建設(shè)普惠便捷的數(shù)字社會(huì)（專題深思）

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展。習(xí)近平主席指出：“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障”。這一重要論述為我國數(shù)字社會(huì)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。建設(shè)普惠便捷的數(shù)字社會(huì)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌全局、把握重點(diǎn)，全面提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷繪就生動(dòng)的數(shù)字社會(huì)新圖景。

激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，構(gòu)筑社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的引擎。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，形成了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)完善相關(guān)政策支持體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，必須牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的“牛鼻子”，加速推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動(dòng)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。同時(shí)，必須加快“新基建”布局和智慧城市建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)普惠型智能服務(wù)，有助于以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新效能、提升全要素生產(chǎn)率，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力，構(gòu)筑我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

增強(qiáng)數(shù)字政府效能，促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普惠化。數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，有助于推動(dòng)政府治理流程和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。必須加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。例如，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，大幅提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，顯著降低群眾辦事成本。同時(shí)，要加強(qiáng)精準(zhǔn)化政策設(shè)計(jì)，針對(duì)老年人、殘障群體等“數(shù)字弱勢(shì)群體”開發(fā)適老化界面、提供線下輔助服務(wù)，通過數(shù)字技能培訓(xùn)提升全民素養(yǎng)，確保公共服務(wù)“不落一人”，使教育、醫(yī)療、文化資源通過數(shù)字平臺(tái)觸達(dá)基層，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距。

優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字生態(tài)。數(shù)字社會(huì)建設(shè)不僅是技術(shù)革新的實(shí)踐，更是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑。必須處理好活力與秩序的關(guān)系，平衡創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理，努力實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。在制度層面，應(yīng)通過完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提升治理透明度。例如，近年來，算法應(yīng)用在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能的同時(shí)，也帶來了算法歧視、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》的出臺(tái)，有力規(guī)制了算法亂象，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康發(fā)展。數(shù)字社會(huì)是一個(gè)龐大的、快速演化的體系，因而需要構(gòu)建數(shù)字化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)共享、社會(huì)評(píng)價(jià)等機(jī)制，形成覆蓋事前事中事后全鏈條的立體化監(jiān)管。比如，可通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)感知與綜合研判，防范技術(shù)濫用與安全漏洞，確保治理可靠可控。

構(gòu)建數(shù)字合作格局，讓數(shù)字文明造福各國人民。數(shù)字生態(tài)具有高度全球化的特征，因此開放合作是建設(shè)數(shù)字社會(huì)的必由之路。數(shù)字化本身就是一個(gè)合作的過程，數(shù)字世界中人與人之間無時(shí)無刻不在發(fā)生數(shù)字化交互行為，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新空間，形成了新的數(shù)字化社會(huì)形態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。”“要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，主動(dòng)參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，及時(shí)提出中國方案，發(fā)出中國聲音。”近年來，從積極搭建雙邊、區(qū)域和國際合作平臺(tái)，充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等主場(chǎng)平臺(tái)作用，到打造“數(shù)字絲綢之路”、發(fā)展跨境電子商務(wù)、建設(shè)國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；從推動(dòng)研究制定更加平衡地反映各方利益關(guān)切特別是廣大發(fā)展中國家利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理協(xié)作，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等要素全球優(yōu)化配置等，到加強(qiáng)同新興市場(chǎng)國家、共建“一帶一路”國家和廣大發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)治理等方面的務(wù)實(shí)合作，我國積極深化網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字生態(tài)合作，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，推動(dòng)世界各國在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，努力讓數(shù)字化發(fā)展成果更好造福各國人民。

筑牢數(shù)字安全屏障，構(gòu)建可信可控的治理機(jī)制。安全是數(shù)字社會(huì)的底線。數(shù)字社會(huì)建設(shè)既要保持創(chuàng)新活力，又要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出“筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障”。必須完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策體系，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化系統(tǒng)治理和全鏈條防控。比如，建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度。落實(shí)數(shù)據(jù)安全法，壓實(shí)相關(guān)主體依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的義務(wù)和責(zé)任。比如，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。此外，還要強(qiáng)化公民信息安全教育，防范網(wǎng)絡(luò)犯罪，增強(qiáng)全民數(shù)字安全意識(shí)。筑牢數(shù)字安全屏障既是技術(shù)命題，也是治理考題。只有統(tǒng)籌制度完善、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理、協(xié)同共治，才能實(shí)現(xiàn)“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全”，為數(shù)字中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）