摘 要:資源循環(huán)利用體系建設(shè)是推動綠色低碳發(fā)展，解決資源短缺問題，減少環(huán)境污染的有效途徑。系列政策的出臺、存量經(jīng)濟時代的到來、國際市場的需求等促使資源循環(huán)利用體系的建設(shè)成為必然。資源循環(huán)利用體系的建設(shè)涉及多個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括物質(zhì)流動、技術(shù)支撐、管理體系和經(jīng)濟機制。要從優(yōu)化人居空間布局、破除體制機制障礙、加強科技創(chuàng)新、實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)全民參與、強化國際合作等方面著手，加快資源循環(huán)利用體系建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞:資源循環(huán)利用體系建設(shè) 循環(huán)經(jīng)濟 低碳發(fā)展

【中圖分類號】X321 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的二十屆三中全會強調(diào),“健全綠色低碳發(fā)展機制”“促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)”。在各個領(lǐng)域低碳發(fā)展的過程中，資源循環(huán)利用體系的建設(shè)成為不可或缺的部分，既能夠體現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下的減碳硬指標(biāo)，又能體現(xiàn)現(xiàn)代化治理體系中的軟實力。資源化體系建設(shè)是促進綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在前端，資源化可以減少初級材料的需求量，降低資源開采過程中的碳排放；在中端，資源化的技術(shù)工藝路線可以減少生產(chǎn)過程中的碳排放；在末端，資源化體系建設(shè)將廢棄物視為一種潛在的資源，減少了末端處置所帶來的碳排放量。資源循環(huán)利用體系建設(shè)順應(yīng)了社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，體現(xiàn)了精神需求和物質(zhì)需求的融合，工業(yè)化和信息化的耦合，科學(xué)與人文的碰撞，法治和民主的相承。在這一涵蓋全生命周期的資源化過程中，每一個人都直接或間接地參與到了再生產(chǎn)的某個環(huán)節(jié)中，對治理的難度和精細程度提出了前所未有的新要求。

資源循環(huán)利用體系建設(shè)的必然性

一系列政策的出臺加快了資源循環(huán)利用體系的建設(shè)。2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，我國資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右。2022年1月，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《促進綠色消費實施方案》，提出完善綠色消費激勵約束政策，提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購中的比例，鼓勵有條件的地區(qū)對智能家電、綠色建材等消費品予以適當(dāng)補貼或貸款貼息。到2025年，綠色低碳產(chǎn)品的市場占有率要大幅提升；到2030年，綠色低碳產(chǎn)品成為市場主流。2024年3月13日，國務(wù)院正式印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確指出充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結(jié)合各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代的差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務(wù)。2024年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，首次對綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和全面部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)、實施路徑，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。2024年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，提出到2025年初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到5萬億元。

存量經(jīng)濟時代奠定了資源化利用的來源基礎(chǔ)。在增量經(jīng)濟時代，我國的資源消耗量快速增長，鋼鐵、精煉鋁、精煉銅等多種資源的需求在全球占比均超過50%，居全球前列。在存量經(jīng)濟時代，隨著循環(huán)利用體系的不斷完善，再生資源回收利用規(guī)模不斷擴大。2023年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池（鉛酸電池除外）等十類主要再生資源回收量約為3.76億噸，比2017年增長33.3%，年平均增長4.9%；回收總額約為1.30億元，比2017年增長72.0%，年均增長近9.5%。資源化作為存量經(jīng)濟時代中的增長變量之一，或?qū)⒊蔀橥苿咏?jīng)濟發(fā)展的新引擎。

國際市場需求拓寬了資源化利用的渠道及前景。2024年，歐盟委員會公布《包裝和包裝廢棄物指令》，從2030年1月1日起，所有包裝必須是可回收的（可回收成分低于70%的包裝將被視作不可回收），否則不得投放市場。包裝生產(chǎn)者繳納的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）費用將根據(jù)可回收性評級進行調(diào)整。2023年7月，歐盟委員會發(fā)布了一項關(guān)于報廢車輛（End-of-Life Vehicles，ELV）的法規(guī)提案，該提案要求新車應(yīng)包含至少25%的再生塑料。國際能源署（IEA）發(fā)布的《全球關(guān)鍵礦產(chǎn)展望（2024）》報告指出，鋰、鎳、鈷、石墨、銅、稀土元素等六種重點礦物的供給可能無法滿足需求，供應(yīng)缺口將會出現(xiàn)。到2035年，全球銅的供應(yīng)量將只能滿足預(yù)計需求量的70%，鋰的需求預(yù)計達50%。因此，建立資源回收利用體系迫在眉睫。

