作者：魏際剛（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，凸顯了對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高度重視。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要基石，是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易、供應(yīng)鏈格局深刻調(diào)整的關(guān)鍵舉措。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必要性

縱觀全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，我國(guó)諸多重要產(chǎn)業(yè)已在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕甚至超越，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。一方面，建成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)擁有世界上最豐富的各類工業(yè)鏈條，完善的工業(yè)體系提高了產(chǎn)品從開(kāi)發(fā)到市場(chǎng)的速度和效率，有利于保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，有利于生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。各類產(chǎn)業(yè)融入全球供應(yīng)鏈，與世界經(jīng)濟(jì)連接緊密，在全球供應(yīng)鏈體系中的影響力不斷提升。另一方面，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。我國(guó)多年保持世界第一制造大國(guó)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額快速增長(zhǎng)，已位居世界第一。谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模居世界前列。我國(guó)不僅在輕工、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)部門擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在部分重大裝備、消費(fèi)類及高新技術(shù)類產(chǎn)品上也達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，涌現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)。此外，創(chuàng)新與科技自立自強(qiáng)加快推進(jìn)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出居世界第二位。基礎(chǔ)研究能力、原始創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)多年居世界首位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷得到發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

但也要看到，在質(zhì)量、效率、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新、品牌、前沿技術(shù)等方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)尚需完成對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“二次追趕”，并積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈低端，附加值不高。特別是設(shè)計(jì)、研發(fā)、精密加工、營(yíng)銷、品牌等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)，利潤(rùn)主要來(lái)源于低附加值價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。二是效率不高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)總體生產(chǎn)率水平落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，資源配置效率不高，部分傳統(tǒng)重化工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)投資效率持續(xù)下降。三是創(chuàng)新不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不健全，創(chuàng)新鏈不完整，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足，科研成果轉(zhuǎn)化率較低。四是根基不牢，一些尖端技術(shù)、核心零部件制造與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，核心技術(shù)存在被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。五是環(huán)保壓力大，隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇。六是供應(yīng)鏈存在風(fēng)險(xiǎn)，如糧食、能源等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可靠性、安全性需要增強(qiáng)。

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將發(fā)生重大調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)入重大變革期，全球科技創(chuàng)新將有重大突破，國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)布局面臨重大變化，國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)、科技、供應(yīng)鏈、模式競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。面對(duì)短期性問(wèn)題與長(zhǎng)期性問(wèn)題疊加、國(guó)內(nèi)因素與國(guó)外因素交織、不確定性增加等重大挑戰(zhàn)，需找準(zhǔn)痛點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有豐富內(nèi)涵和鮮明特征

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，集現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)于一體，具有體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好、空間布局合理、治理高效、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同、大中小企業(yè)共生、安全充分保障、綠色低碳、開(kāi)放包容、供需匹配、持續(xù)動(dòng)態(tài)演進(jìn)等特征。它是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的全方位變革，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體性、趨勢(shì)性要求，具有鮮明時(shí)代特征。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，走新型工業(yè)化道路。把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人力資源協(xié)同。加快重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，以顛覆性技術(shù)突破引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。以技術(shù)突破支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有其“四梁八柱”，需總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，加快以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技突破。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工廠等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。構(gòu)建多元化食物供給體系，全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，全方位推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革和價(jià)值鏈提升，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供給。推動(dòng)基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)產(chǎn)品、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等自主化發(fā)展，統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、專用材料開(kāi)發(fā)、先進(jìn)工藝開(kāi)發(fā)應(yīng)用、公共試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、批量生產(chǎn)、示范推廣等領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代制造體系。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)。緊盯全球新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，推進(jìn)新一代信息網(wǎng)絡(luò)、生物、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、航空航天、海洋裝備、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化、國(guó)際化、協(xié)同化發(fā)展。超前布局重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用。實(shí)施“人工智能+”戰(zhàn)略。超前部署量子科技、未來(lái)智能、未來(lái)制造、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、未來(lái)顯示、未來(lái)能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。

建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)體系化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)化、融合化發(fā)展。優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)多樣化、規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。提升公共服務(wù)業(yè)普惠化水平，加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。重視農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建“系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、便捷高效、智能綠色、互聯(lián)互通、普惠民生、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)現(xiàn)代、立體、綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈、骨干輸排水通道建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，形成全國(guó)一體化算力體系。構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色制造、綠色交通、綠色建筑、綠色供應(yīng)鏈等，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等節(jié)能降碳，發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全面提高資源利用效率，積極推行清潔生產(chǎn)改造，提升綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)供給能力。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。短板補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)延鏈、傳統(tǒng)升鏈、新興建鏈。推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。推動(dòng)上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)力。構(gòu)建以核心企業(yè)主導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)配套的供應(yīng)鏈體系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)深度參與全球分工合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，一體推動(dòng)基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)載體、人才保障、金融支撐實(shí)現(xiàn)有效貫通，構(gòu)建有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、經(jīng)營(yíng)主體合作共贏、供需良性互動(dòng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。