摘 要:文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的中國創(chuàng)新性實(shí)踐，以保護(hù)非遺為核心，對相關(guān)文化形態(tài)及孕育環(huán)境實(shí)施整體性保護(hù)，有力推動(dòng)文化傳承、維系生態(tài)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，部分文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象，當(dāng)?shù)孛癖婋y以從建設(shè)中受益，非遺傳承受阻。有效推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，需要政府、民眾與旅游資本緊密協(xié)同，推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)在非遺傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)平衡、持續(xù)發(fā)展，達(dá)成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:文化生態(tài)保護(hù)區(qū) 非遺保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 文化生態(tài)系統(tǒng)

【中圖分類號(hào)】G122 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是世界文化多樣性的重要體現(xiàn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)則是推動(dòng)文化多樣性延續(xù)與人類可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐[1]。中國作為聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的締約國，積極履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)義務(wù)和創(chuàng)新探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方案[2]。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是中國為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提出的創(chuàng)新性方案。截至2023年9月，中國共設(shè)立16個(gè)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，涉及到中國17個(gè)省份和344個(gè)國家級非遺項(xiàng)目[3]。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，并經(jīng)中國文化和旅游部同意設(shè)立的特定區(qū)域[4]。以“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”為目標(biāo)的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)在保護(hù)非遺的同時(shí)，也保護(hù)了孕育發(fā)展非遺的人文環(huán)境和自然環(huán)境，對于推動(dòng)非遺的整體性保護(hù)和傳承發(fā)展，維護(hù)文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義[5]。

在建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)過程中，當(dāng)?shù)卣鳛槲幕鷳B(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，一方面負(fù)責(zé)挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)藏的傳統(tǒng)智慧和潛在發(fā)展動(dòng)能，建立以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為紐帶的共同體，不斷激活文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的生活空間；另一方面通過區(qū)域性規(guī)劃引入社會(huì)資本，調(diào)控資本方在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值方面的合理開發(fā)[6]。但在現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化持續(xù)邁進(jìn)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)供給服務(wù)體系面臨新的問題和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民在特定時(shí)期內(nèi)收入差距一定程度上拉大。與此同時(shí)，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)涵蓋的區(qū)域面臨著一些亟待解決的問題，諸如家庭空巢化、鄉(xiāng)村空心化等，致使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承面臨挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同感也遭遇一定沖擊，影響著文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性成效，進(jìn)而削弱了民眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的能力[7]，與文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立之初所秉持的“民眾受益”這一目標(biāo)不符合。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，而鄉(xiāng)村發(fā)展多樣化需求卻讓當(dāng)?shù)孛癖娛芤嬉约胺沁z保護(hù)環(huán)境續(xù)存面臨挑戰(zhàn)。目前各級政府圍繞文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的政策大多為宏觀性的管理辦法和總體規(guī)劃，主要內(nèi)容是梳理各文化生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)非遺保護(hù)范圍，突出和強(qiáng)調(diào)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和具體實(shí)施保護(hù)方案。在建立初期能夠?yàn)槲幕鷳B(tài)保護(hù)區(qū)提供一個(gè)清晰的發(fā)展方向，但隨著影響可持續(xù)發(fā)展的問題不斷衍生，宏觀性政策建議與規(guī)劃不足以解決具體問題?；诖?，如何在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，化解鄉(xiāng)村面臨的困境，讓政府的具體政策制定與民眾的文化和經(jīng)濟(jì)獲益精準(zhǔn)對接，成為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)面臨的關(guān)鍵問題。