資源循環(huán)利用體系建設(shè)的基本內(nèi)涵

資源循環(huán)利用體系的建設(shè)依托于循環(huán)經(jīng)濟理論。與傳統(tǒng)的資源管理模式不同，循環(huán)經(jīng)濟理論強調(diào)經(jīng)濟活動應(yīng)突破傳統(tǒng)的“生產(chǎn)—消費—廢棄”的模式，轉(zhuǎn)為“生產(chǎn)—消費—廢棄—再生”的閉環(huán)模式。換言之，通過系統(tǒng)化的管理措施，先進的技術(shù)手段，將生產(chǎn)過程中的廢棄物、邊角料和其他形式的副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可再利用的資源，形成循環(huán)利用的經(jīng)濟模式。

資源循環(huán)利用體系可被劃分為三個主要層級，分別為產(chǎn)品級循環(huán)、材料級循環(huán)和能量級循環(huán)。產(chǎn)品級循環(huán)指將廢棄產(chǎn)品的零部件進行再組裝和再使用的過程；材料級循環(huán)指將廢棄物進行破碎、再制造，再回到原材料的過程；能量級循環(huán)指對不能夠被再使用和再利用的廢棄物進行焚燒，將產(chǎn)生的能量進行再利用。建設(shè)過程中的核心理念在于從全生命周期視角，涵蓋資源的獲取、使用、廢棄、再利用的每一個環(huán)節(jié)，將廢棄物視為一種生產(chǎn)要素，最大限度地減少資源浪費，進一步實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而達到全鏈條的高效再利用。

資源循環(huán)利用體系的建設(shè)涉及多個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括物質(zhì)流動、技術(shù)支撐、管理體系和經(jīng)濟機制。物質(zhì)流動是資源循環(huán)利用體系的基礎(chǔ)，包括從資源的收集、分類、運輸?shù)教幚砗驮偕a(chǎn)的全過程管理，體現(xiàn)了每個環(huán)節(jié)中物質(zhì)的輸入與輸出的定性評估和定量測算。技術(shù)支撐則是實現(xiàn)資源高效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素。技術(shù)的研發(fā)和不斷迭代能夠提高資源處理和再利用的效率，包括廢棄物的分離技術(shù)、再制造技術(shù)、能源回收技術(shù)等。并且，數(shù)字化和智能化技術(shù)的應(yīng)用，如物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，不僅能夠提升資源利用的效率，還能夠增強資源流動過程的可追溯性和透明度。管理體系是資源循環(huán)利用體系順利運作的制度保障，包括政策法規(guī)的制定，監(jiān)督機制的建立等，確保資源化的各個環(huán)節(jié)得以規(guī)范化運轉(zhuǎn)。經(jīng)濟機制則是資源循環(huán)利用體系長效運作的動力源，通過市場化運作，促進資源再生產(chǎn)品的流通和交易，提升資源化產(chǎn)品的市場競爭力，形成穩(wěn)定的供需關(guān)系。

資源循環(huán)利用體系建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

資源循環(huán)利用體系在建設(shè)和實施過程中面臨著多重挑戰(zhàn)，現(xiàn)實性制約包括以下幾個方面。

城市回收體系仍不完善，“軟”“硬”配套不到位。在垃圾分類政策的推動下，生活源廢棄物的分類回收成效顯著。然而，部分地區(qū)尚未形成健全的廢棄物回收體系，廢棄物的無序處理現(xiàn)象依然存在。硬件配套上，部分區(qū)域，特別是在偏遠地區(qū)，回收、分揀和再利用等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入不足，直接影響了投放、分揀、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)之間的銜接和運作效率。軟性配套上，社會參與動力不足是一個重要影響因素。公眾的環(huán)保意識雖然已經(jīng)大幅提升，但是到行動的轉(zhuǎn)化仍然較弱，究其根本是激勵不到位，持續(xù)性差。許多國際企業(yè)受到ESG（環(huán)境、社會和公司治理，Environmental, Social and Governance）信息披露的約束，積極投身于回收體系的建設(shè)。但對于未受到強制性約束的企業(yè)來說，參與的積極性并未顯現(xiàn)。

