在2025年1月14日召開的湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，毛偉明省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中擘畫了湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，設(shè)定地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右的主要預(yù)期目標(biāo)。達(dá)成這一目標(biāo)，需深度踐行穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成、協(xié)同配合的發(fā)展理念，聚焦提升“高”的標(biāo)識(shí)度，實(shí)現(xiàn)收官、統(tǒng)籌、民生維度的高質(zhì)量、高效率、高水平發(fā)展，全方位提升湖南在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的位勢(shì)。

一、以資本市場(chǎng)為杠桿，撬動(dòng)招商引資新效能

在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的宏觀語境下，招商引資模式的創(chuàng)新迭代成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵命題。湖南省委、省政府將招商引資置于“一把手工程”的戰(zhàn)略高度，其中資本招商、基金招商、并購(gòu)招商等新興模式成為破局關(guān)鍵。并購(gòu)招商，本質(zhì)上是地方政府下屬國(guó)企運(yùn)用并購(gòu)重組這一市場(chǎng)化手段，控股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化整合，引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)，為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新動(dòng)能。

上市公司作為資本市場(chǎng)的核心主體，擁有多元且優(yōu)質(zhì)的融資渠道與資源，其數(shù)量與質(zhì)量與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著正相關(guān)。湖南省市地方國(guó)資應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，精準(zhǔn)篩選并購(gòu)標(biāo)的，通過收購(gòu)上市公司，深度整合平臺(tái)資源，激活特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

二、依托資本市場(chǎng)，重塑開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展范式

隨著《湖南開發(fā)區(qū)條例》明確園區(qū)平臺(tái)公司退出政策性融資功能，資本市場(chǎng)在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯。目前，湖南已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)集群體系，涵蓋5個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、15個(gè)國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、20個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群以及26個(gè)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，共計(jì)66個(gè)。若每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)區(qū)（園區(qū)）通過并購(gòu)招商控股1 - 2家上市公司，將新增至少66個(gè)上市公司，這一舉措將從根本上增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有運(yùn)營(yíng)從“融資驅(qū)動(dòng)”向“投資驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，提升國(guó)有運(yùn)營(yíng)企業(yè)在專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資及資本運(yùn)作等方面的能力，助力產(chǎn)業(yè)集群招商，培育“專精特新”企業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為未來產(chǎn)業(yè)培育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、借助資本市場(chǎng)，推動(dòng)湖南國(guó)企實(shí)現(xiàn)質(zhì)效飛躍

推動(dòng)國(guó)企集團(tuán)整合優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，通過資產(chǎn)重組、吸收合并、跨市場(chǎng)運(yùn)作等資本運(yùn)作手段，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置。同時(shí)，以市（縣、區(qū)）為單位，在產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展并購(gòu)招商控股上市公司，預(yù)計(jì)可新增至少66個(gè)上市公司，大幅提升資產(chǎn)證券化水平。在此過程中，應(yīng)優(yōu)化國(guó)有控股上市公司管理機(jī)制，將研發(fā)投入視同利潤(rùn)納入經(jīng)營(yíng)考核，完善股權(quán)激勵(lì)和員工持股機(jī)制，將市值管理水平納入考核評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)通過增持回購(gòu)等市場(chǎng)手段提升合理估值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值與國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展。

四、善用資本市場(chǎng)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)階

各地市應(yīng)從政策層面完善對(duì)已上市公司再融資、并購(gòu)重組項(xiàng)目的支持體系，為上市公司“走出去”提供全方位的便利服務(wù)，涵蓋投融資審核、出入境證件辦理、社保稅收服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈頭部公司立足主業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。支持現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上市公司通過再融資、發(fā)債等方式籌集資金，實(shí)施并購(gòu)重組，加速技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，鞏固工程機(jī)械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮已有上市公司的資源整合與協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升湖南產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

五、深度融合資本市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力

全省應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源、大健康、空天海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以“專精特新”企業(yè)為著力點(diǎn)，拓寬融資渠道，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取國(guó)家新一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換與升級(jí)。

六、運(yùn)用資本市場(chǎng)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道

在人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，湖南應(yīng)提前布局，以“4 + 4科創(chuàng)工程”為引領(lǐng)，加大對(duì)“大院大所大企”的引進(jìn)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)科研設(shè)施和儀器共享，提升科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮芙蓉科技創(chuàng)新基金和并購(gòu)基金的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)的成果導(dǎo)向，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，促進(jìn)科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化科研發(fā)明專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，并學(xué)習(xí)各省市的成功經(jīng)驗(yàn)，在未來產(chǎn)業(yè)培育方面實(shí)現(xiàn)新的突破，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

綜上所述，湖南應(yīng)強(qiáng)化全省統(tǒng)籌，深度挖掘資本市場(chǎng)潛力，用好用活資本市場(chǎng)。金芙蓉基金總規(guī)模達(dá)3000億，整合運(yùn)用約600億資金收購(gòu)控股66個(gè)上市公司，結(jié)合現(xiàn)有的146家上市公司，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而全方位驅(qū)動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)邁向新高度，提升湖南在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的戰(zhàn)略地位，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

（50人獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇成員、湖南正銀投資管理有限公司創(chuàng)始人 王正斌）