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

地方政府作為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，需要落實(shí)上級政府的政策文件以及制定符合區(qū)域特色的管理?xiàng)l例。地方政府需要出臺(tái)一系列具有吸引力的鼓勵(lì)性政策挽留當(dāng)?shù)孛癖姡刈o(hù)好當(dāng)?shù)孛癖娛来幼?、承載著厚重文化底蘊(yùn)的生態(tài)環(huán)境，使其免受破壞。在短期內(nèi)，地方政府制定政策、當(dāng)?shù)孛癖姷玫秸呒t利，如此確實(shí)能夠達(dá)成讓民眾留鄉(xiāng)的初步目標(biāo)；然而，一旦將目光投向長遠(yuǎn)，便會(huì)發(fā)現(xiàn)這種單純依賴地方政府持續(xù)投入財(cái)政資金吸引民眾留鄉(xiāng)的模式難以為繼。畢竟，地方財(cái)政資源有限，無法長期高額投入。同樣，單純憑借地方政府的政策引力，無法讓當(dāng)?shù)孛癖姭@取實(shí)實(shí)在在、具有持續(xù)性的收益，民眾也難以長久扎根鄉(xiāng)土。因此，需要外部資本入駐，既緩解地方政府的財(cái)政壓力、保證扶持政策持續(xù)性落實(shí)，也為當(dāng)?shù)孛癖娏羿l(xiāng)提供可靠的收入來源。

2019年，文化和旅游部頒布的《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡稱 “管理辦法”）具有里程碑意義，三十八條細(xì)則為保護(hù)區(qū)發(fā)展錨定方向。其中，第十九條至第三十三條聚焦于解決文化生態(tài)保護(hù)區(qū)面臨的核心問題，提出諸多具有建設(shè)性的建議。一方面，強(qiáng)調(diào)政府在財(cái)政投入方面的關(guān)鍵支撐作用，以及建設(shè)管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)的保護(hù)重任，以夯實(shí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展根基；另一方面，創(chuàng)新性地提出“依托區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，開展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)”[8]這一前瞻性旅游發(fā)展思路。此思路緊密貼合文化與旅游深度融合的國家政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)呼應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，為保護(hù)區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能。在此背景下，旅游資本作為重要驅(qū)動(dòng)力量應(yīng)運(yùn)而生，成為明確的引入對象。旅游資本入駐文化生態(tài)保護(hù)區(qū)開展多樣化旅游活動(dòng)，不僅能夠充分挖掘與盤活區(qū)域內(nèi)豐富的文化生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用與價(jià)值轉(zhuǎn)化，更重要的是，為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造大量工作機(jī)會(huì)，有效拓寬民眾收入來源渠道，助力民眾增收致富。地方政府、當(dāng)?shù)孛癖娕c旅游資本三者緊密協(xié)同，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的良性發(fā)展格局，為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有望在未來持續(xù)釋放發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。其邏輯框架如圖1所示。

然而，在推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建地方政府、當(dāng)?shù)孛癖娕c旅游資本協(xié)同發(fā)力格局的進(jìn)程中，仍存在一些具體問題需要重點(diǎn)關(guān)注。

其一，明確非遺與當(dāng)?shù)孛癖娫h(huán)境的內(nèi)在紐帶。不同文化生態(tài)保護(hù)區(qū)在地理風(fēng)貌、民俗風(fēng)情、歷史積淀等諸多維度存在鮮明差異，因而必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入挖掘孕育非遺的原生態(tài)環(huán)境和根基。全面考量當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、文化生態(tài)等要素如何交互作用，推動(dòng)非遺的形成與傳承，以此保證在后續(xù)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，切實(shí)保持非遺文化生態(tài)的原真性，達(dá)成非遺傳承與生態(tài)保護(hù)的深度融合，讓非遺在原生環(huán)境中持續(xù)性地保護(hù)。

其二，了解當(dāng)?shù)孛癖姷牧羿l(xiāng)意愿和訴求。一方面，需調(diào)研民眾留鄉(xiāng)與否的主觀意向，通過入戶問卷調(diào)查和深度訪談等方法，了解民眾不想留鄉(xiāng)的深層原因，究竟是就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后，還是受外部城市發(fā)展拉力過大等因素影響；另一方面，對于有留鄉(xiāng)意愿的民眾，要進(jìn)一步探尋其維持生計(jì)的可行路徑，考量民眾技能專長與市場需求的契合度，為制定針對性強(qiáng)、切實(shí)可行的扶持政策提供科學(xué)依據(jù)，從而增強(qiáng)民眾留鄉(xiāng)發(fā)展的信心與底氣。