再生市場細分品類繁多，并未形成規(guī)?；?yīng)。廢棄物回收行業(yè)發(fā)展在現(xiàn)階段仍處于比較粗放狀態(tài)，細分品類的復(fù)雜性導(dǎo)致市場參與者的數(shù)量多，競爭格局分散。以塑料廢棄物為例，生活源塑料品類繁雜，主要包括聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET)、聚丙乙烯（PP)、聚乙烯（PE)、聚氯乙烯（PVC）等。部分廢棄物的處理門檻較低，導(dǎo)致回收加工企業(yè)呈現(xiàn)小而散的狀態(tài)，加劇了人力資源投入過多、運載不充分、安全風(fēng)險較大等現(xiàn)象。隨著外賣、電商、快遞、日化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，塑料的產(chǎn)品形態(tài)更為復(fù)雜，對于回收、分揀和再利用的技術(shù)提出了更高的要求。再者，即使是規(guī)模以上企業(yè)也較難打通從前端到末端的一體化鏈條，難以充分掌控再生料的質(zhì)量和來源穩(wěn)定性，最終影響了再生產(chǎn)品的質(zhì)量及規(guī)模。

技術(shù)瓶頸構(gòu)成制約，高值化水平仍待提升。許多關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在技術(shù)不成熟、效率低下等問題。例如，廢棄物的高效分離與精細化處理技術(shù)尚不完善，導(dǎo)致許多高附加值資源的價值未被充分挖掘。部分再生資源的處理過程能耗較高，與低碳的目標(biāo)相悖。尤其是在建筑垃圾等成分復(fù)雜的廢棄物領(lǐng)域，技術(shù)的限制和高昂的成本使得資源化利用水平受到了極大限制。此外，知識產(chǎn)權(quán)保護機制并未完善，不利于顛覆性技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

政策的出臺起到了推動作用，但是實施成效仍需提高。盡管各地政府出臺了一系列政策和法規(guī)，但在實踐中，執(zhí)行力和實施效果并不盡如人意，存在協(xié)調(diào)不力、資金不足和管理欠缺等問題。資源循環(huán)利用體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，尤其是在再生產(chǎn)品的質(zhì)量認證、回收規(guī)范和市場準(zhǔn)入機制等方面，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。部分低值再生資源的回收再利用更是缺乏技術(shù)、質(zhì)量和檢測指導(dǎo)。例如，塑料泡沫和紙杯歸屬于可回收垃圾，但因價值低、標(biāo)準(zhǔn)不明確，常常被投放于其他垃圾中并焚燒。

市場機制尚不健全，再生產(chǎn)品處于競爭劣勢。資源化產(chǎn)品目前仍以政府采購居多，再生資源產(chǎn)品的競爭力和市場認可度有待提升。再生資源的價格浮動較大，且與原生資源的市場價格聯(lián)動性較弱，需求的波動影響了再生資源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。與此同時，資源化產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘也對國際市場的拓展構(gòu)成障礙，限制了產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展。另一方面，資源化產(chǎn)業(yè)鏈后端的消費屬性較強，但消費者對再生資源產(chǎn)品的認知度和接受度較低。許多再生產(chǎn)品因存在質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)上的不確定性，市場出路并不明晰。

資源循環(huán)利用體系建設(shè)的推進路徑

高標(biāo)準(zhǔn)推進資源循環(huán)利用體系建設(shè)，需要從回收體系、政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場機制、社會參與和國際合作等多個方面進行系統(tǒng)性布局，協(xié)同推進。

