黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。湖南省懷化市鶴城區(qū)地處武陵、雪峰兩大山脈山麓，是地球同緯度生態(tài)最良好的區(qū)域之一、中國九大生態(tài)良好區(qū)域之一、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

對(duì)比先進(jìn)地區(qū)，鶴城推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)存在一些困境與挑戰(zhàn)。一是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不高，農(nóng)業(yè)林業(yè)初級(jí)產(chǎn)品較多、科技含量不高，產(chǎn)品附加值低，符合生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)總量較小，優(yōu)勢旅游資源開發(fā)利用不充分、市場占有率不高。二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不暢，GEP核算體系機(jī)制不健全，還未形成生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)和價(jià)值核算體系，生態(tài)資源權(quán)益交易基礎(chǔ)不完善，森林生態(tài)產(chǎn)品存在“歸誰有”“歸誰管”“歸誰用”等問題，缺乏森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)利益共享機(jī)制，土地、林權(quán)分散布局，缺乏統(tǒng)一高效的生態(tài)資源產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其監(jiān)測、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和統(tǒng)一的資源交易信息平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)基金、綠色金融等介入較少，適用于生態(tài)資源和產(chǎn)品的融資工具、金融產(chǎn)品剛剛起步。三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐力不足，專家智庫和專業(yè)人才缺乏，本級(jí)財(cái)政用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)十分有限，生態(tài)資源沒有形成規(guī)模化、集群化、市場化。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。

要重實(shí)體，不斷打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。有序調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌生態(tài)分級(jí)控制區(qū)劃分，明確生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域全面禁止排污型企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃預(yù)留合規(guī)企業(yè)發(fā)展空間。不斷豐富生態(tài)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效融合，助推主流農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，拉伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)林業(yè)，通過造林撫育、林分改造等措施提高林業(yè)“含綠量”，夯實(shí)綠色金融基礎(chǔ)，推進(jìn)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，有效對(duì)接社會(huì)投資經(jīng)營主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)模化經(jīng)營，創(chuàng)新林下空間流轉(zhuǎn)，做大本地特色林下產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，壯大新能源產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的續(xù)航能力，積極承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引進(jìn)和培育生態(tài)化產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展全域生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，以良好的生態(tài)、清新的空氣為賣點(diǎn)，以休閑養(yǎng)生為主題，全力打造生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌，實(shí)現(xiàn)旅游、康養(yǎng)休閑融合發(fā)展。

要解難題，打通生態(tài)資源變資產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。破解“度量難”，全面摸清自身綠色資源家底，建立生態(tài)資源名錄和生態(tài)資源價(jià)值核算技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；加快理順自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確權(quán)責(zé)歸屬。破解“交易難”，組建政府獨(dú)資或控股的自然資源運(yùn)營公司，推動(dòng)自然資源一體化收儲(chǔ)、平臺(tái)化運(yùn)營，促進(jìn)供需雙方高效對(duì)接；整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象林業(yè)等部門數(shù)據(jù)，搭建生態(tài)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共建共享。破解“變現(xiàn)難”，謀劃儲(chǔ)備一批符合本地發(fā)展實(shí)際、有潛力、可操作的綠色項(xiàng)目，探索林業(yè)碳匯開發(fā)和儲(chǔ)備，推動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目入庫，促進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益、碳排放權(quán)和碳匯交易。破解“抵押難”，制定出臺(tái)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法、生態(tài)信用行為正負(fù)面清單等生態(tài)信用制度；拓寬生態(tài)資源資產(chǎn)可抵押物范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“兩山貸”“生態(tài)貸”等信貸產(chǎn)品。

要補(bǔ)短板，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐力。補(bǔ)頂層設(shè)計(jì)短板，制定出臺(tái)創(chuàng)建全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案，配套制定資源能源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，邀請(qǐng)專家、學(xué)者與相關(guān)部門共同研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)路徑，并將理念和要義融入到“十五五”規(guī)劃。補(bǔ)智力短板，與高等院校、科研院所等合作，加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化路徑創(chuàng)新和人才培養(yǎng)；與有生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)合作，試行生態(tài)產(chǎn)品清單編制、價(jià)值核算、標(biāo)準(zhǔn)建立等方面的區(qū)域方案。補(bǔ)資金短板，精準(zhǔn)把握國家和省政策導(dǎo)向、資金投向，找準(zhǔn)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、民生需求契合點(diǎn)，在原有國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，探索其他重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，最大限度爭取政策和資金支持；設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金，按照財(cái)政補(bǔ)助、金融貸款、集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、社會(huì)資本捐資等“1+1+1+N”模式籌集資金，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)、資源、資金有效盤活。（作者：曾祥國、田鴻）