其三，合理引入外部資本為當(dāng)?shù)孛癖娡貙捠杖雭碓粗H，如何科學(xué)平衡傳統(tǒng)生計(jì)收入與新增其他收入的微妙關(guān)系，成為又一關(guān)鍵議題。顯然，并非其他收入越多便越契合可持續(xù)發(fā)展理念，過度倚重外部資本引入可能引發(fā)諸如本土產(chǎn)業(yè)空心化、傳統(tǒng)技藝失傳等負(fù)面效應(yīng)。因此需要重點(diǎn)制定當(dāng)?shù)孛癖娛杖氲姆峙渲贫?，?ldquo;傳統(tǒng)生計(jì)收入”與“旅游收入”進(jìn)行不同等級的分配，在確保傳統(tǒng)生計(jì)收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)的情況下，才能在參與旅游服務(wù)活動(dòng)中獲得收益。

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐路徑

明確非遺保護(hù)的重要地位

政府在推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)聚焦于非遺整體性保護(hù)，協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同作為可持續(xù)發(fā)展的核心落腳點(diǎn)。一方面，需充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的非遺資源是不可再生的寶貴財(cái)富，將保護(hù)非遺及其所屬的文化環(huán)境和自然環(huán)境置于首位，通過制定嚴(yán)格且科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，如對徽州地區(qū)古徽州“一府六縣”的徽派建筑劃定專門保護(hù)區(qū)域、實(shí)施分級保護(hù)措施，對熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的熱貢藝術(shù)傳承空間進(jìn)行合理布局等，確保文化生態(tài)根基穩(wěn)固。另一方面，要善于挖掘這些資源潛藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以發(fā)展特色文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為切入點(diǎn)，將保護(hù)與發(fā)展有機(jī)融合，為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的長期繁榮注入內(nèi)生動(dòng)力，使得獨(dú)具特色的非遺資源發(fā)揮自身的造血功能，避免陷入單純追求經(jīng)濟(jì)增長或過度保護(hù)導(dǎo)致發(fā)展停滯的困境。

地方政府作為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的責(zé)任主體，應(yīng)將區(qū)域內(nèi)非遺的整體性保護(hù)融入?yún)^(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。明確涉及的具體政府部門和負(fù)責(zé)工作，例如文化和旅游部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與傳承推廣、自然環(huán)境部門負(fù)責(zé)保護(hù)非遺所屬的自然環(huán)境、財(cái)政部門保障資金投入、教育部門推動(dòng)非遺進(jìn)校園和住建部門負(fù)責(zé)維護(hù)傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落等，確保各部門各司其職、協(xié)同發(fā)力。

調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c熱情

當(dāng)?shù)孛癖娮鳛槲幕鷳B(tài)保護(hù)區(qū)的核心主體之一，其地位舉足輕重。政府應(yīng)通過深入調(diào)研、社區(qū)互動(dòng)等多種方式，全方位洞悉民眾的留鄉(xiāng)意愿與發(fā)展訴求。以迪慶民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的普達(dá)措國家公園為例，通過景區(qū)反哺社區(qū)，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)民眾除了畜牧養(yǎng)殖（傳統(tǒng)生計(jì)收入）外，還有固定工資收入和社區(qū)反哺補(bǔ)貼。自2005年起普達(dá)措國家公園在社區(qū)反哺上累計(jì)資金已達(dá)到1.4億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)達(dá)到年均500人次。普達(dá)措國家公園為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┹啀徶频墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c園區(qū)環(huán)衛(wèi)、巡護(hù)、特許經(jīng)營等活動(dòng)。這啟示政府要充分尊重民眾意愿，依據(jù)民眾特長與需求，搭建適宜的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓民眾切實(shí)從文化生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展中獲益，從而激發(fā)民眾主動(dòng)參與保護(hù)與傳承的熱情，形成以民眾為核心的文化生態(tài)保護(hù)內(nèi)生力量。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)注意到文化生態(tài)保護(hù)區(qū)中非遺所處的文化環(huán)境和自然環(huán)境作為旅游資源時(shí)，區(qū)域旅游實(shí)現(xiàn)盈利對當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行旅游收入反哺是推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。首先政府部門需要明確政策法規(guī)，規(guī)定旅游收入中用于反哺當(dāng)?shù)孛癖姷暮侠肀壤?，例如在企業(yè)入駐前與企業(yè)達(dá)成一致協(xié)商意見，要求旅游企業(yè)將一定比例的年度凈利潤，以分紅、補(bǔ)貼的形式返還給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)；其次政府部門設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域發(fā)展基金，將部分旅游收入注入發(fā)展基金中，用于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，或用于圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中。

