽車具有零部件供應鏈發(fā)達、易于采購的優(yōu)勢。

不僅僅是特斯拉、豐田，博世新能源汽車核心部件制造基地不久前在江蘇蘇州落成啟用，專注于研發(fā)和制造新能源車輛的核心部件，并計劃于未來數(shù)年內(nèi)共投資約70億元人民幣；大眾汽車在安徽合肥投資建設(shè)研發(fā)中心，開展新能源汽車平臺、整車、零部件、軟硬件集成和測試等研發(fā)工作，著力打造本土汽車研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈軟硬件生態(tài)體系……依托中國市場，越來越多外資在華加碼投資新能源領(lǐng)域。

在醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展上持續(xù)增資

盤點外商在華投資新動向，醫(yī)療領(lǐng)域是另一個突出方面。

眼下，在北京經(jīng)開區(qū)，跨國制藥企業(yè)賽諾菲投資約10億歐元建設(shè)的生物原料藥項目正在加快推進中。這是賽諾菲在華第四個生產(chǎn)供應基地，創(chuàng)造了該公司在華最大單筆投資紀錄。

據(jù)介紹，位于北京經(jīng)開區(qū)的賽諾菲北京生產(chǎn)基地歷經(jīng)近30年發(fā)展，已成為賽諾菲在亞太地區(qū)最大的胰島素注射劑生產(chǎn)基地，此次投資建設(shè)的新項目位于原生產(chǎn)基地周邊，將主要生產(chǎn)胰島素生物制劑活性物質(zhì)，為賽諾菲北京工廠現(xiàn)有胰島素制劑產(chǎn)品供給生物原料，并將從賽諾菲法蘭克福工廠引進全球領(lǐng)先的生物制藥生產(chǎn)技術(shù)。

賽諾菲首席執(zhí)行官韓保羅表示，通過采用高標準的自動化生產(chǎn)方式、一流的數(shù)字化綜合管理和可持續(xù)的環(huán)保標準，新的生產(chǎn)基地將進一步幫助公司增強供應鏈韌性，更高效地滿足不斷增長的糖尿病患者需求。

在深圳，西門子（深圳）磁共振有限公司全新高端醫(yī)療設(shè)備研發(fā)制造基地項目日前奠基，該項目總投資逾10億元人民幣，預計最遲2027年底投產(chǎn)。

根據(jù)規(guī)劃，新基地將承擔血管造影設(shè)備和磁共振核心零部件的研發(fā)生產(chǎn)功能，包括西門子醫(yī)療全球最新發(fā)布的DryCool創(chuàng)新超導磁體。建成后，新基地與西門子在深圳現(xiàn)有基地將以“雙址運營”模式形成合力，共同構(gòu)成西門子醫(yī)療（深圳）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。屆時，西門子醫(yī)療深圳基地的總體規(guī)模將達到現(xiàn)在的3倍。

西門子醫(yī)療大中華區(qū)總裁王皓表示，西門子醫(yī)療將通過區(qū)域開放式創(chuàng)新平臺的建設(shè)，與各界伙伴一道建設(shè)更具韌性、更可持續(xù)的醫(yī)療創(chuàng)新生態(tài)。

2024年，中國推動制造業(yè)外資準入限制措施“清零”，服務業(yè)有了進一步開放的試點，特別是在生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等方面。商務部日前表示，今年將穩(wěn)步推進服務業(yè)擴大開放，特別是要擴大醫(yī)療等領(lǐng)域開放試點推廣工作，并修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，提升引資政策的吸引力。業(yè)內(nèi)人士分析，這些舉措為外資在華布局醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

事實也正如此：全國首家外商獨資醫(yī)院日前在天津落地，總投資額約10億元人民幣；百匯醫(yī)療計劃于2025年在上海開設(shè)全新大型旗艦醫(yī)療中心，提供綜合性醫(yī)療服務；英普億集團進一步擴大投資，在蘇州投資建設(shè)達到國際先進水平的醫(yī)療器械研發(fā)和生產(chǎn)基地……

“中國秉持的對外開放和鼓勵創(chuàng)新的政策以及為外資企業(yè)營造的良好營商環(huán)境，為賽諾菲深度參與中國經(jīng)濟發(fā)展、助力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強大信心。”賽諾菲董事會主席弗雷德里克·烏代阿說。

更多務實管用舉措吸引外資

無論是新能源，還是醫(yī)療領(lǐng)域，這些外資大項目的相繼落地傳遞了一個鮮明信號：來華外資的技術(shù)含量在增加，中國引資結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化。

根據(jù)商務部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資占全國實際使用外資的比例達到11.7%，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)實際使用外資分別增長98.7%、40.8%和21.9%。

進入新的一年，如何引入更多高質(zhì)量外資項目？多地近期作出部署。

2月5日，廣東省對外公布3項引資政策。廣東省商務廳副廳長朱小軍介紹，廣東出臺了新一輪外資專項獎勵政策，其中高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)是重點領(lǐng)域，近期將對第一批符合條件的外資企業(yè)兌現(xiàn)獎勵資金。近年來，廣東先后評選3批64家跨國公司地區(qū)總部，今年將開展第4批總部評選，對符合相關(guān)條件、獲評跨國公司地區(qū)總部的外資企業(yè)將給予資金支持。針對醫(yī)療、電信領(lǐng)域的開放試點政策，廣東將全力支持外資企業(yè)把握試點機遇，在省內(nèi)落地一批標志性項目。

朱小軍表示，改革開放以來，廣東累計設(shè)立外資企業(yè)超過34萬家，累計實際使用外資近6000億美元。“今年，我們將大力實施招商引資‘一把手’工程，扎實辦好‘投資廣東’100場以上產(chǎn)業(yè)鏈招商活動，力爭招引更多高水平、強帶動的外資大項目、好項目落地。”

此外，江蘇明確加大外資企業(yè)再投資研發(fā)支持力度，鼓勵支持外資研發(fā)機構(gòu)牽頭承擔國家和省級科技計劃項目；重慶提出實施穩(wěn)外資“五大舉措”，包括實施重大項目招商引資攻堅、舉辦百場展會招商對接活動、完善外資政策支持體系、加大現(xiàn)代服務業(yè)招商力度、優(yōu)化提升外資營商環(huán)境；山東打造高質(zhì)量外資集聚地，抓住制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施“清零”和電信、醫(yī)療、教育、文化等服務業(yè)開放機遇，加強對歐洲、中東、東盟和香港地區(qū)等常態(tài)化招商，深化與世界500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作。

市場分析認為，近年來，中國吸引外資呈現(xiàn)出諸多積極變化，但在當前全球跨國投資低迷的背景下，還需要在穩(wěn)外資上下足功夫。日前召開的國務院常務會議審議通過《2025年穩(wěn)外資行動方案》，明確要拿出更多務實管用舉措穩(wěn)存量、擴增量，這對新一年穩(wěn)外資很重要。

“關(guān)于2025年外資工作，我們將做好負面清單‘減法’，優(yōu)化營商環(huán)境‘加法’，同時穩(wěn)步擴大制度型開放。”商務部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑說，今年將繼續(xù)開展“投資中國”系列活動，拓寬引資渠道、提升會展平臺引資效能、加大投資促進要素保障；進一步強化外資企業(yè)服務保障，繼續(xù)利用好外資企業(yè)圓桌會等形式，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面面臨的一些問題。