優(yōu)化人居空間布局，完善城市回收體系。一是覆蓋全品種，回收的范圍應(yīng)包括工業(yè)廢棄物和生活廢棄物，各類高附加值和低附加值的廢棄物也都應(yīng)納入循環(huán)利用的范疇。二是突出全過程，即覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、消費、回收、處置、再生等整個流程，而非落腳于某一環(huán)節(jié)。三是激勵全主體，即政府、企業(yè)、民眾、社會組織等主體各司其職，協(xié)同推進。此外，將回收點、分揀站、處置場等基礎(chǔ)設(shè)施要素納入城市國土空間規(guī)劃，保障再生資源流動所需的物理空間。

破除體制機制障礙，推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是通過制定強制性回收和再生標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)、各主體的責(zé)任與義務(wù)，形成法律上的剛性約束。二是通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵政策，降低資源化過程中高昂的初始成本投入。三是加強對資源化過程中的監(jiān)督與評估，確保政策執(zhí)行的有效性。四是促進地方政府之間的協(xié)調(diào)合作，特別是針對跨區(qū)域的廢棄物處理和資源化方面，形成統(tǒng)一框架和協(xié)調(diào)機制。

加強科技創(chuàng)新，助力高值化再利用。一是大力發(fā)展智能回收和分揀等技術(shù)，降低回收成本，減少資源回收過程中可能產(chǎn)生的二次污染問題。二是引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，提高廢棄物管理的透明度和資源流動的可追溯性。三是通過碳足跡評估，明確資源化過程中各個環(huán)節(jié)的碳排放量和減碳目標(biāo)。四是面向新興廢棄物領(lǐng)域，建立跨學(xué)科、多技術(shù)路線融合的資源化技術(shù)集成系統(tǒng)，解決技術(shù)應(yīng)用面臨的孤立性和片面性等問題。

實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，完善市場機制以推動規(guī)模化效應(yīng)。一是建立資源化產(chǎn)品的價格機制，通過市場化手段提升資源化產(chǎn)品相較于原生產(chǎn)品的競爭力。二是建設(shè)再生資源和二手交易等交易平臺，促進再生資源和產(chǎn)品的流通，并吸引更多的資本進行項目孵化，推動產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。三是依托“以舊換新”等新政，通過財政補貼或稅收優(yōu)惠政策，鼓勵消費者合理淘汰廢舊產(chǎn)品，換購新產(chǎn)品，帶動經(jīng)濟增長。四是發(fā)揮再貸款、基金等工具作用，支持企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)改造。

引導(dǎo)全民參與，全社會響應(yīng)加快形成綠色低碳發(fā)展氛圍。一是通過宣傳教育和推廣活動，提升公眾對資源化的認識與理解，積極參與垃圾分類和“以舊換新”等活動。二是鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，優(yōu)化生產(chǎn)流程，推動資源的循環(huán)利用和產(chǎn)品的綠色轉(zhuǎn)型。三是引導(dǎo)公眾通過碳普惠平臺獲得碳積分獎勵或碳收益，形成全民共建、共治、共享的資源化發(fā)展格局。

強化國際合作，貢獻中國智慧和經(jīng)驗。通過多邊合作機制等，鼓勵相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)學(xué)習(xí)、借鑒其他國家在資源循環(huán)利用體系建設(shè)中的成功經(jīng)驗，并根據(jù)本土需求加以調(diào)整和實施。發(fā)揮不同國家和區(qū)域的治理優(yōu)勢，優(yōu)化廢棄物和資源的跨境流動管理。通過國際科研院校的交流合作，加速顛覆性資源化技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，推動全球資源化產(chǎn)業(yè)的良性競爭和發(fā)展。

【本文作者為同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 杜歡政，同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副研究員 陸 莎；本文系國家重點研發(fā)計劃項目（項目編號：92022YFC3803401）、國家數(shù)據(jù)局課題項目“數(shù)字化驅(qū)動生態(tài)文明發(fā)展的機理研究”、 中國科協(xié)科技智庫青年人才計劃（項目編號：XMSB20240711083）的階段性成果】

參考文獻略

責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