引導(dǎo)社會(huì)資本的有序參與

資本在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展進(jìn)程中猶如一把雙刃劍，政府需以科學(xué)思維審慎對待。一方面，要看到資本引入帶來的積極效應(yīng)，如在大理文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，外部資本參與旅游配套設(shè)施建設(shè)，開發(fā)特色街區(qū)和體驗(yàn)工坊，助力大理州非遺傳承與旅游產(chǎn)業(yè)升級；閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)引入資本打造文化主題商業(yè)街，拓寬了民眾增收渠道。政府應(yīng)積極營造良好的投資環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)資本注入，為保護(hù)區(qū)發(fā)展注入新鮮血液。另一方面，也要警惕資本過度逐利可能引發(fā)的負(fù)面問題，如過度商業(yè)化侵蝕傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)、破壞原生生態(tài)環(huán)境等。

因此，在資本入駐前，政府需強(qiáng)化監(jiān)管職能，確保企業(yè)認(rèn)同文化生態(tài)保護(hù)的方針與目標(biāo)，在尊重非遺的前提下才進(jìn)行旅游發(fā)展的合同擬定，在約定的合同中需要明確提到不破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)文化、區(qū)內(nèi)居民傳統(tǒng)生活方式和環(huán)境，以及對非遺項(xiàng)目的開發(fā)要基于內(nèi)涵，禁止濫用文化和消費(fèi)文化[9]。在資本落地后充分發(fā)揮資本對推動(dòng)區(qū)域地方產(chǎn)業(yè)升級和民眾受益的作用，例如在以畜牧業(yè)為傳統(tǒng)生計(jì)的區(qū)域，積極引導(dǎo)資本能夠有力促進(jìn)其與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。在第二產(chǎn)業(yè)加工制造環(huán)節(jié)，資本助力建設(shè)乳制品加工廠，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的肉制品、乳制品，提高產(chǎn)品附加值。在第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，資本投資打造畜牧主題旅游項(xiàng)目，如建設(shè)集養(yǎng)殖展示、親子體驗(yàn)、科普教育于一體的休閑牧場，充分挖掘畜牧產(chǎn)業(yè)的多元價(jià)值，提高當(dāng)?shù)孛癖娫谛竽翗I(yè)中相關(guān)收入，以夯實(shí)傳統(tǒng)生計(jì)的收入穩(wěn)定性。

總體上，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)在保護(hù)非遺及其生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面意義深遠(yuǎn)，然而在現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展多樣化需求給其建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。通過對可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在邏輯的梳理，明晰地方政府、當(dāng)?shù)孛癖娕c旅游資本的互動(dòng)關(guān)系及關(guān)鍵問題?；诖颂岢龅膶?shí)踐路徑，從明確非遺保護(hù)意義、調(diào)動(dòng)民眾參與、引導(dǎo)資本助力等方面，為政府部門提供了方向。后續(xù)，各方需依據(jù)既定思路，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)舉措，以解決現(xiàn)存問題，推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)在非遺傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)平衡、持續(xù)發(fā)展，達(dá)成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

【本文作者為華中師范大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心；本文為中央高?；究蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目“不同模式下文化生態(tài)保護(hù)區(qū)旅游的主體博弈模型與實(shí)證研究”（2024CXZZ086）階段性成果；華中師范大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心博士研究生何琪敏對此文亦有重大貢獻(xiàn)】

注釋略

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